劉曉亮，張廣利

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

▲政治文明研究

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到群體性事件：一種“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”現(xiàn)象解析

劉曉亮1,2，張廣利1

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論（SARF）為中國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件提供了分析的理論框架。廈門(mén)PX事件中風(fēng)險(xiǎn)放大的漣漪沿著三條路徑擴(kuò)散，導(dǎo)致放大和縮小兩種效應(yīng)。被放大的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化”和“群體性事件的威力”，以及被縮小的“政府治理風(fēng)險(xiǎn)”在整個(gè)社會(huì)層面又引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)放大的漣漪效應(yīng)。今后應(yīng)對(duì)此類事件，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目所涉風(fēng)險(xiǎn)信息的披露，引入政府與社會(huì)共同監(jiān)管，同時(shí)避免簡(jiǎn)單化處理問(wèn)題，堅(jiān)持在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上依法嚴(yán)肅究責(zé)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；群體性事件；風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大；漣漪效應(yīng)

環(huán)境問(wèn)題是近幾年國(guó)內(nèi)外社會(huì)廣泛關(guān)注的重要議題之一。導(dǎo)致此現(xiàn)象的根本在于環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，一旦遭受破壞，將對(duì)人類長(zhǎng)期生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在環(huán)境問(wèn)題可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前，窮人與富人之間的鴻溝被填平，甚至國(guó)家疆界也失去了其隔絕的意義。在這一宏觀大背景之下，國(guó)內(nèi)近年發(fā)生了許多與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的群體性事件，其中廣受社會(huì)關(guān)注的包括：2007年廈門(mén)PX事件，2008年上海磁懸浮事件，2009年全國(guó)六大垃圾焚燒事件，2011年大連PX事件，以及2012年什邡事件、啟東事件和寧波PX事件。

上述事件的一個(gè)共同特征是，環(huán)境污染現(xiàn)象尚未發(fā)生，公眾即以行動(dòng)抵制項(xiàng)目實(shí)施或繼續(xù)運(yùn)行。為何潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給中國(guó)帶來(lái)如此大量的群體性事件？針對(duì)這一問(wèn)題，本文借用風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論框架進(jìn)行嘗試性分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)該理論在中國(guó)的適用問(wèn)題以及如何應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件作初步討論。

一、“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”理論框架

生活中存在這樣一類現(xiàn)象，一些被技術(shù)專家判定為較小的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)事件卻引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，并對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響；而一些被專家評(píng)定為相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)，卻往往遭到社會(huì)的忽視。為研究這一問(wèn)題，1988年克拉克大學(xué)與決策研究所的研究者們共同創(chuàng)立了風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架（SARF）。該理論的起點(diǎn)假設(shè)是：“除非人類觀察到并將其傳播給其他人，可能包括實(shí)際的或假設(shè)的意外和事故（或者甚至對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)的最新報(bào)道）的‘風(fēng)險(xiǎn)事件’的影響力在很大程度上將是無(wú)關(guān)緊要的，或是非常局部化的?！盵1](p4)

研究中SARF認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大過(guò)程有兩個(gè)主要的機(jī)制發(fā)揮作用：信息機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)事件的信號(hào)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)入社會(huì)放大站，被進(jìn)行放大轉(zhuǎn)換之后傳播開(kāi)來(lái)，引發(fā)社會(huì)體系中其他參與者的行為反應(yīng)，形成風(fēng)險(xiǎn)放大的初級(jí)影響。社會(huì)的行動(dòng)反應(yīng)可能導(dǎo)致超出原有風(fēng)險(xiǎn)事件直接影響范圍的次級(jí)影響。次級(jí)影響的重要性在于它產(chǎn)生一些持久的效應(yīng)，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知、想象和態(tài)度、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、政治和社會(huì)壓力。接下來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的波及效應(yīng)可能不會(huì)停止，而是繼續(xù)傳遞到其他方面、地區(qū)甚至將來(lái)社會(huì)，形成持續(xù)放大的“漣漪效應(yīng)”。漣漪向外擴(kuò)散，首先波及的是直接受害者，然后是相關(guān)責(zé)任組織層面，并達(dá)到有著類似問(wèn)題的社會(huì)層面。這種漣漪展現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的內(nèi)在過(guò)程和相互關(guān)聯(lián)。

