胡學(xué)妮

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊065000）

社區(qū)消防工作問題與對策研究

胡學(xué)妮

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊065000）

社區(qū)消防存在用電、用氣、裝修、消防設(shè)施及水源、電梯、地下室、社區(qū)單位、值班和巡視等八個方面的主要問題，主要是由消防警力不足、居民消防意識和能力薄弱以及管理不到位等多方面原因引起的。要從嚴(yán)格審核監(jiān)督，強(qiáng)化自覺意識，提高自救能力等方面確保社區(qū)消防安全。

社區(qū)；消防；安全

社區(qū)作為社會的基本單元，是居民生活和居住的主要場所，是承接全方位社會變遷的整合框架[1]。近年來，幾起重大社區(qū)消防安全事故，導(dǎo)致居民傾家蕩產(chǎn)、家破人亡，給人們留下了極其慘痛的教訓(xùn)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)消防工作是一個亟待解決的重大課題。

一、社區(qū)消防工作的主要問題

社區(qū)消防工作涉及到居民生活的多個領(lǐng)域，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）電氣安全問題

電氣火災(zāi)是電氣安全最主要問題，是近年來影響社區(qū)消防安全最主要的因素。電氣火災(zāi)通常包含漏電火災(zāi)、短路火災(zāi)、過負(fù)荷火災(zāi)、接觸電阻過大火災(zāi)等幾類。以2010年為例，全國全年發(fā)生火災(zāi)總計132497起，其中由于電氣原因引發(fā)的火災(zāi)達(dá)41237，占火災(zāi)總量比例高達(dá)31.1%。[2]

（二）燃?xì)獍踩珕栴}

天然氣是居民普遍使用的燃料。但是，天然氣具有易燃、易爆、有毒等特點(diǎn)，也給社區(qū)消防帶來了一定的安全隱患。居民使用燃?xì)獠划?dāng)而導(dǎo)致燃?xì)獍踩鹿蕰r有發(fā)生；為徹底用盡燃?xì)夤拗械挠鄽猓讶細(xì)夤拗糜谑⒂袩崴娜萜髦械奈ｋU做法依然存在；冬季在門窗關(guān)閉情況下使用天然氣、蜂窩煤、無煙煤等導(dǎo)致中毒甚至死亡的情況也屢屢發(fā)生。

（三）裝修問題

一些社區(qū)業(yè)主單純考慮審美或者自身需要，隨意改變住房建筑結(jié)構(gòu)，有的業(yè)主甚至不惜破壞承重墻和承重梁；有的業(yè)主在裝修時使用了大量可燃性或易燃性材料；有的給所有窗戶加上了牢固的防護(hù)欄；還有的頂層住戶在天臺加蓋簡易房。這些因素都給社區(qū)消防安全埋下了重大隱患。

（四）消防設(shè)施、通道及水源問題

消防設(shè)施、通道以及水源保障是否到位直接決定了火災(zāi)事故發(fā)生時救援工作能否順利高效地展開。1.消防設(shè)施存在的問題一是質(zhì)量差，一些社區(qū)配置的消防產(chǎn)品質(zhì)量較差甚至有假冒偽劣產(chǎn)品；二是規(guī)格和型號不配套導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時不能夠正常使用；三是滅火器、屋頂水箱、水帶、消火栓、消防水池、自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施沒有按照相關(guān)規(guī)定配置齊全。2.消防通道問題。在消防通道上設(shè)置路障，小攤點(diǎn)、商販占用消防通道，給救援時人員疏散和消防車輛通行帶來了極大的不便。3.消防水源問題。一是水源管理不善，平時隨意使用消防用水；二是應(yīng)保持儲水的設(shè)施水量儲備不足；三是消防水壓不夠。

