劉長(zhǎng)江，黃傳榮

(1.四川文理學(xué)院 人事處，四川 達(dá)州 635000;2.四川文理學(xué)院 科技處，四川 達(dá)州 635000)

川陜革命根據(jù)地位于秦嶺與大巴山之麓，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的重要革命根據(jù)地之一，被譽(yù)為中華蘇維埃共和國(guó)的第二大區(qū)域。川陜蘇維埃政權(quán)建立后，其稅收制度也隨之建立，在短短的兩年多時(shí)間里，在陜邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、川陜蘇維埃政府的強(qiáng)力推動(dòng)以及廣大人民群眾的支持和配合下，川陜蘇維埃的稅收工作開(kāi)展得有聲有色，形成了獨(dú)具特色的稅收政策。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，史學(xué)界對(duì)其缺乏深入的研究，現(xiàn)有研究成果不多，不少成果或以資料整理的形式梳理稅收的基本資料，或散見(jiàn)于專著之中，或全面論述稅收的基本情況，或詳實(shí)考證與稅收相關(guān)的某個(gè)問(wèn)題。其中，巴中市稅務(wù)局的張國(guó)先先生從稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種稅政、稅收征管、稅務(wù)檢查等方面對(duì)川陜蘇區(qū)的稅收進(jìn)行了較為全面的梳理，［1］項(xiàng)定才對(duì)川陜蘇區(qū)工商稅的開(kāi)征日期、稅種、稅率變化等問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究，他認(rèn)為，川陜蘇區(qū)的工商稅收開(kāi)征于1933年2月，工商稅收的稅種和稅率在不同時(shí)期有過(guò)局部的調(diào)整，實(shí)行輕稅重罰政策，記稅貨幣多樣化，［2］這些研究具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)我們研究川陜蘇區(qū)的稅收具重要的啟示意義。然而，目前學(xué)界尚無(wú)人撰文論及川陜蘇區(qū)稅收政策的特征，本文擬就此問(wèn)題在前人研究的基礎(chǔ)上，以唯物史觀為指導(dǎo)，采用史料分析的方法，作以剖析，力圖較為客觀地呈現(xiàn)其原始面貌。

一、廢除封建剝削，建立新稅制

川陜蘇區(qū)的稅收是在廢除國(guó)民黨苛捐雜稅的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的川北，苛捐雜稅多如牛毛。據(jù)天津《大公報(bào)》1933年3月22日的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民黨區(qū)域內(nèi)捐稅名目有1756種之多，［3］277軍閥田頌堯統(tǒng)治的川北，苛捐雜稅主要有田賦、傍糧捐、子彈捐、壯丁費(fèi)、馬路費(fèi)、種煙捐等好幾十種，不愿意種植鴉片的農(nóng)民，還要抽“懶捐”。［4］農(nóng)民交不起稅而被吊打時(shí)，還有吊費(fèi)、打費(fèi)。［5］303

除此之外，農(nóng)民還要受田賦、地租和高利貸的盤(pán)剝。當(dāng)時(shí)軍閥防區(qū)均實(shí)行田賦預(yù)征，起初田賦一年征三次，到1933年增加到一年征十四次。1933年，“劉存厚統(tǒng)治的城口、萬(wàn)源、宣漢、達(dá)縣，田賦預(yù)征到民國(guó)七十二年(1983年)。田頌堯統(tǒng)治的通江、南江、巴中、廣元、昭化、劍閣、閬中、蒼溪、南部等縣，田賦預(yù)征至民國(guó)四十余年(1950年后)”。［6］據(jù)《四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)記載，1932年，川北的田賦也預(yù)征到了1978年。［3］277國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，川北地方的地主占有百分之七十的土地，百分之九十幾的農(nóng)民只占百分之三十幾的土地。地主收租有鐵板租，即對(duì)分租，地主和佃戶各得一半的糧食。對(duì)于田和旱地的地租，貧農(nóng)每戶每年要交稅二、三十元，①有的還要更多。［5］412農(nóng)民們還要受資本家高利貸的盤(pán)剝，經(jīng)濟(jì)生活十分困難。紅四方面軍來(lái)到川陜地區(qū)后，廢除了國(guó)民黨軍閥的殘酷剝削。但隨著革命形勢(shì)的迅猛發(fā)展，紅軍人數(shù)成倍增長(zhǎng)，根據(jù)地迅速擴(kuò)展，戰(zhàn)斗頻繁且規(guī)模逐漸增大，支出也隨之激增，單靠打土豪籌款的辦法已經(jīng)無(wú)法滿足革命斗爭(zhēng)的需要，為了克服財(cái)政困難，急需征稅。