放大站是SARF中的一項(xiàng)關(guān)鍵要素，風(fēng)險(xiǎn)信息最初要通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)特定的轉(zhuǎn)換。放大站分為個(gè)體放大站和社會(huì)放大站，一般包括個(gè)人、技術(shù)專家、意見(jiàn)領(lǐng)袖、大眾媒體、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)群體等。既然“放大的過(guò)程就是一個(gè)信息的加工、建構(gòu)、交流的過(guò)程和效應(yīng)的傳播過(guò)程”，[2](p141-146)那么必然會(huì)受到放大站自身因素的影響。對(duì)社會(huì)放大站而言，組織的結(jié)構(gòu)、功能和文化等會(huì)成為影響因素；對(duì)個(gè)體放大站而言，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、以往經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度以及責(zé)難與信任等也都構(gòu)成影響的方面。同時(shí)，外部影響也越來(lái)越多地受到西方學(xué)者的重視，社會(huì)文化制度因素成為他們關(guān)注的主要內(nèi)容。

此外，SARF“放大”隱喻的內(nèi)涵也被界定為會(huì)產(chǎn)生“放大”和“縮小”兩個(gè)向度的效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架的設(shè)計(jì)者在他們的論著中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，采用這樣一種方法的目的是，既描述那些在風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化過(guò)程中牽涉的社會(huì)過(guò)程，也描述那些弱化關(guān)于危險(xiǎn)的信號(hào)的社會(huì)過(guò)程。人們和組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“過(guò)激反應(yīng)”與“淡化處理”應(yīng)該得到同樣的重視。[3](p193-197)

二、具體事件層面的風(fēng)險(xiǎn)放大

廈門(mén)PX事件是由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致群體性事件的典型案例，并由此開(kāi)創(chuàng)了以“集體散步”的方式和平表達(dá)意愿和爭(zhēng)取權(quán)利的社會(huì)抗?fàn)幮履Ｊ?，?duì)后來(lái)發(fā)生的類似事件產(chǎn)生了非常重要的影響，因此可以作為具體事件層面問(wèn)題分析的樣本。

（一）風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的社會(huì)釋放。

放大站對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效果起關(guān)鍵作用。廈門(mén)PX項(xiàng)目2004年即獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年11月開(kāi)工。項(xiàng)目開(kāi)工后便遭受廣泛質(zhì)疑，但此時(shí)的放大站局限于一般的社會(huì)個(gè)體和底層社會(huì)組織，缺乏將風(fēng)險(xiǎn)信息有效放大的平臺(tái)和時(shí)機(jī)。2007年3月這個(gè)機(jī)會(huì)終于到來(lái)，由院士發(fā)起的105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提案在兩會(huì)期間公布。由于提案人員身份特殊，聯(lián)合人數(shù)眾多，信息公布時(shí)間敏感，一些國(guó)內(nèi)外重要媒體對(duì)提案情況進(jìn)行了報(bào)道，項(xiàng)目可能存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的信息在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)受到廣泛關(guān)注。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的擴(kuò)散過(guò)程及表現(xiàn)。

政協(xié)委員們的提案既是廈門(mén)PX事件的關(guān)鍵導(dǎo)火索，也是對(duì)前期社會(huì)抵制意愿的放大。廈門(mén)市民的主張通過(guò)他們以提案形式提交全國(guó)兩會(huì)這一國(guó)家最高議事平臺(tái)進(jìn)行討論，本身就是風(fēng)險(xiǎn)放大的行動(dòng)反應(yīng)。對(duì)整個(gè)事件的進(jìn)展而言，提案之后風(fēng)險(xiǎn)放大的漣漪沿著三個(gè)主要的路徑發(fā)生了擴(kuò)散。

