萬曉春

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

美國辛辛那提市減少交通事故的戰(zhàn)略介紹①

萬曉春

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

據(jù)美國國家高速公路交通安全署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國平均每15分鐘就有1起交通死亡事故發(fā)生。交通事故不僅造成了大量的人員死亡，而且也造成了巨大的經(jīng)濟損失。為了有效遏制包括交通死亡事故和嚴重交通傷害事故在內(nèi)的各種交通事故的上升勢頭，2006年，辛辛那提市警方除了把交通安全工作提升到與巡邏工作相同的核心級別之外，還建立了交通事故分析減少策略，并將其納入局內(nèi)交通管理工作手冊加以實施。

辛辛那提警方；交通事故分析；減少策略

據(jù)美國國家高速公路交通安全署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在美國，平均每15分鐘就有1起交通死亡事故發(fā)生。每年死于交通事故的人數(shù)甚至超過了因病死亡人數(shù)，且死亡人員主要集中在3—34歲年齡段。然而，面對大量人員死于交通事故，交通執(zhí)法部門卻苦于人員缺乏，始終只能疲于應付。數(shù)據(jù)表明：2007年，在全美國12500多個地方警察局中，人員到達或超過1000人的不足50個，而人員不到10人的卻占了一半之多。在這些小警局里，根本就沒有專職的交通管理人員，因此，交通安全防控工作也就無從談起了。

交通事故不僅造成了大量的人員死亡，而且也造成了巨大的經(jīng)濟損失。僅2009年，全美國交通事故就造成了近2995億美元的經(jīng)濟損失，其中，俄亥俄州的辛辛那提一個市就損失了約33億美元。那么有什么辦法可以有效解決上述這些問題呢？辛辛那提市警方所實施的一項綜合措施可謂是一條較為成功的解決之道。

2005年，辛辛那提市共發(fā)生了36起交通死亡事故，死亡37人，成為近十年來發(fā)生交通死亡事故最多的一年。面對交通死亡事故的迅速攀升，辛辛那提市警方經(jīng)過深入反思，認真查找原因，終于意識到交通安全工作其實也是極其重要的。為了有效遏制包括交通死亡事故和嚴重交通傷害事故在內(nèi)的各種交通事故的上升勢頭，2006年，他們除了把交通安全工作提升到與巡邏工作相同的核心級別之外，還實施了減少交通事故的戰(zhàn)略（Crash Analysis Reduction Strategy,以下簡稱CARS），并將其納入局內(nèi)交通管理工作手冊加以實施。經(jīng)過5年的努力，該市的交通死亡事故數(shù)不僅降到了15年來的最低點，而且也成了俄亥俄州各大城市中最少的一個。

一、數(shù)據(jù)分析

2006年之前，辛辛那提市的交通管理工作并不是由一個部門統(tǒng)一負責的。交警部門主要負責發(fā)生在州際公路的交通事故以及嚴重傷害交通事故和死亡交通事故的查處，而城區(qū)道路的交通管理則交由5個巡邏區(qū)負責，然而，這些巡邏區(qū)對交通管理工作卻不夠重視，警力部署也不盡科學。

為了切實加強對全市的道路交通工作進行有效管理，辛辛那提警方認為，應當首先從對全市交通狀況、交通事故數(shù)據(jù)以及酒駕、藥駕等情況進行有效分析與梳理入手，摸清情況，然后才能有針性對地開展綜合防控。于是，2006年初，辛辛那提警方不僅首次將交通分析員崗位正式列入交警部門編制，而且還確定了必須具備交警工作經(jīng)歷和具有交通事故重構(gòu)通用證書的選拔標準。同時明確了該崗位的具體工作任務——分析員每個月都要向各巡邏區(qū)負責人和交警部門領(lǐng)導提交上個月全市和各巡邏區(qū)的交通情況分析報告。該報告除了包含交通事故情況總體分析以及避免類似問題再次發(fā)生的建議等內(nèi)容外，還包括詳細說明位列前10%的交通事故發(fā)生地、發(fā)生日期、發(fā)生時間、主要原因和主要對策等內(nèi)容的表格。此外，分析員在收集、分析全市和各個巡邏區(qū)月度交通數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要按照需求定期向巡邏區(qū)和交警部門負責人報送當前交通問題評估報告。

