彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

湖北省構建新型農(nóng)村社會化服務體系的思考與建議

彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

建設高效的農(nóng)村社會化服務體系能夠有效解決我國“三農(nóng)”發(fā)展中普遍存在的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題，而湖北省農(nóng)村社會化服務普遍存在政府投入加大與經(jīng)費嚴重不足并存、人員包袱減輕與服務人員匱乏并存、信息資源豐富與服務手段落后并存、民生服務投入增加與利用效率不高并存等困境，嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長。構建“供給主體多元化、服務對象差異化、服務模式多樣化、服務手段信息化”的新型農(nóng)村社會化服務體系是突破現(xiàn)階段瓶頸、推動農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展的根本途徑。

新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；社會化服務體系

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化,并處在一個難得的歷史機遇期：中央持續(xù)高度關注“三農(nóng)”問題，糧食總產(chǎn)量連續(xù)九年增,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活進一步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但是農(nóng)村經(jīng)濟社會在發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，而要解決這些現(xiàn)實矛盾和問題必須在政府的主導下，引入市場競爭機制，培育多元化的社會服務主體，構建一個能夠適應我國現(xiàn)階段和未來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會化服務體系。[1]

一、湖北省農(nóng)村社會化服務體系的現(xiàn)狀和問題分析

近年來，湖北省委、省政府十分重視農(nóng)村社會化服務體系建設，農(nóng)村社會化服務體系日漸完善，取得了可喜成績，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，農(nóng)村社會化服務體系運行仍存在的一些突出矛盾和亟待解決的關鍵問題。

（一）政府投入加大與經(jīng)費嚴重不足并存。

近年來，湖北省縣財政共安排約6億元用于農(nóng)村公益性服務，公益性服務補貼標準與經(jīng)費總量逐年增加，2006年湖北省財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務（含水產(chǎn)、農(nóng)機）、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等方面的服務按每個農(nóng)業(yè)人口5元的標準直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前提高為人均20元，補貼標準上升為原來的4倍。2006年至2011年，“以錢養(yǎng)事”資金年平增長速度為25.35%。2011年，湖北省農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”專項資金達62155萬元，分別是2006年的3.09倍。

與此同時出現(xiàn)了農(nóng)村社會化微觀服務組織經(jīng)費嚴重不足的局面。根據(jù)在湖北省的調(diào)研問卷顯示，90%的機構認為當前制約服務工作的因素主要是“缺少工作經(jīng)費”，60%基層服務人員認為“收入低，沒有積極性”。具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是人員的工資及相關福利低。從調(diào)查的三個縣市來看，基本上“以錢養(yǎng)事”崗位核定的基本服務報酬平均在1500-1800元/月，有的地方打印、交通等辦公經(jīng)費還要自己包干。而類似獸醫(yī)、信息員等社會招聘的工作人員年勞動報酬不足萬元，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與公務員相比落差比較大。二是體現(xiàn)在機構服務設施缺乏。目前，“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費只能滿足工作人員的低水平的工資報酬，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構沒有專門的辦公場所，借用鎮(zhèn)政府的辦公場所辦公，已有的房屋、儀器設備等設施都損耗嚴重，辦公經(jīng)費緊張，工作人員進行服務的交通工具都是私家摩托車，一定程度上陷入“干的多，跑的多，虧的就多”的怪圈。

（二）人員包袱減輕與服務人員匱乏并存。

“以錢養(yǎng)事”改革實施后，基層社會化服務機構成功實現(xiàn)了瘦身，人員包袱減輕，解決了富余人員的分流問題。以農(nóng)技人員為例，全省有基層農(nóng)技人員14000余人，與改革前相比減少近70%。