1.社會(huì)公眾路徑。普通的公眾和社會(huì)組織在多數(shù)情況下都是接受信息之后的行動(dòng)者，他們對(duì)一些非常專業(yè)的知識(shí)，包括PX的真正危害所知甚少。但是，“風(fēng)險(xiǎn)放大的根源在于風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)體驗(yàn)，包括直接的個(gè)人體驗(yàn)和間接的次級(jí)體驗(yàn)。當(dāng)直接的個(gè)人體驗(yàn)缺失或極少時(shí)，個(gè)體則從其他人或媒體那里獲得風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?！盵4](p120-125)公眾對(duì)坊間傳聞PX的危害性原本可能尚抱有一絲不確定，但在經(jīng)過(guò)專家委員的兩會(huì)提案之后，威脅得到了權(quán)威論證，民間迅速展開(kāi)行動(dòng)。一條短信在廈門(mén)市民中間廣泛流傳開(kāi)來(lái)，內(nèi)容包含PX會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，以及號(hào)召市民6月1日上午8點(diǎn)起參加萬(wàn)人游行，由所在地向市政府進(jìn)發(fā)，手綁黃色絲帶，并要求將短信群發(fā)給廈門(mén)所有朋友。截至5月27日政府對(duì)此信息進(jìn)行技術(shù)屏蔽，至少已有100萬(wàn)廈門(mén)人收到了該短信。這是在群體性事件發(fā)生之前風(fēng)險(xiǎn)放大導(dǎo)致的社會(huì)公眾行動(dòng)的升級(jí)。

2.媒體路徑。媒體原本就是各類信息最主要的社會(huì)放大站，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害等負(fù)面信息有著更強(qiáng)烈的追逐和放大熱情。但在提案發(fā)生之前，受政府對(duì)該項(xiàng)目態(tài)度的影響以及民間行動(dòng)的零散化和隱蔽性，媒體缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)道的事實(shí)依據(jù)。提案被公布之后，搜狐、網(wǎng)易等多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛及時(shí)轉(zhuǎn)載了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》3月18日的一篇關(guān)于廈門(mén)PX項(xiàng)目的兩會(huì)提案內(nèi)容報(bào)道，開(kāi)始全面報(bào)道項(xiàng)目對(duì)廈門(mén)可能造成的安全威脅，在社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。但此后媒體在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)再難找到報(bào)道的目標(biāo)。直至短信傳遞事件發(fā)生后，5月28日，一篇由媒體人主筆的文章《反污染！廈門(mén)“百萬(wàn)”市民同傳一條短信》被掛到網(wǎng)絡(luò)，半小時(shí)內(nèi)13萬(wàn)網(wǎng)友點(diǎn)擊，并留言600多條。29日，南方都市報(bào)又用封底整版報(bào)道《廈門(mén)百萬(wàn)市民同傳一條短信？》。接下來(lái)全國(guó)各大網(wǎng)站在頭條等醒目位置瘋狂轉(zhuǎn)載。從而在短時(shí)間內(nèi)信息傳遞由手機(jī)短信到網(wǎng)絡(luò)，再至主流報(bào)紙和各大網(wǎng)站，媒體對(duì)事件的推動(dòng)全面鋪開(kāi)。[5]

3.政府路徑。提案在中央相關(guān)部門(mén)和地方政府都產(chǎn)生了漣漪擴(kuò)散。首先是國(guó)家環(huán)?？偩衷?月14日派環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)與提案代表溝通，表示了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)同和理解，但同時(shí)也指出環(huán)保總局對(duì)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的這一項(xiàng)目不具提出更改的權(quán)力，只能對(duì)今后申請(qǐng)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目施加限制。[6]接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委于5月1日前派調(diào)查組赴廈門(mén)實(shí)地調(diào)研之后，指出項(xiàng)目要按計(jì)劃進(jìn)行。廈門(mén)市政府的反應(yīng)則是加緊了項(xiàng)目的施工建設(shè)進(jìn)度，5月26日開(kāi)始監(jiān)控、屏蔽號(hào)召游行的短信；28日，一反往日避談PX項(xiàng)目的態(tài)度，以廈門(mén)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人的名義在《廈門(mén)晚報(bào)》刊文，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的合法性和安全性，被認(rèn)為是政府應(yīng)對(duì)抗議，試圖表明強(qiáng)硬立場(chǎng)的信號(hào)；30日，部分學(xué)校接到通知，被要求禁止學(xué)生參加游行示威活動(dòng)?？偟目磥?lái)，國(guó)家環(huán)保局表示的理解、國(guó)家發(fā)改委的堅(jiān)持、廈門(mén)市政府的連續(xù)強(qiáng)硬舉措，這些既是對(duì)該問(wèn)題做出回應(yīng)的政府行動(dòng)升級(jí)，同時(shí)也向社會(huì)暴露了政府內(nèi)部存在一些決策和執(zhí)行的問(wèn)題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大帶來(lái)的波及效應(yīng)。