二、具體措施

為了有效降低包括交通死亡事故在內(nèi)的各類交通事故發(fā)生率，針對超速駕駛和賭氣駕駛、酒后駕駛和濫用藥物后駕駛以及未系安全帶等容易引發(fā)交通死亡事故的主要因素，辛辛那提警方在采取加大巡邏力度、持續(xù)執(zhí)法以及加大對交通事故易發(fā)地監(jiān)管等針對性措施的同時，還對那些因自然環(huán)境因素導致的交通事故常發(fā)地進行了改造。其具體措施包括：

（一）開展聯(lián)合執(zhí)法

為了加大巡邏執(zhí)法的力度、提高見警率和增強市民的安全意識，辛辛那提警方與俄亥俄州公路巡邏隊于2006年3月起開展了聯(lián)合巡邏，這也是兩個部門首次正式進行交通安全管理合作。聯(lián)合巡邏覆蓋了所有的事故高發(fā)地，巡邏的重點是超速駕駛、酒（藥）后駕駛以及駕車未系安全帶這三個導致交通死亡事故的主要因素。通過這種有意識地投入大量警力開展聯(lián)合巡邏，不僅提高了公眾的守法意識，而且也進一步加強了媒體對道路交通安全重要性的關(guān)注度。

（二）加強對超速駕駛的管控

為了進一步治理超速駕駛，辛辛那提警方交管部門和俄亥俄州公路巡邏隊共同開展了執(zhí)法行動。剛開始時，行動主要集中在該市交通主干道州道上進行，以后逐步擴展到州際公路。通過加大對這些地方的重點巡邏與管控，不僅減少了違法行為的發(fā)生率，而且降低了交通事故的發(fā)生率。

為了降低州際公路的車速，辛辛那提警方還采取了另一項重要措施——利用俄亥俄州公路巡邏隊的警用直升機從空中對車輛進行車速監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法者，迅速通知在道路上巡邏執(zhí)勤的警察進行處置。道路上的執(zhí)勤警察除了處置超速駕駛之外，還負責處理車上人員未系安全帶違法行為。該項措施實施后，州際公路上違法超速和未系安全帶的情況大為改觀，超速者的平均車速由之前的每小時82英里降至每小時74英里。由于交通事故的嚴重程度與車速成正比，因此，車速的降低在一定程度上減輕了事故的嚴重程度。

在開展執(zhí)法的同時，辛辛那提警方還主動開展道路安全知識的宣傳教育。交警部門在積極利用電視和印刷資料等媒介進行降低車速宣傳和使用安全帶教育的同時，還利用捐贈的事故多發(fā)地附近各種廣告牌來提醒駕駛員放慢車速和系好安全帶。

（三）設(shè)置酒（藥）駕檢測點

設(shè)置酒（藥）駕檢測點，不僅給辛辛那提警方對酒（藥）駕執(zhí)法方式帶來了巨大的改變，而且對那些心懷僥幸的駕駛員來說既是一種震懾也是一種警醒。

2005年，辛辛那提市造成死亡交通事故的駕駛員中有47%涉及酒（藥）后駕駛車輛。這些駕駛員絕大部分是被辛辛那提警方在巡邏和交通事故處置中查獲的，少數(shù)是利用有限的聯(lián)邦基金撥款所購買的酒精檢測專用設(shè)備查獲的。

2006年9月，辛辛那提警方主動出擊，設(shè)置了專門的酒（藥）駕檢測點。這些檢測點，主要通過分析整個城市的交通模式以及交通事故率來確定的。當然，在正式設(shè)立檢測點之前，警方還會就設(shè)置酒駕檢測點問題召開信息發(fā)布會，解釋設(shè)置目的、選址情況，并對市民所關(guān)注問題進行回答。

每個檢測點，由辛辛那提交警部門和俄亥俄州公路巡警隊的20—40名警察組成，采用2—4小時一班的方式，輪班對每一輛途經(jīng)車輛進行執(zhí)法檢查。檢查中，每位駕駛員在進行酒精及藥物測試前都會被告知設(shè)置檢測點的目的。同時，為了防止那些有酒（藥）駕嫌疑的駕駛員有意繞過檢測點，相關(guān)巡邏警察會被派到周邊街道進行巡邏。

自2006年9月設(shè)立酒駕檢測點之以來，酒（藥）后駕車情況得到了有效控制。2010年，死亡交通事故中酒（藥）后駕車的司機數(shù)下降至33%，其下降數(shù)占到了涉酒、涉藥交通事故下降總數(shù)的30%。