為保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)川陜革命根據(jù)地的恢復(fù)和發(fā)展，1933年2月成立了川陜省工農(nóng)稅務(wù)總局，隨后各縣工農(nóng)稅務(wù)局也相繼建立。1933年8月12日，川陜省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)了《川陜蘇維埃稅務(wù)條例草案》。規(guī)定，川陜蘇維埃征收特種稅、營(yíng)業(yè)稅、入口稅、出口稅，有些地方還征收了傭金所得稅和鹽井工業(yè)所得稅。1933年8月1日，川陜蘇維埃政府頒布了《公糧條例》，規(guī)定了農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，稅收工作逐步正規(guī)。

二、實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，調(diào)節(jié)各階級(jí)收入，抑制富人財(cái)富過(guò)度膨脹

廢除國(guó)民黨的殘酷剝削后，為取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，獲得充足的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，川陜蘇維埃多次召開(kāi)會(huì)議，頒布一系列文件規(guī)定川陜蘇區(qū)務(wù)必實(shí)行累進(jìn)稅。其中，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》指出，蘇維埃需另定統(tǒng)一的累進(jìn)稅則，使稅收轉(zhuǎn)由資產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)。［7］131933年8月12日，川陜蘇維埃召開(kāi)川陜省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，通過(guò)了《川陜蘇維埃稅務(wù)條例草案》，明確規(guī)定川陜蘇區(qū)實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅。隨后頒布的《蘇區(qū)營(yíng)業(yè)條例》也規(guī)定:“蘇維埃區(qū)域內(nèi)一切商店必須依照累進(jìn)稅則的規(guī)定納稅?！保?］

所謂累進(jìn)稅，是指稅率隨稅基的增加而按其級(jí)距提高的稅率，是稅率的一種類型。它的確定是把征稅對(duì)象的數(shù)額劃分等級(jí)再規(guī)定不同等級(jí)，征稅對(duì)象數(shù)額越大的等級(jí)，稅率越高，以此調(diào)節(jié)納稅人的收入和社會(huì)財(cái)富的分配。［9］川陜蘇維埃政府正是利用累進(jìn)稅的這一特點(diǎn)，來(lái)調(diào)節(jié)各個(gè)階級(jí)的收入，抑制富人財(cái)富過(guò)度膨脹;同時(shí)積累資本為革命根據(jù)地的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。以營(yíng)業(yè)稅和傭金稅為例，《川陜蘇維埃稅務(wù)條例草案》規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅的征收是按照坐商每月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)500以上開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅，具體情況如下:“凡經(jīng)營(yíng)商業(yè)者，每月所得金在500以上，②700以下抽0.5%。700以上，1000以下抽1%。1000以上，2000以下抽2%。2000以上，5000以下抽3%。5000以上，10000 以下4%。10000以上抽5%?！保?0］279盡管川陜蘇區(qū)的商業(yè)者每月的營(yíng)業(yè)額尚無(wú)精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是可以推測(cè)，月?tīng)I(yíng)業(yè)額越大，對(duì)其征收的營(yíng)業(yè)稅就越多，以此來(lái)限制富商財(cái)富的過(guò)度膨脹。傭金所得稅是對(duì)納稅人的傭金所得征收的一種稅，蘇維埃政府對(duì)其征收的標(biāo)準(zhǔn)如下:每日做20元以下者，交易免稅;每日做20元以上25元以下征10%，25元以上30元以下，征11%;30元以上40元以下，征 12%;40元以上 50元以下，征13%，50元以上 60 元以下，征 14%。［11］148由此可見(jiàn)，川陜革命根據(jù)地的累進(jìn)稅是為廣大工農(nóng)人民群眾服務(wù)的稅收，它把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到富裕階層身上，收入越多者納稅越多，收入越少者納稅越少，窮苦人家完全免稅。正如川陜蘇維埃所宣傳的“統(tǒng)一累進(jìn)稅，是我們的階級(jí)稅收政策，征收有錢(qián)人的稅來(lái)辦窮人的事，不要窮人一個(gè)錢(qián)，這和國(guó)民黨整窮人的苛捐雜稅絕對(duì)不同?！保?］50

三、區(qū)別對(duì)待不同階級(jí)，把稅收的重?fù)?dān)放在富戶身上

川陜蘇維埃政府的稅收與國(guó)民黨政府的稅收有著本質(zhì)的區(qū)別，后者是無(wú)限量地榨取廣大人民群眾的血汗、中飽軍閥私囊、進(jìn)行屠殺工農(nóng)和對(duì)手，發(fā)動(dòng)軍閥混戰(zhàn)，武裝匪軍進(jìn)攻紅軍和蘇維埃政權(quán)的工具，而前者則是把納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級(jí)和富裕者身上，減輕甚至免除勞苦大眾的納稅義務(wù)，稅款主要用于革命根據(jù)地的建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