就廈門(mén)這次事件本身而言，風(fēng)險(xiǎn)漣漪擴(kuò)散同時(shí)產(chǎn)生了放大和縮小兩種最終效應(yīng)。放大的主要是社會(huì)行動(dòng)的力量以及事件的最終結(jié)果。具體而言，一個(gè)是6月1日、2日連續(xù)兩天廈門(mén)市民走上街頭，開(kāi)創(chuàng)了“集體散步”表達(dá)意愿的新形式；另一個(gè)是項(xiàng)目被迫遷離廈門(mén)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)最終決定了項(xiàng)目的命運(yùn)。不過(guò)社會(huì)一般認(rèn)為項(xiàng)目撤離是市民散步導(dǎo)致的結(jié)果，將兩個(gè)放大效應(yīng)中存在的不完全的因果聯(lián)系看成是整個(gè)事件的全部，卻忽視此前風(fēng)險(xiǎn)的漣漪在三個(gè)主要路徑上擴(kuò)散所起的作用，就容易過(guò)分夸大和強(qiáng)化集體街頭行動(dòng)的力量。民眾只要走上街頭展開(kāi)行動(dòng)，就能夠轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的政治和社會(huì)壓力，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的一種常規(guī)效應(yīng)體現(xiàn)。在此效應(yīng)作用下，廈門(mén)市政府最后完全按照社會(huì)的意愿否定了以前的計(jì)劃，由此也引出了本次事件中被忽略的幾個(gè)十分重要的問(wèn)題，包括項(xiàng)目最初是如何論證的？國(guó)家兩個(gè)主管部門(mén)為何給予批準(zhǔn)？項(xiàng)目終止造成的前期所有投入損失如何處理？這些問(wèn)題在事件結(jié)束之后沒(méi)有受到媒體和社會(huì)的繼續(xù)關(guān)注，政府是否對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行過(guò)內(nèi)部討論也不得而知。從公開(kāi)渠道獲得的信息僅僅是事件經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)的充分互動(dòng)溝通，民意、民主和民生得到了尊重，問(wèn)題獲得了圓滿解決。這一現(xiàn)象在SARF分析看來(lái)實(shí)際構(gòu)成了本次事件中的風(fēng)險(xiǎn)縮小效應(yīng)，它的結(jié)果是政府治理風(fēng)險(xiǎn)的增大。政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家治理內(nèi)容中非常重要的一個(gè)基礎(chǔ)方面，特別是對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能帶來(lái)重大影響和改變的設(shè)計(jì)，都會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)研究和論證才能提出，并且一旦經(jīng)過(guò)國(guó)家部委級(jí)的審批通過(guò)，理論和程序上都應(yīng)該不存在爭(zhēng)議。但就是這樣一個(gè)已經(jīng)實(shí)施建設(shè)很長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目被終止，政府和社會(huì)在項(xiàng)目遷離后沒(méi)有對(duì)政策與制度是否存在問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和思考，也未曾提及損失如何彌補(bǔ)。由此廈門(mén)PX事件留給社會(huì)的借鑒意義就非常淺顯和片面，從中可以看到的僅僅就是市民通過(guò)群體性事件的方式把污染項(xiàng)目趕出了廈門(mén)。

三、宏觀社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)“漣漪效應(yīng)”

轉(zhuǎn)換一下視角，將廈門(mén)PX事件放到全國(guó)的層面進(jìn)行觀察，則它可以被視為一次完整風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的釋放。該信號(hào)由兩部分組成，一個(gè)是被放大的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化”，另一個(gè)則是被放大的“群體性事件的威力”。

