苗朝飛

（中國人民公安大學 研究生部，北京 100038）

在《辭?！分?謠言被定義為“沒有事實根據(jù)的傳聞或捏造的消息”。謠言是人類社會中的一種古老的社會現(xiàn)象，在文字產(chǎn)生之前就通過口耳相傳的方式，傳播著人們所關心的信息。另外，謠言還是一種社會心理現(xiàn)象，與人類社會的發(fā)展一同發(fā)展，它是一種隱形的輿論，并在暗流中傳播，可以說是存在于黑暗中的力量。謠言會在社會不同的領域內(nèi)傳播，它可能指向個人、家庭、團體、政黨、政府乃至整個社會。隨著時間的推移，借助于多種傳播渠道謠言會呈現(xiàn)燎原之勢蔓延開去，其負面影響會波及一個地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定。人民群眾的安居樂業(yè)離不開社會的穩(wěn)定、和諧社會需要社會的穩(wěn)定，“中國夢”的實現(xiàn)更離不開社會的穩(wěn)定，所以有必要及時疏導、控制謠言的傳播。

一、謠言傳播的社會基礎

（一）社會心理因素

社會公眾安全感的缺乏是謠言傳播首要的心理因素。美國學者洛伊絲·莫克認為公眾安全感是“公民對正常秩序和社會控制下降的一種反映”。我國學者安莉娟從心理學角度出發(fā)，對公眾安全感做了這樣的界定：“對可能出現(xiàn)的對身體或心理的危險或風險的預感，以及個體在應對處置時的有力或無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控制感”。安全是人們最重要、最基本的一種利益要求。按照1947年奧爾波特和波斯特曼給出的一個謠言傳播公式:謠言=事件的重要性×事件的模糊性。謠言之所以會傳播，就是因為謠言所傳播的信息與人的切身利益相關。特別是在突發(fā)事件之后，信息不透明但是人們對信息的渴求度更高。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，安全需求是人生存發(fā)展及實現(xiàn)其它需求的基礎，所以安全問題始終都是社會公眾關注的焦點。它與每個人的切身利益相關,是謠言傳播的一個永恒主題。正如有關“叫魂”妖術謠傳造成的當?shù)孛癖妼ν鈦碛紊g士的高度戒備，“非典”期間人們的搶購風潮、日本地震引起的核泄露導致了我國的“謠鹽”事件，以及地震謠言造成的混亂，都是出于人們對自身安全的極度關心。這種極度的關心，往往導致公眾的極度情緒化，失去理性的判斷。尤其是在災難發(fā)生初期,由于對短缺信息的高度敏感,對于突發(fā)事態(tài)的不明了，對自身利益的高度關注，人們的恐懼、不安往往更加強猜測的心理和情緒，使得他們不斷搜羅、轉(zhuǎn)移甚至制造謠言，使謠言迅速擴散，影響越來越大。

在當今社會，各種由于自然原因或人為原因造成的災難和事故頻發(fā)，造成公眾普遍地對所處社會環(huán)境的確定感和可控感下降，即安全感普遍下降。因此，當公眾面對帶有未知性或是負面影響重大的事件時，容易產(chǎn)生恐慌心理和對相關信息的期待心理，這就促使謠言產(chǎn)生并得以迅速傳播和蔓延。

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,公眾安全感與建國初期相比已大幅下降，暴力犯罪、種種違法犯罪和社會失序現(xiàn)象等社會治安狀況的不盡人意，以及國內(nèi)外重大災害事故的頻發(fā)，加上近幾年愈演愈烈的群體性事件，使得人們感到社會環(huán)境中不穩(wěn)定的因素越來越多。公眾安全感的普遍下降，為與各重大事件相伴而生的謠言的產(chǎn)生和蔓延創(chuàng)造了心理基礎和環(huán)境。

（二）信息環(huán)境

正式信息渠道不暢通。謠言通常是一種通過非正式渠道傳播的信息，它的產(chǎn)生和傳播只有在兩個前提之下才會發(fā)生：一是官方或者正式渠道沒有發(fā)布相關信息，二是官方或者正式渠道發(fā)布的信息不能滿足公眾的需求。這時，人們便開始通過非正式渠道搜尋和傳播信息，謠言傳播就不可避免。

