萬啟蒙

（重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校 重慶 萬州 404120）

國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，標(biāo)志著中國的義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育以后全面上升到均衡發(fā)展的新階段，也標(biāo)志著義務(wù)教育均衡發(fā)展從教育行業(yè)遠(yuǎn)景全面上升為國家意志行動，更預(yù)示著均衡發(fā)展成為中國義務(wù)教育的發(fā)展主線。從均衡水平上看，將從不均衡向基本均衡再向高水平均衡發(fā)展；從均衡層次上，將從縣域均衡向省域均衡再向全國整體均衡發(fā)展，從而達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀所追求的以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到夯實(shí)教育公平這一社會公平基石的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵和主體是政府。本文從“確定理念、制定政策、推進(jìn)實(shí)施、評估效果”四個方面詮釋政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)地位和指揮棒作用。

一、政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念決定者

1.政府教育理念是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提

一個國家和一個地區(qū)的教育怎么辦，首先取決于政府的教育理念?？v觀我國義務(wù)教育發(fā)展，一是得力于政府決策指揮，同時也體現(xiàn)出政府先進(jìn)教育理念的引導(dǎo)。1985年中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，開始了全國性的普及九年義務(wù)教育偉大工程，到2000年，當(dāng)全國85%以上的人口地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育后，國家又逐步形成教育公平特別是首先在基本教育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平的理念，于是義務(wù)教育均衡發(fā)展逐步提上議事日程，當(dāng)2011年中國全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育之際，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了全面部署，可見政府的教育理念在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。而地方各級人民政府的教育理念在貫徹落實(shí)中央的教育政策，推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展中同樣顯得尤為重要。改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，中國開始了全國性的人口大流動，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動加上本身的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和區(qū)域差距，給教育事業(yè)的發(fā)展和教育的公平，包括過去的“普九”和今天的均衡發(fā)展帶來了更多的困難和問題。由此，各級政府的教育發(fā)展政策與理念顯得非常重要，地方政府是否將教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位予以優(yōu)先發(fā)展，是否將教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)架規(guī)劃發(fā)展，是否將教育事業(yè)作為民生的基礎(chǔ)性構(gòu)成夯實(shí)發(fā)展，是否將教育事業(yè)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，是否將基礎(chǔ)教育資源合理配置公平發(fā)展等教育理念，既影響并決定著教育事業(yè)的發(fā)展，更是義務(wù)教育均衡發(fā)展的先決條件。

2.不同層級政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的不同理念

地方各級人民政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)者和實(shí)施者。不但應(yīng)該有宏觀層面的理念，還應(yīng)該有微觀層面的理念。根據(jù)中國的實(shí)際國情和義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，義務(wù)教育均衡發(fā)展首先要求在縣域范圍實(shí)現(xiàn)，而全國近3000個縣域的情況錯綜復(fù)雜、千差萬別。有的屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有的屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的教育基礎(chǔ)整體水平較好，有的教育基礎(chǔ)整體水平較差，有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯有的完全是城市建成區(qū)。特別是，絕大多數(shù)縣域在歷史上已經(jīng)形成區(qū)域內(nèi)校際之間的巨大差距，已經(jīng)在歷史上形成上級管理組織命名和社會認(rèn)定的重點(diǎn)中小學(xué)校，即使將這些重點(diǎn)中小學(xué)牌子取消，社會和家長仍然堅(jiān)持認(rèn)可和追求。這些曾經(jīng)的重點(diǎn)中小學(xué)客觀上具有教育領(lǐng)域的社會地位強(qiáng)勢，這些學(xué)校包括校長、教師和學(xué)生都具有社會優(yōu)越感，他們一般都不愿意放棄自己的優(yōu)勢地位，社會上包括政府工作人員客觀上存在認(rèn)可重點(diǎn)中小學(xué)以便享受優(yōu)質(zhì)教育資源的心理。所以按照本縣域的具體情況，確定本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，將基本公共服務(wù)均等化和教育公平貫徹其中非常重要。地方人民政府不能只是簡單地按照中央的義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求去抓落實(shí)，正確的作法是按照中央義務(wù)均衡發(fā)展的理念和工作要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)本區(qū)域的具體情況，提出和確定符合本地的義務(wù)教育均衡發(fā)展理念和工作部署。