（一）“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化”被放大的意義。

貝克曾經(jīng)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度成功地闡述了他的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，并且同一年發(fā)生的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故也為其理論做了最好的注解和推廣。社會(huì)發(fā)展到今天，人們對(duì)技術(shù)與災(zāi)難之間的關(guān)系有了更多的經(jīng)驗(yàn)和更豐富的聯(lián)想，特別當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)高度復(fù)雜并超出一般人的認(rèn)知范圍，就會(huì)本能地生出猜疑。在廈門(mén)PX事件里，當(dāng)多位院士堅(jiān)決認(rèn)定政府和企業(yè)認(rèn)為的無(wú)污染項(xiàng)目實(shí)際會(huì)帶來(lái)重大威脅時(shí)，社會(huì)理所當(dāng)然地會(huì)選擇相信科學(xué)而不會(huì)支持政治家與商人。經(jīng)過(guò)院士這樣的特殊身份對(duì)廈門(mén)PX項(xiàng)目做了權(quán)威認(rèn)定之后，該類項(xiàng)目就等于被貼上了“巨大風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)簽，無(wú)論走到哪里，公眾都可以直接搬出廈門(mén)事件的案例作為支持證據(jù)。因此我們看到，無(wú)論大連還是寧波，PX項(xiàng)目一經(jīng)曝光，就立刻引來(lái)社會(huì)的強(qiáng)烈抵制。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化被放大的意義不僅僅停留于PX這一類項(xiàng)目，而是可以進(jìn)一步擴(kuò)散到其他相關(guān)行業(yè)或有著類似問(wèn)題的社會(huì)層面。環(huán)境是一個(gè)非常大的概念，可以說(shuō)人類社會(huì)取得的每一個(gè)進(jìn)步都是建立在有可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將這一風(fēng)險(xiǎn)掌握在可控范圍之內(nèi)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化被過(guò)分放大可能給社會(huì)造成的一個(gè)嚴(yán)重后果是，一切帶有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目都被否定，而目前這種可能性正在中國(guó)慢慢地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從已發(fā)生的典型事件看，2008年上海市民反對(duì)磁懸浮靠近自己的小區(qū)；2009年北上廣深等六大城市和地區(qū)的民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目；2011年浙江海寧民眾抗議一家工廠生產(chǎn)污染、廣東海門(mén)群眾反對(duì)建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目；2012年四川什邡民眾反對(duì)建設(shè)鉬銅項(xiàng)目、江蘇啟東市民反對(duì)造紙廠排海項(xiàng)目。可見(jiàn)環(huán)境污染污名化已經(jīng)擴(kuò)散到眾多領(lǐng)域，它正像一個(gè)可以不斷生長(zhǎng)并且持續(xù)分裂繁殖的細(xì)胞，在社會(huì)中不斷放大其影響。

（二）“群體性事件威力”被放大的后果。

如果環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污名化被放大的意義是引出了“要抗?fàn)帯钡淖h題，則群體性事件威力被放大的后果就指明了“怎樣爭(zhēng)”的問(wèn)題。事實(shí)上，沒(méi)有明確證據(jù)支持廈門(mén)PX事件最終必然發(fā)展到群體性事件，也沒(méi)有客觀依據(jù)可以說(shuō)明因?yàn)槿后w性事件所以問(wèn)題得到解決，但新聞報(bào)道和社會(huì)輿論卻構(gòu)建了群體性事件與遷離結(jié)果之間的聯(lián)系，并且放大了這一信息。之后發(fā)生的系列事件基本都模仿了廈門(mén)事件中的抗?fàn)幠Ｊ?。隨著越來(lái)越多類似情況的發(fā)生，一次次的最終結(jié)果都迫使政府完全或者極大程度上做出了讓步。這樣的現(xiàn)象每增加一次，相關(guān)信息就獲得一次新的積累和放大。任由這種情況持續(xù)發(fā)展下去，最終有可能導(dǎo)致社會(huì)各種問(wèn)題都依靠群體性事件的方式進(jìn)行解決，政策、制度以及法律面臨巨大考驗(yàn)。