出于種種原因，不少地方政府的信息發(fā)布工作還存在這樣的情況：當各種災害事故或是群體性事件發(fā)生時，政府相關部門人員的第一反應是封鎖消息；當外界謠言四起之后，才被迫公開消息。但這時候，各種謠言已經(jīng)先入為主地獲得了公眾的信任或是心理上的傾向，政府相關部門的工作陷入被動，政府公信力也大打折扣?！?.28”事件中，自殺案件發(fā)生后的一周時間內(nèi)，公安機關和政府部門沒有發(fā)布任何相關信息，導致了謠言泛濫和事件的不斷升級惡化，充分體現(xiàn)了“權威信息失語，虛假信息泛濫，謠言成了真理”的局面?！?.28”事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作取得了較好的成效；在舉全國之力進行地震救援的時期，國外媒體對此事給予高度關注，當省公安廳召開新聞發(fā)布會，將事件原委做出澄清后，外媒引用官方信息，報道的基調(diào)和立場轉(zhuǎn)為中性。因此，官方信息的及時、有效發(fā)布來引導輿論是政府信息管理中至關重要的環(huán)節(jié)。

二、社會穩(wěn)定

自古以來，維護社會的正常穩(wěn)定和良好秩序是所有國家公共治理活動的重要價值和追求目標。社會穩(wěn)定是任何一個國家和政府都極力維護的社會目標、努力追求的社會狀況、為之奮斗的社會理想，是人類社會歷史發(fā)展進程中的一個動態(tài)的相對平衡的狀態(tài)，是社會系統(tǒng)在其整合和運行過程中所呈現(xiàn)的一種有序性、連續(xù)性和可控性的表征，是相對于社會不安定、社會秩序混亂動蕩的一種穩(wěn)定狀態(tài)。社會穩(wěn)定并不是指整個社會固定不動、靜止不變，而是指組成社會的大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會秩序，形成一種趨于一致的社會凝聚力，從而保障社會整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡。

社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定以及思想情緒穩(wěn)定等主要內(nèi)容。政治穩(wěn)定是其他穩(wěn)定的核心與根本保證；經(jīng)濟穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，并為政治穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定奠定深厚的物質(zhì)基礎；社會秩序穩(wěn)定是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定及思想情緒穩(wěn)定的重要條件；思想情緒穩(wěn)定為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定提供精神支持與保持。思想情緒穩(wěn)定是指大多數(shù)成員對社會的現(xiàn)狀和社會未來的走向的認同的狀態(tài)。社會心理穩(wěn)定是思想情緒穩(wěn)定的重要表現(xiàn)。社會心理穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的內(nèi)在因素，社會穩(wěn)定是社會心理穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。

三、謠言傳播對社會穩(wěn)定的影響

（一）沖擊國家經(jīng)濟秩序

社會突發(fā)公共事件發(fā)生之后，總是會有謠言的出現(xiàn)，一些不法分子故意制造、散布謠言，擾亂市場秩序，以牟取非法利益。2003年“非典”期間，全國大部分地區(qū)發(fā)生過大規(guī)模的搶購風潮，擾亂了市場秩序，概括起來可以分為兩波風潮：第一波搶購風是因為公眾對“非典”發(fā)病的情況不明，掀起針對醫(yī)務用品和藥物的搶購。2003年2月，廣州由于收治一名“非典”患者，7、8名醫(yī)院工作人員被感染，于是關于肺炎流行的謠言開始迅速流傳。“打個罩面就死人”、“喝板藍根可以防非典”、“食醋和綠豆湯可以提高身體免疫力”等謠言造成不明真相的人們的紛紛搶購，一度造成板藍根等藥物的脫銷；第二波搶購謠言更為荒誕，2月中旬，人們紛紛傳播著即將發(fā)生“米荒、”“鹽荒”的謠言，導致了搶購行為。對于搶購的原因，排隊的人們卻說不清楚，多是大家都買，我也要買，然而事后的調(diào)查證明，“非典”期間的搶購風潮與部分商人出于牟利的目的而一手制造并四處散播有著密切的聯(lián)系。2011年3月日本近海發(fā)生的9.0級大地震導致了福島核泄露，卻被國的一些不法分子利用，造成我國“搶鹽”事件。