在地方各級人民政府教育理念的確定過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基本理念應(yīng)該是準(zhǔn)確把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)，支持“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理機(jī)制，配合縣級人民政府落實(shí)好義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作部署，履行好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展中的相應(yīng)職責(zé)。縣級人民政府的基本理念是重點(diǎn)做好本區(qū)域城鄉(xiāng)之間、校際之間、小學(xué)初中層級之間均衡發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施。省級人民政府的基本理念是不斷提高省級統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，確保在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中逐步縮小縣域間差距。

二、政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策制定者

制定和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件。義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策涉及三個層面，一是國家的法律法規(guī)層面，二是省級的條例辦法層面，三是地級和縣區(qū)級的措施方案層面。國家層制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，如中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策性文件等；省級層面制定相關(guān)實(shí)施條例和實(shí)施辦法，制定相關(guān)教育規(guī)劃；地級市和縣區(qū)制定相關(guān)的工作措施和工作方案?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》屬于國家層面的政策范疇，與之相應(yīng)的還有督政督學(xué)的教育督導(dǎo)制度。

各級政府政策制定的特點(diǎn)與作用。不同層級政府在政策制定中，其政策所涵蓋的內(nèi)涵和外延均有著特定所指和作用范疇。國家層面的政策制定屬于頂層設(shè)計(jì)，必然會包括義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要素，如義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義、義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)和合理配置、義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流制度等等。省級層面的政策制定，突出省級統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，而不是僅僅將中央的要求分解到地級市和縣區(qū)。更強(qiáng)調(diào)：一是要制定規(guī)劃，包括中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃、五年教育規(guī)劃以及教育發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃，確立義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。二是加強(qiáng)本級財(cái)政對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入，做好教育經(jīng)費(fèi)在不同層級教育之間的分配。三是制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。四是突出扶持薄弱，解決均衡發(fā)展中的重點(diǎn)問題和傾斜經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，比如在化解縣區(qū)“普九”負(fù)債、解決農(nóng)村代課教師、建立困難家庭學(xué)生就學(xué)資助體系、中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)方面出臺政策。同時，省級義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策制定中，一定要體現(xiàn)和反映本省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，體現(xiàn)和反映本省市區(qū)的教育發(fā)展基礎(chǔ)，制定的政策特別是均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)水平做到實(shí)事求是?？h級政府制定政策的重點(diǎn)是突出具體實(shí)施辦法，建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制和工作機(jī)制，集合縣域的整體資源以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)。

三、政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展組織實(shí)施者

義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實(shí)施必須依靠政府進(jìn)行，但是不同層級政府的組織實(shí)施職責(zé)各有側(cè)重。中央政府的職能重點(diǎn)在于部署，省級政府的職能重點(diǎn)在于統(tǒng)籌，市級政府的職能重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)，縣級政府則是具體的組織者和實(shí)施者。中央政府要根據(jù)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，特別是向中西部、向農(nóng)村、向國家級貧困縣區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持；縣級政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施過程中，首先，要作好實(shí)施規(guī)劃和工作方案，將縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展置于域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的整體中，特別是義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和水平，義務(wù)教育就學(xué)人口的分布和流動，社會和家庭對義務(wù)教育的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平對義務(wù)教育的支撐等，盡可能對一切影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素加以綜合規(guī)劃。其次，要形成黨委工作部門和政府職能部門的工作合力，明確組織、宣傳、編制、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、國土、城市規(guī)劃、財(cái)政、教育、公安等部門的工作職責(zé)。最后，組織推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃和工作方案的逐項(xiàng)落實(shí)。

