王 敏

（成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610059）

從一般意義而言，在權(quán)力運行的同時需進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用。而對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，很大程度上是通過對行使權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督來落實的。作為多種權(quán)力匯集的場域，高校的權(quán)力監(jiān)督也是如此。高校干部監(jiān)督工作的意義，就在于使圍繞高校和高等教育的各種權(quán)力得以合法有效的運行，以實現(xiàn)高等教育的目的。

一、新時期高校改革與發(fā)展的歷史任務(wù)

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入新一輪改革和發(fā)展的歷史時期，各高校面臨著兩大制度建設(shè)任務(wù)：一是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；二是要加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。而無論是現(xiàn)代大學(xué)制度還是高校黨組織建設(shè)，其核心都在于合理配置高校的政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，從而形成良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的各項功能，真正提升高等教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校治理結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，中國社會一直在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，新的社會組織或社會階層不斷涌現(xiàn)，不同時代的社會主體共存于同一時代之中。由于政府公共管理中所具有的先天不足，加之面對市場失靈的時候，政府的干預(yù)常常達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，[1](p250-251)“全能型”的政府治理社會的模式必然要進(jìn)行改革，以順應(yīng)多元社會整合機(jī)制建設(shè)的需求。[2](p12-14)在高等教育和高校領(lǐng)域內(nèi)，這樣的調(diào)整需求同樣強烈。自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行的歷次高等教育體制和高校管理體制的改革，呈現(xiàn)出的一個清晰線條就是，源于計劃模式的政府強力干預(yù)逐漸退出高校管理，高校獨立自主辦學(xué)的權(quán)力日漸提升。

應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的高等教育和高校改革發(fā)展的要求，2010年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定了北京大學(xué)等26所高校作為試點單位，推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度等教育體制改革試點工作。由此可見，在“十二五”時期，我國高校面臨的改革與發(fā)展的重要歷史任務(wù)，就是在過去管理體制改革的基礎(chǔ)上，立足依法辦學(xué)和依法治校的基本原則，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校的治理結(jié)構(gòu)。兩年多以來，各試點高校堅持制度創(chuàng)新，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列重要突破，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）提高黨建工作科學(xué)化水平，創(chuàng)新高校黨組織建設(shè)。

與我國深刻的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整密切對應(yīng)的，是國際格局劇烈動蕩，國內(nèi)外各種思潮和言論交流碰撞，以及由此帶來的對我國高等教育的影響及對高校大學(xué)生思想的巨大沖擊。三十年來，我國大學(xué)生的價值觀出現(xiàn)了一個明顯的變遷過程，表現(xiàn)在：（1）大學(xué)生的價值認(rèn)知由一元轉(zhuǎn)向多元，個人主義和享樂主義在部分學(xué)生中盛行；（2）大學(xué)生的價值取向由理想主義走向現(xiàn)實主義，部分學(xué)生在職業(yè)選擇時注重物質(zhì)利益和短期效益；（3）大學(xué)生的價值本位由社會向個人偏移，部分學(xué)生自我中心傾向明顯。[3](p163-164)

社會的變革與思潮的涌動，不僅對大學(xué)生產(chǎn)生價值觀的沖擊，對高校教師和干部隊伍的影響也是巨大的，各種“失范”甚至是“腐敗”行為滋生，比較典型的表現(xiàn)有：（1）學(xué)術(shù)不端或?qū)W術(shù)腐敗，即與學(xué)術(shù)有關(guān)，且與權(quán)力、金錢、各種交易、關(guān)系或生活作風(fēng)等緊密相連的不道德行為和欺騙行為；[4](p124-127)（2）行政管理中的職務(wù)犯罪行為，主要發(fā)生在高校后勤、基建等重大事項和重大金額領(lǐng)域中。[5](p89-90)