（五）電梯問題

電梯是現(xiàn)代社區(qū)一個重要標(biāo)志。同時，電梯問題也是社區(qū)消防安全的一個重要方面。主要表現(xiàn)在：一是在緊急情況下的處置問題。一些居民由于缺乏基本常識，在電梯發(fā)生故障時往往不能夠理智冷靜地處置，會采取強(qiáng)制開門等不當(dāng)行為，不僅不利于救援工作開展，反而會把原本并不嚴(yán)重的事故惡化。二是缺乏對電梯有效監(jiān)管，不能正確使用、維護(hù)電梯安全。三是客梯貨梯混用。客梯和貨梯的安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和承重極限存在差異，客貨梯混用容易引發(fā)安全事故。

（六）地下室問題

地下室是消防監(jiān)督容易忽略的部位。地下室一般采光和通風(fēng)條件差、防火分區(qū)面積較大、物資堆放較多、且對外出口較少。目前，在較大城市，地下室作為住房出租的現(xiàn)象比較普遍。居住在地下室的居民在地下室使用電、氣，容易發(fā)生消防安全事故。

（七）社區(qū)單位問題

較大社區(qū)一般都有幼兒園、超市、各類攤點(diǎn)甚至有小型公司、工廠和作坊等。在社區(qū)內(nèi)的單位不利于公安消防部門有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

（八）值班和巡視問題

堅持值班和巡視制度是社區(qū)消防安全的重要保障。做好值班和巡視，能在第一時間發(fā)現(xiàn)火情，及時采取救援措施，在火災(zāi)初期撲滅火災(zāi)。一些社區(qū)消防安全值班員和巡邏人員不能很好地堅持值班和巡視制度，存在消防控制室無人值班、值班人員麻痹大意、心存僥幸，不能認(rèn)真履行職責(zé)；巡視制度不落實，存在或少巡視、不巡視等問題。

二、社區(qū)消防問題的主要原因

（一）公安消防部隊警力有限

公安消防部隊警力不足是制約社區(qū)消防工作的客觀原因。加強(qiáng)對社區(qū)消防的監(jiān)管是公安消防部隊不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，但公安消防部隊警力畢竟很有限。以四川省某地級市為例，該市消防支隊僅有現(xiàn)役消防官兵267名，而該市有1區(qū)6縣，近700萬人口。消防員和居民比例約為1：26217，遠(yuǎn)低于美國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家1：1000的標(biāo)準(zhǔn)。公安消防部隊不僅需要參與滅火作戰(zhàn)、防火監(jiān)督等工作，還要參與各類搶險救援和社會救助。尤其是將社會救助納入公安消防部隊職責(zé)范圍以后，社會救助等任務(wù)極大地占用了消防警力。以2010年為例，全國公安消防部隊全年出警共計58.9萬起（含虛警），其中社會救助14.8萬起，占總出警量的25.1%。[3]公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重點(diǎn)單位通常有賓館、飯店、歌舞廳、商場、網(wǎng)吧、酒吧等，對社區(qū)消防監(jiān)管的確是“心有余而力不足”，主要采取“政府領(lǐng)導(dǎo)、依靠社區(qū)力量”的管理模式。自我監(jiān)管必然存在自我約束不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致了社區(qū)消防隱患長期存在且得不到及時整改。

（二）社區(qū)居民缺乏基本的消防意識和技能

社區(qū)居民消防意識和技能缺乏是影響社區(qū)消防隱患最主要因素。造成社區(qū)居民消防意識和技能缺乏的原因是多方面的。從社區(qū)人口構(gòu)成情況上看，很多居民都是近年來在城鎮(zhèn)化過程中從農(nóng)村涌入城市的，由于受教育程度的限制，消防意識相對缺乏。另一方面，社區(qū)青年人在工作日都外出上班，往往“日出而作、日落而息”，老人和兒童作為留守人群，在消防意識和技能上比較欠缺。從居民個人素質(zhì)方面看，一些居民只顧自身利益，不顧消防安全，不明白一己之私會給整個社區(qū)消防帶來巨大安全隱患，釀成大禍才追悔莫及。由于缺乏消防避險能力，在緊急情況下不能理智冷靜地面對問題，容易造成更大程度的損失。

（三）物業(yè)管理不能履職盡責(zé)