在推進(jìn)落實(shí)過程中，均衡發(fā)展的重點(diǎn)要素在四個方面，即硬件設(shè)施、師資力量、管理水平、教學(xué)資源。這四個方面的均等配置都離不開政府的職能作用。一是硬件設(shè)施，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是社會和家長關(guān)注評判學(xué)校的第一要素，包括校地校舍要滿足教育教學(xué)和師生生活的需要，各項(xiàng)教育教學(xué)功能設(shè)施要配置完備，校園環(huán)境要適宜學(xué)生學(xué)習(xí)成長。硬件設(shè)施的均衡發(fā)展關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，要做到城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基本一致化，不要設(shè)置城鄉(xiāng)學(xué)校二元建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)。各個學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)施要大體相同，無論學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模大小，學(xué)校所處的位置何在，學(xué)生的數(shù)量多少都必須配備辦學(xué)的必備條件和設(shè)施。二是師資力量，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵條件，義務(wù)教育的不均衡關(guān)鍵在師資的不均衡，師資的不均衡既有數(shù)量上的不均衡，更重要的是質(zhì)量上的不均衡，學(xué)生和家長狂熱地?fù)裥：蛽癜鄬?shí)質(zhì)上就是在擇教師，而且擇的是教師的質(zhì)而非教師的量，破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)最終在師資力量的質(zhì)的配置上。縣域義務(wù)教育師資力量的均衡要在解決師資數(shù)量的同時，著力在師資質(zhì)量的均衡上下功夫。師資在可能范圍和時段流動，師資資源多元共享，教師編制由教師管理中心集中管理等等辦法都可以采用。師資力量的均衡做不好很難保證義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是管理水平，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件。學(xué)校的管理水平集中反映在校長的辦學(xué)理念和管理模式，一般中小學(xué)的校際差距很大程度上是表現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念和管理模式上的差距，在很大程度上也就是校長能力水平的差距，一個好的校長可以帶出好的教師群體。均衡學(xué)校的管理水平同樣應(yīng)該實(shí)施校長交流和校長資源共享。四是教學(xué)資源，即開展教育教學(xué)的軟資源，包括用于教師教學(xué)能力提高和開展教學(xué)的資源，也包括用于學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的資源，這些資源既有校內(nèi)的也有行業(yè)的還有社會的。教學(xué)資源的獲得和使用應(yīng)當(dāng)是均等的共享的，要努力提供條件實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。除了上述均衡發(fā)展的四個均衡配置要素以外，地方政府還應(yīng)該在生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一致和逐步提高上給予保證，確保學(xué)校的良好的正常運(yùn)行。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施過程之中，除了面上的一般性工作以外，還應(yīng)該對一些特殊的就學(xué)群體和特殊的就學(xué)情況給予特別對待和傾斜，以求得補(bǔ)償性的均衡發(fā)展效果。在特殊的就學(xué)群體方面，一是常住性流動人口中的適齡兒童，其流動方向主要是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，因此城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該對流動中的常住人口及其攜帶子女情況進(jìn)行動態(tài)檢測，盡可能在校點(diǎn)布局和辦學(xué)規(guī)模上滿足學(xué)位需求變動，給這些常住適齡兒童提供教育的國民待遇，納入公辦學(xué)校“劃片招生，就近入學(xué)”的范圍。二是殘疾智障兒童，目前這個群體大體占同齡就學(xué)人口的5%左右，其中一部分可以隨班就學(xué)，但大部分必須實(shí)施特殊教育，目前存在的隨班就學(xué)很多屬于勉為其難?？h級政府應(yīng)該對義務(wù)教育就學(xué)人口中的殘疾智障兒童進(jìn)行測算，建設(shè)足夠規(guī)模的特殊教育學(xué)校，盡可能減少隨班就學(xué)的情況。三是寄宿制兒童。由于父母長年外出務(wù)工以及就學(xué)人口居住太過分散，在農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村和丘陵山地農(nóng)村，存在著大量需要寄宿就學(xué)的兒童，因此農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)以及相應(yīng)的配套保障措施必須跟進(jìn)。在特殊的就學(xué)情況方面，一是農(nóng)村邊遠(yuǎn)校點(diǎn)，學(xué)生數(shù)量極少，但是仍然需要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦學(xué)條件配置，需要超過數(shù)量編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師。二是到縣域范圍內(nèi)的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教教師，在民辦教師退出歷史舞臺以后，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師都是從統(tǒng)一公開招考中來，他們基本上都要背井離鄉(xiāng)，因此對他們應(yīng)該提供周轉(zhuǎn)住房并給予工作生活成本補(bǔ)助。