上述高校師生“價值失范”或“行為失范”的種種表現(xiàn)，讓我們看到了社會主義核心價值體系建設(shè)和教育的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。”因此，必須把社會主義核心價值體系融入高校師生的師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作中。黨的十八大號召全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，各高等院校要加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，牢牢把握住高校黨建工作，以正面引領(lǐng)高校師生的價值選擇。也就是說，在新的歷史時期，高校改革與發(fā)展面臨的又一重大歷史任務(wù)，就是要提高黨建工作的科學(xué)化水平，創(chuàng)新高?；鶎狱h組織建設(shè)，以服務(wù)于高校人才培養(yǎng)的大局。

二、高校干部監(jiān)督對完善高校治理結(jié)構(gòu)的意義

由于所依據(jù)的基礎(chǔ)理論不同，學(xué)界對高校治理結(jié)構(gòu)的概念有著不同的看法，從產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，高校是一系列契約關(guān)系的產(chǎn)物，因此，其治理結(jié)構(gòu)可以被視為對高校外部契約關(guān)系及內(nèi)部契約關(guān)系的監(jiān)督和維護(hù)；[6](p12-18)從利益相關(guān)者理論來看，高校就是不同的利益相關(guān)者的集合體，高校的治理結(jié)構(gòu)就是在整合各種資源的前提下，平衡高校內(nèi)部和高校外部各種利益相關(guān)者的利益沖突的機(jī)制和結(jié)構(gòu)；[7](p19)從結(jié)構(gòu)功能主義的理論出發(fā)，高校是具有文化教育功能的模式維持的組織，高校本身已是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，同時又是更為復(fù)雜系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此，高校治理結(jié)構(gòu)就是以高校的功能和價值為目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)的制度安排。[8](p30-33)

由上可見，不論何種理論基礎(chǔ)上的關(guān)于高校治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，共同之處是比較明顯的。其一，均認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)的核心問題是權(quán)力結(jié)構(gòu)的問題：將高校視為契約關(guān)系的產(chǎn)物，高校治理就是對契約關(guān)系的維護(hù)，那么，契約關(guān)系的實質(zhì)就是契約雙方（無論國家—學(xué)校之間，還是學(xué)?！處熤g，抑或教師—學(xué)生之間等）的權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題；將高校視為不同利益相關(guān)者的集合體，如何整合資源或平衡利益沖突，必須依賴權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡；將高校視為社會大系統(tǒng)之下的復(fù)雜子系統(tǒng)，其功能與價值的實現(xiàn)，還是要依靠合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其二，均認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)高校內(nèi)部治理和高校外部治理的有機(jī)統(tǒng)一：契約關(guān)系在實質(zhì)上將公立高校的外部治理視為國家進(jìn)行的委托，而其內(nèi)部治理則是不同主體之間的代理關(guān)系；作為利益相關(guān)者的集合體，高校的外部治理必須考慮國家、社會以及高校捐助者等主體的利益，其內(nèi)部治理則要平衡學(xué)校、教師和學(xué)生之間的利益沖突；在結(jié)構(gòu)功能主義的視角下，高校外部治理的目標(biāo)導(dǎo)向必須從其滿足社會大系統(tǒng)對其提出的功能要求，而內(nèi)部治理則必須實現(xiàn)自身系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

綜合來看，我們可以將高校的治理結(jié)構(gòu)簡單定義為：高校治理結(jié)構(gòu)是以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的、協(xié)調(diào)高校外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。很明顯，權(quán)力結(jié)構(gòu)是高校治理結(jié)構(gòu)的核心，權(quán)力結(jié)構(gòu)完善與否，是高校外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系能否協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在高等教育體制和高校管理體制改革之前，“全能型”政府在高校治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中比重太大，政府對高校的控制和干預(yù)過多，其他主體在高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位弱小，甚至根本沒有地位，出現(xiàn)“政府行政權(quán)力與學(xué)校自治權(quán)利失調(diào)”，[9](p154-160)導(dǎo)致高校管理僵化，高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量無法得到有效保障，高校在整個社會系統(tǒng)中應(yīng)有的功能與作用就不可能得到有效發(fā)揮。