與此同時，基層服務人員供給不足問題十分突出。調(diào)研的某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，僅有8個工作人員，要負責全鎮(zhèn)21個村和1個社區(qū)，9113戶農(nóng)戶，3.8萬人的農(nóng)業(yè)社會化服務。由于待遇偏低，基層服務人員流失情況嚴重，有些技能突出的優(yōu)秀人員在改革分流過程中主動選擇離職、分流。個別在編人員長期脫崗,“吃空餉”的現(xiàn)象在一些地區(qū)也普遍存在。農(nóng)村社會化服務人員45歲以上的占到80%，近10年來，全省縣以下農(nóng)技系統(tǒng)幾乎沒有新引進大中專畢業(yè)生，隊伍老齡化現(xiàn)象十分嚴重。絕大多數(shù)技術服務人員知識結構老化，接受專業(yè)技能培訓機會極少，“以錢養(yǎng)事”人員大多感覺“有崗位無身份，有工作沒前途”，幾乎沒有提拔、調(diào)動機會，職稱評定難，上升空間狹窄，看不到希望，引進人才、穩(wěn)定人才難上加難。

（三）信息資源豐富與服務手段落后并存。

湖北農(nóng)村信息資源豐富，全省大部分地區(qū)有線數(shù)字電視和電信寬帶已經(jīng)全部入村到戶；農(nóng)村平均每個家庭都擁有至少一臺電視和一部手機；隨著現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和廣泛應用，截止2011年，全省市、州以及60多個縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門先后建立門戶信息網(wǎng)或局域網(wǎng)，投資開辦了近百個各類農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，大大提升農(nóng)業(yè)信息化服務能力。

但是農(nóng)村社會化服務手段還十分落后，大多采用的“一張嘴，兩條腿”的傳統(tǒng)服務手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心大多配備了電腦、遠程教育等現(xiàn)代化的信息工具，但是大多數(shù)工作人員由于年齡和知識雙重老化，無法操作，仍然沿用發(fā)放傳單和宣傳資料、集中村民開大會傳達信息、田間地頭口頭講解技術等傳統(tǒng)手段為農(nóng)服務。二是就農(nóng)村商品流通領域來看，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品與采購農(nóng)資、日用品的現(xiàn)代化網(wǎng)購方式目前在農(nóng)村并沒有得到普及和應用；三是由于缺乏網(wǎng)站信息維護人員，涉農(nóng)信息資源的采集、加工、處理、存貯和傳播滯后，導致信息利用率低，網(wǎng)站交互式不強，點擊率極低，信息服務效益差。

（四）民生服務投入增加與利用效率不高并存。

近年來，我省對于農(nóng)村的文化事業(yè)和基礎設施服務的投入不斷增加。但有些服務僅僅是“看上去很美”，脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，導致資源的利用效率不高。

例如，在農(nóng)村文化服務方面，四年多來，全省農(nóng)家書屋工程共落實各級專項資金5.6億多元,截止2011年底，全省建成農(nóng)家書屋28140個，覆蓋全省99%的行政村或農(nóng)村村級單位。但許多村級農(nóng)家書屋里書籍陳舊、更新慢，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的書刊。管理人員經(jīng)常脫崗，農(nóng)民想借閱圖書時找不到人，借閱不便。村干部也沒有進行相應的宣傳，甚至有不少的村民還不知道村里有農(nóng)家書屋。湖北省送電影下鄉(xiāng)活動投入了大量的資金，明確要求一月一村一場，但現(xiàn)在農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視普及率高，不少農(nóng)戶家里都有互聯(lián)網(wǎng)，他們在家中就可以隨時、隨意選擇收看自己喜歡的電影節(jié)目，放電影幾乎沒有人去觀看。湖北農(nóng)村“黨員遠教”系統(tǒng)，由于播放的都是思想教育片，農(nóng)民無法利用該設備查詢自己感興趣的農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品供求價格及預測、農(nóng)村生活類信息，導致這些設備基本上處于閑置狀態(tài)。

二、構建湖北省農(nóng)村社會化服務體系的基本思路

針對農(nóng)村社會化服務體系出現(xiàn)的問題，傳統(tǒng)的服務方式已經(jīng)不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的變化及農(nóng)民的需求，必須構建適應“三農(nóng)”要求、具有湖北特色的新型農(nóng)村社會化服務體系。