群體性事件的威力在效果上被社會(huì)放大的同時(shí)，具體形式也被模仿并呈現(xiàn)出多元化放大的特征。一方面，廈門(mén)PX事件之后“集體散步”的形式日益普遍，這與中國(guó)法律關(guān)于群眾游行、示威的申報(bào)審批規(guī)定有很大關(guān)系。公眾為繞開(kāi)申報(bào)審批過(guò)程中可能遇到的阻力，就會(huì)尋找一種簡(jiǎn)單有效的方式，而廈門(mén)案例恰好提供了這樣一個(gè)成功的典范。另一方面，“集體散步”的方式可能在有些行業(yè)或特定情境下不完全適用，但卻給社會(huì)提供了啟示。因此就出現(xiàn)了上海市民的“集體購(gòu)物”，廣州出租車(chē)司機(jī)的“集體喝茶”，福建、云南、湖北等地出租車(chē)司機(jī)的“集體休息”，等等。上述種種“溫和”的抗議行動(dòng)與“暴力”行動(dòng)同樣傳遞出了社會(huì)的強(qiáng)烈信號(hào)，區(qū)別在于要想直接動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與暴力行動(dòng)的難度很高，但是號(hào)召和引導(dǎo)社會(huì)力量參與溫和的抗議行動(dòng)卻非常容易實(shí)現(xiàn)。因此，群體性事件溫和模式的放大對(duì)政府治理提出了更難的挑戰(zhàn)和更高的要求。

（三）“政府治理風(fēng)險(xiǎn)”被縮小的影響。

從廈門(mén)PX事件開(kāi)始，作為肇事的源頭，項(xiàng)目本身的論證和審批過(guò)程都被隱匿起來(lái)，即使當(dāng)事件持續(xù)升級(jí)，政府也未向社會(huì)有效披露上述詳細(xì)內(nèi)容，項(xiàng)目被迫停止后更不再公開(kāi)計(jì)算損失，這明顯是將政府治理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了縮?。[匿）。隱匿不代表消失，相反他是一種負(fù)方向的放大，從某種意義上講，這種“縮小”造成的“負(fù)向放大”比之“正向放大”可能造成更嚴(yán)重的社會(huì)放大后果。對(duì)社會(huì)而言，廈門(mén)PX事件告訴他們，政府不會(huì)從項(xiàng)目合法合規(guī)以及政策和制度嚴(yán)肅性的角度與他們據(jù)理力爭(zhēng)到底，某種程度上這也暗示了政府在項(xiàng)目中可能存在重大事實(shí)隱瞞，因此才要做出必須的讓步。這種想法一旦從現(xiàn)實(shí)中找到略微有利的證據(jù)，就極有可能造成“政府項(xiàng)目污名化”的后果，該后果會(huì)導(dǎo)致今后政府所有與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有密切聯(lián)系的項(xiàng)目都要遭受來(lái)自社會(huì)的懷疑和阻力。當(dāng)然，對(duì)政府而言，即使完全站在有理的位置，當(dāng)看到廈門(mén)的結(jié)果，為了盡快恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，防止群體性事件持久化和進(jìn)一步升級(jí)，也會(huì)效仿廈門(mén)市政府的做法，盡早息事寧人。

如果縮小效應(yīng)按照上面社會(huì)與政府兩方面的邏輯不斷放大影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷引出群體性事件，最終結(jié)果也將被事先注定。

四、總結(jié)與討論

通過(guò)20多年的努力，風(fēng)險(xiǎn)研究者們已經(jīng)將SARF發(fā)展成為一個(gè)體系較為完善的理論，并且賦予了它能夠有效吸納并融合其他理論的框架功能。SARF的研究既關(guān)照了影響放大的因素、次級(jí)影響、放大站、放大和縮小的機(jī)制等微觀要素，又兼顧了社會(huì)文化制度等宏觀因素，同時(shí)它還屬于一個(gè)新生的尚不完全定型的理論，需要不斷用新的研究來(lái)進(jìn)一步發(fā)展和完善。