同時，合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要依靠科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督制度加以保障，如果缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督制度，注定不會是穩(wěn)定而合理的。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道：“每個有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”[10](p55)因此，對權(quán)力的監(jiān)督，必須落實到對行使權(quán)力的人的監(jiān)督之上。對高校的權(quán)力監(jiān)督而言，就必須通過對行使權(quán)力的高校干部進(jìn)行有效監(jiān)督。也就是說，高校干部監(jiān)督工作的意義，就在于經(jīng)由干部監(jiān)督實現(xiàn)對高校權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)而實現(xiàn)高校治理結(jié)構(gòu)的完善。

首先，高校干部監(jiān)督結(jié)構(gòu)的完善能夠反作用于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。就當(dāng)前高校干部監(jiān)督的實效來看，尚存有很多不足，究其原因，在于高校未能健全干部監(jiān)督的體系，使干部監(jiān)督在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，也就使得高校權(quán)力運行與權(quán)力監(jiān)督處于不對等的狀態(tài)，[11](p69-70)如此則不利于高校以現(xiàn)代大學(xué)制度為標(biāo)準(zhǔn)建立良好的治理結(jié)構(gòu)。因此，完善高校的干部監(jiān)督結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是將原本處于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的主體（如其他利益相關(guān)者等），通過權(quán)力監(jiān)督的方式納入到權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，進(jìn)而合理配置高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校治理結(jié)構(gòu)。

其次，高校干部監(jiān)督結(jié)構(gòu)的完善，有助于平衡高校內(nèi)部和外部不同利益主體的關(guān)系。一方面，作為公立高校舉辦者的國家，通過政府及其工作部門來行使高校所有者的權(quán)力，如果這種權(quán)力過分以微觀干預(yù)的手段實現(xiàn)的話，將極大地混淆所有權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，進(jìn)而影響到學(xué)校及其內(nèi)部各主體的權(quán)益；另一方面，作為高校教師及管理者，實質(zhì)上是作為國家的代理人在行使管理學(xué)校的權(quán)力，若過分?jǐn)U張高校自治權(quán)的話，則往往忽視受教育者、社會的其他利益相關(guān)者，以及學(xué)校所有者即國家的利益。因此，完善高校干部監(jiān)督結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上就是將各類主體在監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、監(jiān)督事項等方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出明確的梳理，準(zhǔn)確界定各自的身份與地位，進(jìn)而有效形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)高校良好治理結(jié)構(gòu)的有效運行。

三、高校干部監(jiān)督對高校黨建創(chuàng)新的意義

黨建工作對于高校和高等教育事業(yè)具有十分重要的影響，這關(guān)系到能否堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，能否堅持社會主義辦學(xué)方向的根本問題。黨的十八大提出要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，要加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。對各高等院校黨建工作而言，就是要緊密圍繞十八大提出的要求，著力進(jìn)行黨建創(chuàng)新工作。在這一工作過程中，改進(jìn)和加強高校干部監(jiān)督工作，對于高校黨建創(chuàng)新工作具有突出的意義。

首先，從價值取向來看，通過干部監(jiān)督工作，高校黨建可以將社會主義辦學(xué)方向這一高校和高等教育的基本價值選擇，作為有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本價值取向。

對于任何組織來說，其價值取向是該組織顯著區(qū)別于其他組織的理想與追求，是其內(nèi)聚組織成員、外顯組織功能的核心力量。就高校的價值選擇來看，從個性的角度出發(fā)，不同高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身特點與社會需求的關(guān)系來選擇價值目標(biāo)，例如，不少學(xué)校選擇“求是”、“創(chuàng)新”等科學(xué)精神；[12](p27-28)也有著眼于學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系來選擇價值目標(biāo)，例如部分學(xué)校選擇“生態(tài)大學(xué)”的價值理念。[13](p65-66)從高校的共性角度出發(fā)，高校的價值選擇往往體現(xiàn)出高校所在國家與民族的顯著特點。