（一）供給主體多元化。

單一的政府服務機構已不能滿足目前農(nóng)村社會化服務的需要，必須構建以政府公共服務機構主導、合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會力量為補充的新型農(nóng)村社會化服務體系。[2]

公共服務機構主要提供一些公益性、基礎性的服務，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的基礎設施建設、良種推廣、動植物疫病防治、科技宣傳與培訓、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。通過合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，解決社會化服務機構難以面向千家萬戶“最后一公里”的難題，增強服務的針對性和有效性。充分利用供銷合作社的物流商流網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快農(nóng)村社會服務的信息平臺建設。積極引導科研院所、大專院校等其他社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務。

（二）服務對象差異化。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化，農(nóng)村社會化服務的服務對象也呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢。既有傳統(tǒng)的小戶分散經(jīng)營模式、也有新型農(nóng)民主導的大戶經(jīng)營模式，還有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等主導的規(guī)?；?jīng)營模式，各類服務對象對社會化服務的要求具有很大差異。

傳統(tǒng)農(nóng)民由于年紀大、接受度低，最迫切需要的社會化服務是面對面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和農(nóng)村基礎設施服務、窗口式的農(nóng)村社會事業(yè)服務。針對這類服務對象的特點，一方面要在村里設置服務專員，采取如村里大喇叭播報、發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料、上門指導等傳統(tǒng)方式進行服務；第二利用專業(yè)合作社等中介組織提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務；第三，利用現(xiàn)有村級便民服務站、農(nóng)村綜合服務社的平臺，為這類農(nóng)民提供接受農(nóng)技、計生、社保等服務項目的窗口，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)的技術，提高服務效率。[3](p114-115)

對于農(nóng)業(yè)大戶，最迫切需要高科技農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)信息、金融、商品流通，針對這類服務對象的特點，要擴展服務范圍，提升服務水平，利用信息化服務手段，如遠程視頻等方式實現(xiàn)一對一的實時技術培訓和技術指導。

龍頭企業(yè)貫穿農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均需要得到相應的服務，他們能夠充當政府服務機構與農(nóng)民之間的橋梁，減少政府服務成本，提高服務效率。針對這類服務對象，加強產(chǎn)前良種供應、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應方面的服務；加強產(chǎn)中農(nóng)業(yè)新技術推廣和應用以及信息咨詢等方面的服務；加強農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測、存儲、加工、包裝、售賣等方面產(chǎn)后服務。

農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會是未來農(nóng)村社會化服務的基礎，這類服務對象迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信息方面的服務。針對這類服務對象特點，要加強專業(yè)合作社和協(xié)會管理的規(guī)范性，解決目前專業(yè)合作社、協(xié)會的松散現(xiàn)狀，提高合作社的經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民組織化程度。加大對經(jīng)營好，帶動力強的專業(yè)合作社的補貼和獎勵力度。

（三）服務模式多樣化。

根據(jù)不同的服務內(nèi)容確定不同的服務模式，純公共品完全由政府提供，準公共品的部分可以以政府為主導，引導龍頭企業(yè)、合作社以及其他社會力量參與和發(fā)揮主要作用。可適當引入市場機制，政府給予參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的社會力量一定的政策優(yōu)惠和補貼，鼓勵建立專業(yè)化服務組織，并引入服務競爭模式，實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務，綜合性與專業(yè)性服務并舉的服務發(fā)展模式。針對多元化服務主體，探索“政府+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)技術服務隊+農(nóng)戶”模式。[4](p18-22)