（二）影響社會心理穩(wěn)定

謠言之所以能夠造成巨大負面影響，就是因為謠言傳播對人們心理造成的傷害。人們的行為總是受內(nèi)心的支配，謠言傳播給心理上造成的影響才導致人們做出的種種不理智的行為。謠言的傳播其實是民眾心理不安的外在表現(xiàn)，也是宣泄內(nèi)心負面情緒的表現(xiàn)。

我國作為地震多發(fā)國家，有關地震的謠言對于人們，特別是地震多發(fā)地區(qū)人們的恐慌心理無疑起到了推波助瀾的作用，例如2008年5月12日“汶川地震”之后出就出現(xiàn)了許多謠言如當晚20到24點北京局部地區(qū)有2-6級地震、5月27日當天會再次發(fā)生大的地震等多版本的謠言。由于人們對地震等自然災害無法準確的預知，本來就處于恐懼與不安中的人們無疑會更加的恐慌，社會心理的不穩(wěn)定影響社會秩序與穩(wěn)定，不利于救災工作的進行。

類似地震謠言造成恐慌的一幕幕，在1976年唐山大地震后，1996年和2006年，諸如“地震帶20年活躍一次或是30年一周期”的謠言使得一連幾天的夏夜，公眾紛紛離開家，聚集在廣場等安全地帶久久不離去。

（三）引發(fā)社會沖突事件，影響政府公信力

謠言的傳播往往會成為引發(fā)社會沖突事件導火索或為事件的發(fā)展推波助瀾，如貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”、安徽的“池州事件”、重慶的“萬州事件”等事件都可以發(fā)現(xiàn)謠言的身影。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟領域不確定性增多，社會領域復雜性增強，外界影響力度增大的高風險時期。社會沖突事件已成為這一時期發(fā)生頻率較高的社會現(xiàn)象，是社會發(fā)展過程中復雜的社會矛盾的體現(xiàn)，是我國快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型過程中不可避免的現(xiàn)象。

2008年6月28日貴州甕安發(fā)生了震驚中國的重大的打、砸、搶群體性事件。由于死者李樹芬的家屬對公安機關的處理結果不滿，利用停尸的方法與公安機關對抗。停尸現(xiàn)場不但是人群聚集地，更成為謠言的傳播地，不斷煽動著在場民眾的情緒，別有用心的人借此策劃“6.28”事件。各種謠言被別有用心的人有意散布，被圍觀的群眾大肆傳播：如“死者并非自殺，而是被人奸殺后投入河中”，“死者的爺爺奶奶、媽媽等親屬遭到民警毆打，叔叔在與公安人員爭執(zhí)中被打死”，“元兇是副縣長的孩子”以及“公安局多次硬搶尸體，企圖破壞現(xiàn)場、掩蓋事實”等等，而這些謠言在事后的調(diào)查中，被一一揭穿。各種謠言被別有用心的人有意散布，矛頭指向從公安機關的司法公正擴展到政府部門的公信力，謠言的迅速蔓延和廣泛傳播，將不明真相的圍觀群眾的情緒煽動起來，對重大群體性事件的最終爆發(fā)起到了不可小視的推波助瀾作用。

謠言的傳播和蔓延使得一起自殺案件引發(fā)了重大群體性事件。對縣政府的直接攻擊是對政府公信力和政府權威的巨大挑戰(zhàn)，在全國甚至國外，造成了比較惡劣的影響。