川陜蘇維埃的稅收有工商稅和農(nóng)業(yè)稅兩種。工商稅有特種稅、營(yíng)業(yè)稅、入口稅和出口稅等稅種。川陜蘇維埃的稅收政策完全是根據(jù)階級(jí)原則制定的，體現(xiàn)出其為廣大貧民服務(wù)，打擊富裕階層的特點(diǎn)。在各種工商稅的征收上，川陜蘇維埃區(qū)別對(duì)待不同階級(jí)，視不同情況對(duì)紅軍家屬、工農(nóng)階層進(jìn)行照顧。首先，川陜蘇維埃制定經(jīng)濟(jì)政策，免除紅軍及工農(nóng)納稅?！短K維埃政府經(jīng)濟(jì)政策草案》規(guī)定:“完全豁免紅軍、工人、城市與鄉(xiāng)村貧苦群眾家庭的納稅”。［12］354其次，在對(duì)特貨白木耳、屠宰稅等的征收上，川陜蘇維埃體恤紅軍及貧苦群眾，對(duì)其減稅甚至免稅?！洞兲K維埃稅務(wù)條例草案》規(guī)定:“白木耳，按每?jī)芍畠r(jià)值，抽百分之五，但因革命受傷不能生產(chǎn)、紅軍家屬、有特殊情形資金不滿三十元以上，經(jīng)蘇維埃證明得免稅?！保?0］279屠宰稅是根據(jù)地對(duì)從事屠宰業(yè)務(wù)的屠戶征收的一種行為稅?！洞兲K維埃稅務(wù)條例草案》規(guī)定:“專門(mén)在市場(chǎng)營(yíng)業(yè)者，按每百斤百分之五抽收。但工農(nóng)冠婚喪祭，自己養(yǎng)肥豬者，自己殺著吃，皆得免稅(地主富農(nóng)不在此例)?！保?0］280然而，各地對(duì)這一政策的貫徹執(zhí)行不盡一致，不少地區(qū)放寬政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了照顧面。其中，達(dá)縣工農(nóng)稅務(wù)局規(guī)定:工農(nóng)婚喪及紅軍家屬自己養(yǎng)肥之豬，在市場(chǎng)屠宰出售者，皆得免稅，但地主富農(nóng)不在此例。［11］147對(duì)于遭遇自然災(zāi)害的納稅者，川陜蘇維埃政府也給予相應(yīng)的關(guān)照，1933年3月1日頒布的《蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)政策草案》規(guī)定:“納稅者如遇意外災(zāi)害，亦應(yīng)豁免或減輕。”［12］354

川陜蘇維埃的農(nóng)業(yè)稅是以上交公糧的形式體現(xiàn)的。公糧是指紅軍公田的糧食、群眾自發(fā)捐助的“潤(rùn)補(bǔ)糧”、“擁軍糧”或“自動(dòng)擁護(hù)糧”，公糧征收的重點(diǎn)對(duì)象是富農(nóng)，一般群眾在夠吃后還有余糧的前提下，才交公糧，且數(shù)量比富農(nóng)要少得多。

就征稅起點(diǎn)而言，廣大農(nóng)民納稅的起點(diǎn)較高，富農(nóng)納稅的起點(diǎn)相對(duì)較低;就征稅的年齡而言，對(duì)廣大農(nóng)民征稅時(shí)區(qū)別對(duì)待成年人和老人、小孩，而對(duì)富農(nóng)征稅則成年人、老人、小孩均一視同仁。1933年8月1日頒布的《公糧條例》規(guī)定，成年人收谷五背以下者一律不納公糧，老年人、小孩四背以下不納公糧，富農(nóng)三背以下不納公糧。［13］39就征收的稅率而言，對(duì)廣大人民征收的稅率較低，區(qū)別對(duì)待成年人和老年人、小孩，對(duì)地主、富農(nóng)征收的稅率較高，且老年人、小孩和成年人均實(shí)行同樣的稅率標(biāo)準(zhǔn)。同是向蘇維埃納公糧五升，成年人需收谷五背以上，老年人、小孩需四背以上，而富農(nóng)僅需收谷三背以上即可。［13］39從文字上看，老年人和小孩納糧的數(shù)目并不比成年人少多少，但公糧的上交是在群眾在夠吃后，還有余糧的前提下自愿上交。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，不少貧苦百姓每年所收的糧食還不夠自己維持生計(jì)，更不用說(shuō)剩有余糧交納公糧了。

總之，從字面上看，川陜蘇維埃的糧食稅針對(duì)各個(gè)階層，但實(shí)際上，征稅的對(duì)象主要是富農(nóng)，充分體現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)稅的征收區(qū)別對(duì)待不同的階級(jí)，為貧苦農(nóng)民和蘇維埃政權(quán)服務(wù)的特色。