（四）服務手段信息化。

當前作為農(nóng)村社會化服務主導力量的政府機構，經(jīng)費不足，人手短缺，辦公條件差，難以滿足千家萬戶農(nóng)戶的多種需求。鑒于目前農(nóng)村信息資源來源廣，服務主體多元化，但是不同主體之間的信息資源共享度不高，難以整合統(tǒng)一,因此急需整合省市各級政府以及相關涉農(nóng)部門，聯(lián)合高校，科研院所、龍頭企業(yè)資源，合力建立覆蓋全省的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合信息服務網(wǎng)絡平臺，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術咨詢、新技術新品種展示、信息交流與合作、網(wǎng)上辦事、教學和科研多功能于一體，從而提高信息資源利用率，加強農(nóng)村信息資源開發(fā)和應用以及服務廣大農(nóng)民的能力。[5](p10-15)

三、加快構建和完善湖北省新型農(nóng)村社會化服務體系的對策建議

（一）增加經(jīng)費投入，穩(wěn)定人才隊伍。

進一步提高省級“以錢養(yǎng)事”補助經(jīng)費核算標準，增加對生產(chǎn)性服務的投入力度，增加基層服務機構辦公經(jīng)費投入，調(diào)整使用率不高的服務項目，提高以錢養(yǎng)事資金的使用效率，靈活資金使用方式。專項資金向龍頭企業(yè)和發(fā)展勢頭良好的合作組織傾斜。保障和不斷提高基層服務人員的待遇，縮小其與公務員的差距，調(diào)動服務人員積極性。同時開放對于現(xiàn)有技術人員的專業(yè)技術職稱通道，并將職稱與工資待遇掛鉤，穩(wěn)定技術隊伍。對基層服務人員定期進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，提升服務能力。鼓勵高校畢業(yè)生到基層服務機構工作，選派“三支一扶”學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構工作，并作為今后公務員考試的優(yōu)惠條件之一。

（二）加強主體建設，提升服務質(zhì)量。

完善縣級服務機構，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務機構，配備村級服務人員。加強縣以下社會服務組織建設，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務能力，把服務項目延伸到村；[5]培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)村社會化服務；對專業(yè)服務隊的有償服務進行定價和服務內(nèi)容規(guī)范；支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目。

（三）整合各類資源，構建綜合性服務平臺。

整合農(nóng)技、水產(chǎn)、畜牧等機構資源，依托供銷社現(xiàn)有服務網(wǎng)絡（湖北裕農(nóng)網(wǎng)）形成綜合性服務網(wǎng)絡，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術咨詢、新技術新品種展示、信息交流與合作、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)技術指導、遠程教育、現(xiàn)場專家咨詢、短信平臺、意見平臺、電費繳納、通訊費繳納、網(wǎng)上商城、新農(nóng)保、新農(nóng)合資金繳納及取現(xiàn)等服務。[6](p4)從而提高信息資源利用率，加強農(nóng)村信息資源開發(fā)和應用以及服務廣大農(nóng)民的能力。提高服務效率，暢通農(nóng)民需求的訴求途徑。

（四）強化考核實效，提高農(nóng)民滿意度。

公益性服務人員編制應根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和實際需求配備，制定并細化服務人員獎懲機制，堅決杜絕吃空餉現(xiàn)象。完善服務人員管理體系，明確各級責任人的職責與分工。健全考核管理模式，以服務需求作為提供服務的依據(jù)，以服務對象的滿意度作為檢驗服務有效性的尺度。以考核定服務級別工資，適當拉開各級別服務待遇的差距。

[1]彭瑋、王金華等.構建新型農(nóng)村社會化服務體系[M].武漢：湖北科學技術出版社,2012.

[2]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系構建研究[D].哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學,2010.

[3]何軍,張兵.對我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的幾點認識[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2005,（1）.

[4]趙冬緩,鄧小剛.我國農(nóng)村社會化服務供求探析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,1992,（3）.

[5]鄒進泰、沈祥成等.信息化條件下農(nóng)村綜合服務體系建設研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008，（3）.

[6]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011,（1）.

責任編輯 郁之行

F127(263)

：A

：1003-8477（2013）06-0069-03

彭瑋（1978—），女，湖北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長、助理研究員，博士。