我們認(rèn)為，對高校的價值選擇來說，從高校自身特點出發(fā)做出的個性化的價值選擇，與從國家和社會實際需要出發(fā)做出的共性的價值選擇，兩者之間并不矛盾。一方面，個性化的價值選擇不能脫離國家與社會的實際，個性化的價值選擇要以國家和社會對高校的功能要求為前提；另一方面，共性的價值選擇不能抹殺高校的個性特征，國家和社會對高校的價值要求，要在充分考慮高校自身特點的情況下加以實現(xiàn)。因此，從我國的基本國情出發(fā)，堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、堅持高等教育的辦學(xué)方向，應(yīng)當(dāng)是所有高校共同的價值選擇。各高校在此共同的價值選擇基礎(chǔ)上，可以充分進(jìn)行個性化的價值選擇。那么，從高校干部監(jiān)督工作來看，高校黨建工作完全可以將共性的價值目標(biāo)與個性的價值目標(biāo)，進(jìn)行分層次和分類別的梳理，作為甄別干部權(quán)力運行及其成效的基本依據(jù)，從而實現(xiàn)高校黨建工作創(chuàng)新與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)完善的有機(jī)結(jié)合。

其次，從制度銜接來看，通過干部監(jiān)督工作，可以實現(xiàn)黨的制度建設(shè)與大學(xué)章程等制度建設(shè)之間的有機(jī)銜接，從而真正實現(xiàn)高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。

總的來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，既是高校堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的各種制度建設(shè)的基本依據(jù)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)章程建設(shè)必須堅持的基本原則。但是，實踐中尚有許多高校未能理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，部分高校在黨建工作與行政管理、教學(xué)科研等工作之間還存在不少矛盾和沖突。究其原因，在于未能有效利用高校干部監(jiān)督這一工作抓手，妥善處理高校的決策權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)以干部監(jiān)督為重點，通過梳理學(xué)校各種決策權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力結(jié)構(gòu)，將黨的制度建設(shè)與大學(xué)章程等制度建設(shè)有機(jī)銜接，清理各種權(quán)力交叉重疊的情形，理順各種權(quán)力行使的主體及事項，規(guī)范權(quán)力運行的程序，界定權(quán)力運行的效果及責(zé)任，最終實現(xiàn)高校各種權(quán)力在來源上有明確的制度界限、在運行上有規(guī)范的程序保障、在效果上有具體的責(zé)任要求。這樣，就能夠由干部監(jiān)督工作入手，通過整理權(quán)力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)黨的制度建設(shè)與大學(xué)章程等制度建設(shè)之間的有機(jī)銜接，從而真正實現(xiàn)高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。

完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須通過權(quán)力監(jiān)督的制度安排加以落實；從高校黨建工作來看，干部監(jiān)督工作亦是高校黨的制度建設(shè)工作的重要內(nèi)容，而且，根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，對高校黨外干部的監(jiān)督工作也應(yīng)當(dāng)納入到高校黨建工作之中。由此，對行使高校各種權(quán)力的干部——包括黨政管理干部和學(xué)術(shù)科研的業(yè)務(wù)干部——進(jìn)行有效的監(jiān)督，就成為新時期推動高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下推動高校干部監(jiān)督工作，可以進(jìn)一步對開展國家教育體制改革試點高校的試點經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，將干部監(jiān)督作為大學(xué)章程的重要內(nèi)容，實現(xiàn)干部監(jiān)督制度、結(jié)構(gòu)和實效的有機(jī)統(tǒng)一，由此實現(xiàn)高校干部監(jiān)督工作在有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高校黨建工作創(chuàng)新中的重要意義。

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