四、建立關(guān)稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費(fèi)品的需求與供給

在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證革命根據(jù)地人民的基本生活和紅軍的物資給養(yǎng)，川陜蘇維埃建立關(guān)稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費(fèi)品的需求與供應(yīng)，增加財(cái)政收入。

川陜蘇區(qū)的關(guān)稅制度以蘇區(qū)對(duì)貨物的需要程度為原則，對(duì)蘇區(qū)需要從白區(qū)進(jìn)口的生產(chǎn)、生活必需品，征收輕稅甚至免稅;對(duì)于非生產(chǎn)、生活必需品則通過(guò)征收重稅限制進(jìn)口。

出口稅的征收是以貨物的多寡為征收原則，對(duì)于貨源豐富的物資征收輕稅甚至免稅，貨源少則征收重稅甚至禁止出口?！洞兲K維埃稅務(wù)條例草案》規(guī)定:對(duì)于“糧食、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、鹽等”貨物來(lái)源少且蘇區(qū)必需的生產(chǎn)、生活用品，出口到白區(qū)時(shí)“皆得從值抽20%起，以至抽50%止。必要時(shí)，蘇維埃政府得禁出境”，對(duì)于“茶葉、鍋、煤炭、木耳、木料、特貨”等貨源相對(duì)豐富且非蘇區(qū)生產(chǎn)、生活必需品，出口到白區(qū)時(shí)“皆得免稅”。［5］97然而，各地對(duì)這一政策執(zhí)行情況不盡相同，不少地方對(duì)生活必需品的出口限制得更加嚴(yán)格。如通江縣，對(duì)糧食、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、食鹽等禁止出口或課以50%的重稅加以限制，鼓勵(lì)對(duì)茶葉、煤炭、鍋、白耳、木料、特貨出口，［7］111以換回紅軍和人民必需品，這體現(xiàn)了對(duì)紅軍和人民有益的貨物免稅照顧以減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)紅軍和人民無(wú)益，甚至有害的物品課以重稅，以示限制的原則。

關(guān)稅制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)川陜蘇區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的良性發(fā)展，食鹽、布匹、火油等根據(jù)地缺乏的生產(chǎn)、生活必需品逐漸充裕起來(lái)，香菇、木耳、木料、特貨等非根據(jù)地生產(chǎn)、生活必需品則通過(guò)各種渠道流向白區(qū)，促進(jìn)了蘇區(qū)與白區(qū)的物質(zhì)交流，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。同時(shí)，增加了財(cái)政收入，為川陜蘇維埃政權(quán)的鞏固和革命根據(jù)地的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，川陜革命根據(jù)地的稅收，是其財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，也是革命斗爭(zhēng)的一個(gè)重要工具，它在籌集資金，保護(hù)和促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固革命政權(quán)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給等方面，做出了突出的貢獻(xiàn)。川陜蘇維埃政府在廢除國(guó)民黨苛捐雜稅的基礎(chǔ)上制定新的稅制，工商業(yè)稅收實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，農(nóng)業(yè)稅以公糧的形式繳納。它利用統(tǒng)一累進(jìn)稅，調(diào)節(jié)各階級(jí)收入，抑制富人財(cái)富過(guò)度膨脹;區(qū)別對(duì)待不同階級(jí)，對(duì)富裕階層征收重稅，對(duì)勞苦大眾征收輕稅甚至免稅;建立關(guān)稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費(fèi)品的需求與供給，充分體現(xiàn)了其稅收政策為人民服務(wù)的本質(zhì)，為我們利用稅收政策適當(dāng)縮小貧富差距，建立和完善切實(shí)服務(wù)于人民的稅收制度，提供了思考和借鑒。

注釋:

①當(dāng)時(shí)每升米只賣(mài)四百到六百錢(qián).

②單位為吊.

［1］張國(guó)先.川陜蘇區(qū)的稅收［J］.中國(guó)財(cái)政，2006(10):39－45.

［2］項(xiàng)定才.對(duì)川陜蘇區(qū)稅收問(wèn)題的研考［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，1994(3):47－51.

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［7］四川省稅務(wù)局，等.川陜革命根據(jù)地工商稅收史料選編［M］.重慶:重慶出版社，1987.

［8］川陜革命根據(jù)地歷史研究會(huì).川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編:下［M］.成都:四川人民出版社，1980:538.

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［12］四川省檔案館.川陜蘇區(qū)報(bào)刊資料選編［G］.成都:四川省社會(huì)科學(xué)院，1987.

［13］四川省糧食局糧食志編輯室.川陜革命根據(jù)地糧政史長(zhǎng)編［M］.成都:四川大學(xué)出版社1988.