鑒于SARF的解釋力和其在研究中的巨大發(fā)揮空間，本文根據(jù)它提供的幾項(xiàng)關(guān)鍵要素和主要機(jī)制，在中國(guó)近年發(fā)生的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件當(dāng)中尋找聯(lián)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大過(guò)程：首先是最早出現(xiàn)的廈門(mén)PX事件本身存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)被放大的過(guò)程，導(dǎo)致了群體性事件和項(xiàng)目被迫遷離的最終結(jié)果。接下來(lái)就進(jìn)入到一個(gè)社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過(guò)程。廈門(mén)PX事件中幾個(gè)分別被放大（縮?。┑男盘?hào)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域被繼續(xù)放大（縮?。?，從而引發(fā)了廣泛的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)釋放和群體性事件維權(quán)的現(xiàn)象。這一過(guò)程中不再關(guān)注每個(gè)事件的詳細(xì)內(nèi)容，而是將它們作為整體，提煉出其中的“發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目——群體性事件——政府停止項(xiàng)目”這一簡(jiǎn)單的事實(shí)線條，并勾勒出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)層面的放大過(guò)程和結(jié)果。從具體事件的微觀層面到整個(gè)社會(huì)的宏觀領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論框架為中國(guó)為什么出現(xiàn)如此大量的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件提供了一個(gè)初步的、粗線條的解釋。當(dāng)然，正如SARF的創(chuàng)建者們所言，當(dāng)我們轉(zhuǎn)向社會(huì)科學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存實(shí)證研究反映北美經(jīng)驗(yàn)的程度高得驚人，顯然我們需要就不同的文化環(huán)境如何獨(dú)特地決定風(fēng)險(xiǎn)傳播和風(fēng)險(xiǎn)放大效果的方式，以及現(xiàn)有研究成果的可轉(zhuǎn)換性展開(kāi)基礎(chǔ)性的調(diào)研。[1](p32)這也就說(shuō)明了具體中國(guó)問(wèn)題的研究還需要根據(jù)中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)文化以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，展開(kāi)更多深入細(xì)致的分析。而本文對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件的初步解析也如同SARF最初被提出時(shí)一樣，目的是為今后的繼續(xù)研究搭建一個(gè)可供討論和完善的基礎(chǔ)框架。

從研究揭示的問(wèn)題中可以提出對(duì)今后應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件的幾點(diǎn)啟示：

1.強(qiáng)化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目所涉風(fēng)險(xiǎn)信息的披露。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)被放大的根源在于社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的真相不了解，不完全熟悉的事物總會(huì)在一定程度上引起人們的心理排斥，特別當(dāng)這一事物被判斷為會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果的時(shí)候，更能引發(fā)社會(huì)的抵制行動(dòng)。想從根本上消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件的發(fā)生，就必須加強(qiáng)社會(huì)對(duì)具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的深入了解。

2.將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目納入政府與社會(huì)的共同監(jiān)管。中國(guó)社會(huì)要繼續(xù)發(fā)展就不能脫離工業(yè)，而工業(yè)發(fā)展也不可避免地將增加很多帶有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如PX項(xiàng)目、鉬銅項(xiàng)目，等等。我們無(wú)法接受對(duì)這些項(xiàng)目的一味排斥，但也不允許它們的風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)造成真正的損失。一個(gè)可以最大限度縮小風(fēng)險(xiǎn)的方法就是政府與社會(huì)共同實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，它包括項(xiàng)目從方案論證、審批建設(shè)到以后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，所有與安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的環(huán)節(jié)都要有政府與社會(huì)聯(lián)合力量的監(jiān)管。

3.避免簡(jiǎn)單化處理問(wèn)題，在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上依法嚴(yán)肅究責(zé)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件的產(chǎn)生涉及很多促成因素，其中既有社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理恐懼以及鄰避效應(yīng)導(dǎo)致的盲目排斥,也有各類媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖和社會(huì)組織的渲染引導(dǎo)，同時(shí)還存在政府層面的不作為、過(guò)失甚至違規(guī)行為。政府不能一味地遇到群體性事件就做退讓，既然政府的政策和計(jì)劃都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期周密的思考和論證，就不應(yīng)該被簡(jiǎn)單否定。應(yīng)在對(duì)事件進(jìn)行全面科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅認(rèn)真地追究相關(guān)責(zé)任，包括政府的責(zé)任。唯有如此，才能向社會(huì)傳遞正確的信號(hào)，避免一種任意的行為在社會(huì)中繼續(xù)放大。

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責(zé)任編輯申華

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1003-8477（2013）12-0020-04

劉曉亮（1980—），男，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院講師，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后。張廣利（1963—），男，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目（13ZS039）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（WE1123001）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（12ASH001）。