四、控制謠言傳播的途徑

（一）及時辟謠

辟謠是對傳播中的謠言面對面的最直接的回應，雖然辟謠有很多方法，但要想讓辟謠工作起到良好的收效，卻是比較困難的，因此有學者將辟謠形象地稱為一門“棘手的藝術”。

社會心理學創(chuàng)始人S.阿施給我們指出了撲滅謠言的有效方法：“人們不會改變對一個事物的認識，而是認識的對象在變化”。這給辟謠指出了正確的方向和思路：除了信息的全面及時，辟謠最重要的并非直接對傳播中的謠言一味進行反駁，而是找到謠言信息中的紕漏之處，增減相應的信息，使人們的關注點發(fā)生轉(zhuǎn)移，進而使謠言不攻自破。

所以不失時機地揭露謠言的秘密動機如謀取不當經(jīng)濟利益、政治圖謀，使得謠言傳播的主體孤立，是辟謠的一個有效方法。對于具有明顯指向性的攻擊性謠言，如果有明顯與事實不符之處，直接指出其荒謬之處，使人們認識到自身認識的偏差而回避謠言傳播。對于“棘手”的謠言，最巧妙和有效的辟謠方法，是不提及原有謠言信息的確切內(nèi)容，而對原有謠言內(nèi)容進行添加和改變信息，使人們頭腦中對謠言信息的關注點發(fā)生變化，不再關心原有謠言所攻擊的對象。

（二）謠言傳播的長效控制途徑

1.保障信息的發(fā)布渠道的暢通，滿足公眾知情權

謠言得以傳播最重要的原因在于正式信息渠道不暢，官方信息的真空。因此，對謠言傳播進行有效控制的最根本方法是信息發(fā)布的及時、全面和真實。作為掌握信息最為全面和詳盡的部門，政府是信息管理和謠言控制最重要的主體，信息管理和發(fā)布是政府職能的題中之義。在多維傳媒時代，信息的傳播速度、范圍都是驚人的，任何人企圖封鎖信息已然是不可能的。相反，信息的發(fā)布必須全面、及時，來滿足公眾對信息的知情權，這才是控制謠言傳播最根本的途徑。

2.加大謠言監(jiān)控和分析的力度，完善社會輿情預警體系，加強社會輿論引導

謠言是輿論的一種畸形形態(tài)，對公眾了解和接受真實信息起著干擾作用。加強謠言監(jiān)控是應對謠言傳播的重要和基礎性環(huán)節(jié)。謠言監(jiān)控是找到謠言傳播中樞、甚至起源的重要手段，使謠言應對有的放矢，從被動轉(zhuǎn)為主動。建立全方位、多層次的謠言監(jiān)控系統(tǒng)與輿情預警系統(tǒng)，對于謠言大肆蔓延有著一定的警示和控制作用。在對輿情正確判斷的基礎上加強社會輿論引導。

3.加強公信力建設

政府公信力是政府合法性的體現(xiàn)，是政府依法進行社會管理的基礎，是民眾對政府信認可程度與信任程度的表現(xiàn)，是和諧干群關系的法定，是一種無形的社會資產(chǎn)。加強公信力建設，才能獲得人民群眾的信任，才能獲得人民群眾的擁護，才能很好地進行社會管理活動。只有獲得人民群眾信任政府的政府才有發(fā)言權，才能更好地代表人民群眾的利益，所以要控制謠言的傳播，就要提升政府的公信力，只有這樣，人民群眾才會不信謠、不傳謠，相信政府、減少恐懼與不安。

謠言傳播影響社會穩(wěn)定是毋庸置疑的，為了社會的穩(wěn)定必須要對謠言進行疏導、控制，以減少它對社會的負面影響。謠言的傳播有復雜的原因，涉及社會心理、社會信息環(huán)境、政府公信力、輿論引導、制度建設、媒體、受眾的素質(zhì)等方面，要控制謠言的傳播需要全社會的通力合作，共同抵制謠言的侵襲。

[1][法]卡普費雷.謠言：世界最古老的傳媒[M].上海:上海人民出版,2008.

[2]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟南:山東人民出版社,1999.

[3]喬曉征,朱力.謠言在群體性突發(fā)事件中的發(fā)生機制[J].江蘇警官學院學報,2007(1).

[4]辭海編輯委員會編.辭海（縮印本）[M].上海;上海辭書出版社,1990.