各級政府特別是縣級政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中要加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的宣傳工作力度，目前社會相關(guān)方面對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)知度和趨同度還不高，遠(yuǎn)不能和當(dāng)年的“兩基”相比，因此要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府和全社會對義務(wù)教育的根本價值取向廣為宣傳，要將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略廣為宣傳，同時要宣傳好義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作取得的實(shí)際效果。宣傳的對象既有社會和家長，更有學(xué)校、校長和教師。要以實(shí)際成效切實(shí)有效地消除或減弱社會和家長對不同學(xué)校的差距評判并主動接受“劃片招生、就近入學(xué)”。對學(xué)校、校長、教師的宣傳要立足于義務(wù)教育均衡發(fā)展，幫助薄弱學(xué)校的校長和老師樹立從事教育事業(yè)的信心，幫助強(qiáng)勢學(xué)校的校長和教師端正心態(tài)，積極承擔(dān)起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的義務(wù)。

四、政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展效果評估者

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，更是一項(xiàng)動態(tài)工程，不可能依靠一次重視一次行動就能做到一勞永逸，因此持續(xù)評估義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果，不斷根據(jù)評估的效果加以政策和工作完善至為重要。

評估義務(wù)教育均衡發(fā)展效果的主要任務(wù)在省級政府和縣級政府。省級政府主要承擔(dān)對縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要指標(biāo)考核評估，包括義務(wù)教育的綜合入學(xué)機(jī)會、義務(wù)教育的保障機(jī)制、義務(wù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量水平等。如果說省級政府的評估職責(zé)主要在縣域整體均衡水平，那么縣級政府的評估職責(zé)主要就放在校際均衡水平方面，其中應(yīng)該包括生均用地用房面積、體育場館基本面積和生均面積、教學(xué)儀器設(shè)備量質(zhì)、生均紙質(zhì)圖書、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師平均數(shù)、信息化和數(shù)字化教育條件等?？h級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。

評估義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果，可以用正向跟蹤評估方式進(jìn)行，也可以用結(jié)果倒置追蹤評估方式進(jìn)行。在正向跟蹤評估方面，可以運(yùn)用政府教育督導(dǎo)手段，通過政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將督政與督學(xué)相結(jié)合，首先評估政府主體職能的作為情況，評估黨委工作部門和政府職能部門履行相關(guān)職責(zé)的情況，從中檢查評估均衡發(fā)展工作的到位情況和落實(shí)情況。一般而言，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的前期階段，主要采取這種方式，有利于推動工作扎實(shí)開展。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)行過程中，更多地應(yīng)該采取結(jié)果倒置追蹤評估的方式，即對義務(wù)教育辦學(xué)的最終結(jié)果進(jìn)行綜合評估，然后對校際之間的評估結(jié)果所反映出來的問題和差距進(jìn)行剖析，再采取相應(yīng)的措施對失衡問題加以解決。開展結(jié)果倒置追蹤評估，可以由政府聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由政府直接指定自己的教育評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在評估中可以對學(xué)生進(jìn)行常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)化考試，這種考試不是為了升學(xué)，而是為了檢測義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果和問題，用于縣級政府開展持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作?？h級政府應(yīng)當(dāng)向社會定期公布義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估結(jié)果，公布政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成績和工作改進(jìn)，取得社會對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)可和配合。

評估義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果，重在對義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量效果評估。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展以后，不是將義務(wù)教育辦成千人一面，更不是模式化辦學(xué)，而是要求每一所學(xué)校都要辦出自身的特色，要為每一個學(xué)生提供個性化發(fā)展和特色發(fā)展的條件，充分開拓每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)成長潛質(zhì)，讓每一個學(xué)生都能在快樂中學(xué)習(xí)在幸福中成長。評估工作要從辦學(xué)的質(zhì)量和水平中去檢討辦學(xué)資源的均衡配置，通過辦學(xué)均衡資源配置去實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和水平的提高，最終通過義務(wù)教育均衡發(fā)展去實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平和質(zhì)量雙重目標(biāo)。