（四）持續(xù)執(zhí)法和熱點分析

盡管持續(xù)執(zhí)法和熱點分析是兩個概念，但是它們是相輔相成的。為了獲得執(zhí)法的最大效率，“警方應當對那些地方、那些時段以及那些嚴重威脅公共安全的人采取集中行動，而零敲碎打地在城市各處各自行動的話會削弱犯罪防控效力?！比绻麤]有經(jīng)過分析得出的事故高發(fā)熱點地區(qū)和熱點時段，執(zhí)法的針對性和有效性就會變差，進而持續(xù)執(zhí)法也很難取得很好的成效。同樣，如果沒有后續(xù)的執(zhí)法行動，這些威脅公共安全的事故高發(fā)地區(qū)和時段就會依然如故，那么通過分析找出的熱點地區(qū)和根本原因也就沒有什么實際意義了。

（五）增加路面摩擦力

2005年，有3起死亡交通事故發(fā)生在蒙大拿大道的三街區(qū)。蒙大拿大道是一條連接74號州際公路的主要交通干線，其早晚交通高峰期車流量巨大。而在同一時段，一條車流量始終巨大的東西向交通干線——River公路，也發(fā)生了2起死亡交通事故和2起嚴重傷害交通事故。辛辛那提警察局交通分析員經(jīng)過分析后認為：惡劣天氣條件下路面濕滑和行車道狹窄（僅11英尺寬，而法律規(guī)定的是13英尺寬）是導致這幾起交通事故的主要原因。

另有數(shù)據(jù)表明：在惡劣氣候條件情況下，尤其是雨雪天氣時，由于路面潮濕，道路上的急彎極易發(fā)生交通事故，并且發(fā)生嚴重傷害交通事故和死亡交通事故的概率要比其他時候高得多。過去，防止車輛在潮濕路面上打滑的主要方法是在路面上安裝凸起減速帶或在道路表面切割淺溝槽。然而，這兩種解決方法都會產(chǎn)生很大的噪音，難以在居民住宅區(qū)等安靜區(qū)域附近使用。那么有什么技術(shù)既可以防止車輛打滑又不會產(chǎn)生很大的噪聲呢？在警方、交通工程部門和承包商的努力下，通過實驗終于發(fā)現(xiàn)，路面微磨碎可以滿足上述要求。路面微磨碎就是通過加大道路表層四分之一英寸路面的粗糙程度，達到增加路面的摩擦力的一種技術(shù)。它不僅可為車輛在潮濕氣候條件下提供必要的摩擦力，而且很安靜，不會使居民受到車輛噪聲的干擾。

辛辛那提警方自2006年10月進行路面微磨碎改造以來，原蒙大拿大道和River公路上的交通事故高發(fā)區(qū)，未再發(fā)生過危及生命的交通事故或死亡交通事故。此外，該市經(jīng)此改造后的其它7個事故易發(fā)地，也取得了相同的效果。

三、取得成效

自辛辛那提警方實施CARS各項措施以來，該市每年的交通事故總量都在下降，交通狀況也得到了改善。5年來，每年發(fā)生的交通事故數(shù)以26%的速度下降，即每年少發(fā)生的交通事故超過了4800起。

按照保守估算，如果一名警察處理一起交通事故需要一個小時的話，那么辛辛那提警方等于額外增加了4800小時的工作時間。按一周40小時工作時間計，等于為該市5個巡邏區(qū)都額外增加了一名警察24周的工作時間。而這些額外增加的工作時間是在警力無增長和沒有增加額外支出的情況下，通過實施CARS而取得的。

總之，辛辛那提警方所提出和實施的CARS，不僅減少了違法機會、增加了違法者風險和成本，而且加大了對街道和公路的監(jiān)管、減少了交通事故的發(fā)生，同時還釋放了警力，達到了預期的效果。最重要的是，CARS的實施使生命得到了挽救。

A Crash Analysis Reduction Strategy of Cincinnati Police Department in America

Wan Xiaochun
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

National Highway Transportation Safety Administration statistics show that every year in the United Sates, more people die in traffic crashes that from any other cause not related to disease or illness. In spite of the large number of deaths throughout the United Sates, law enforcement has traditionally taken a decidedly reactive approach to the problem of fatal traffic crashes. Based on the 2005 increase in traffic fatalities, in 2006, the Cincinnati Police Department identified traffic safety as a core patrol strategy and developed CARS to guide traffic enforcement efforts across the entire department.

Cincinnati Police Department; Crash Analysis; Reduction Strategy

D771.235

：B

：1008-5750(2013)04-0094-(03)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.018

①本文主要編譯自《The Police Chief》（美國《警官》雜志）2012年7月。

2013-05-06 責任編輯：孫樹峰

萬曉春（1969- ），男，上海公安高等?？茖W校政治處主任科員。