物業(yè)管理是社區(qū)消防安全的重要保障。但是一些社區(qū)物管人員卻不能堅持履職盡責(zé)。主要表現(xiàn)在不能很好地堅持值班、巡防等制度。主要原因一是物管人員心存僥幸心理。很多物管人員在長期工作過程中沒有遇上一次火災(zāi)，容易產(chǎn)生“無火可防”的錯誤觀念。二是職業(yè)懈怠。物管工作工資低，勞動量大，費(fèi)時費(fèi)力。物管隊伍多由離退休人員、待業(yè)青年等組成。日常繁雜的工作容易導(dǎo)致物管人員對消防工作懈怠。

三、改進(jìn)社區(qū)消防工作的主要對策

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)消防工作是保護(hù)社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。

（一）從嚴(yán)審核監(jiān)督，加強(qiáng)教育指導(dǎo)

首先要從嚴(yán)審核驗收。公安消防部門是對社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督、審核的主要機(jī)構(gòu)。嚴(yán)密細(xì)致的審核驗收是社區(qū)消防安全的第一道防線。因此，必須嚴(yán)格審核驗收，從源頭上遏制火災(zāi)隱患。其次要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。社區(qū)消防工作不能一蹴而就、一勞永逸。一方面必須深入社區(qū)開展消防知識宣講活動，另一方面加強(qiáng)對社區(qū)消防安全責(zé)任人的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時，要把消防警力逐步向社區(qū)傾斜。消防警力有限和社區(qū)消防工作需要消防部隊支持，二者之間的矛盾是客觀存在的。社區(qū)發(fā)生消防事故，有時比酒店、商場等重點(diǎn)單位損失更加慘重、傷亡人員更多。因此，在當(dāng)前消防警力短期內(nèi)不能大幅度增長的情況下，應(yīng)該適當(dāng)探尋消防警力逐步向社區(qū)傾斜的機(jī)制。

（二）凝聚全民力量，共建消防安全

人民群眾是社區(qū)消防工作的力量來源和依靠。打贏社區(qū)消防這場保衛(wèi)戰(zhàn)必須依靠人民群眾的力量。首先要充分發(fā)揮派出所、居委會的作用。派出所、居委會等基層組織與群眾生活密切相關(guān)，公安消防部門依靠與居民的密切關(guān)系，對轄區(qū)進(jìn)行積極宣傳和有效監(jiān)管。同時要依靠社區(qū)群眾的力量，在居民自愿的基礎(chǔ)上自行組建消防巡邏隊，爭取復(fù)退消防官兵參與其中或給予指導(dǎo)。可以安裝信息化的火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改變單純“人防”模式，實現(xiàn)“人防”與“技防”相結(jié)合。還要爭取媒體單位的支持，電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介是居民接受信息的主要渠道，通過播放消防安全教育片、消防事故警示片等方式提高公民消防意識、普及公民消防安全知識。

（三）強(qiáng)化自覺意識、提高自救能力

強(qiáng)化自覺意識，提高自救能力是確保社區(qū)消防長治久安的根本途徑。只有加強(qiáng)居民自覺意識，提高居民防災(zāi)減災(zāi)能力，才能從根本上解決社區(qū)消防問題。以學(xué)雷鋒活動、建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日為契機(jī)，組織官兵深入社區(qū)向居民開展消防知識宣講活動，使人民群眾明白社區(qū)消防工作與自身利益的密切關(guān)系，爭取其對消防工作的理解和支持。通過深入的宣講活動提高居民的防火防災(zāi)意識，盡量減少災(zāi)害事故的發(fā)生；通過各種活動，提高居民使用、鑒別、保養(yǎng)消防器材的基本技能；組織居民、學(xué)生、企事業(yè)單位人員參與消防模擬演練，提高在緊急情況下的逃生技能。

[1]吳國林.長治久安之路——社區(qū)消防建設(shè)透視[J].河南消防,2003 (5).

[2]起火原因情況表.中國消防年鑒2011[M].北京:國際文化出版公司,2011:305.

[3]2010年全國公安消防部隊接警出動情況.中國消防年鑒2011 [M].北京:國際文化出版公司,2011:375.

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2013-06-12 責(zé)任編校：鄭曉薇