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        源頭管控?fù)纹痂F路安全“保護(hù)傘”——《鐵路安全管理?xiàng)l例》解讀

        2013-04-10 16:52:33文字整理徐紀(jì)進(jìn)
        湖南安全與防災(zāi) 2013年12期
        關(guān)鍵詞:礦長高速鐵路瓦斯

        文字整理/徐紀(jì)進(jìn)

        在高速列車上吸煙最高將被罰款2000元,嚴(yán)禁壓縮鐵路建設(shè)工期,鐵路機(jī)車存在安全性缺陷將被召回……日前,一部全新的鐵路安全管理綜合性法規(guī)——《鐵路安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)公布,2014年1月1日起將正式施行。

        相比2005年版的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,《條例》對近幾年產(chǎn)生的新問題以及以往責(zé)任不明的問題進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,內(nèi)容更加全面,更加注重從設(shè)備質(zhì)量與施工作業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭酗L(fēng)險(xiǎn)源頭控制。

        鐵路建設(shè)不得壓縮工期

        鐵路建設(shè)過程環(huán)環(huán)相扣,從前期勘察、到中期建設(shè)、再到竣工查驗(yàn),每個(gè)環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運(yùn)輸安全保障工作。此次出臺(tái)的《條例》在鐵路建設(shè)方面的規(guī)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。例如,在前期勘察階段,除執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之外,還對建設(shè)單位提出了對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊螅辉谥衅诮ㄔO(shè)階段,所使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品,必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);在竣工查驗(yàn)階段,在評估合格、符合安全運(yùn)營要求后鐵路方可投入運(yùn)營。

        處于鐵路運(yùn)輸安全源頭地位的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全,更需要科學(xué)而充分的工期予以保障。此前,“提前通車”一類的新聞報(bào)道也時(shí)常見諸各大媒體。不過,本次《條例》對此作出禁止性規(guī)定,即任何單位和個(gè)人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。

        動(dòng)車上吸煙將被罰500元至2000元

        高速列車通常是電腦控制自動(dòng)行車,一旦車上的煙霧探測器報(bào)警,電腦就會(huì)自動(dòng)控制列車減速甚至停車。緊急狀況下的臨時(shí)停車會(huì)破壞高速鐵路原有的運(yùn)行秩序,對高速鐵路的運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

        對此,《條例》中首次明確規(guī)定,禁止乘客在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙,違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。

        列車時(shí)速超120公里鐵路全封閉管理

        行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。近年來,行人命隕鐵路線的事故時(shí)有發(fā)生。為此,《條例》要求擴(kuò)大對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍,還提出高速鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū),并特別增加了“列車開行時(shí)速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的新要求。

        此外,高速鐵路對地面沉降的反饋極其敏感,即使是幾毫米的沉降都會(huì)對高速鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,《條例》特別規(guī)定,在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水,在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。

        在鐵路設(shè)施附近動(dòng)工要征詢鐵路運(yùn)輸企業(yè)意見

        另外,《條例》還對加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出明確要求,進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任?!稐l例》規(guī)定:對在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動(dòng),以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的,要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施;在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋以及各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動(dòng)的,相關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見。首次確定鐵路機(jī)車缺陷召回制度

        針對鐵路運(yùn)輸發(fā)展過程中暴露出的一些新問題,《條例》還進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如,鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備存在安全性缺陷,明確將由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回消除缺陷,對于未主動(dòng)召回、故意隱瞞缺陷或以不正當(dāng)方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè),將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款,甚至吊銷其相應(yīng)的許可資格;新增了對相關(guān)用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。

        此外,對干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車緊急制動(dòng)設(shè)備、擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域、強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車方式強(qiáng)占列車等威脅行車安全的一些行為,《條例》也要求嚴(yán)格禁止。

        二十余條新規(guī)提高煤礦準(zhǔn)入門檻不能防災(zāi) 甭想開礦

        近年來,全國煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn),但煤礦事故總量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制。目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處,產(chǎn)能僅4.42億噸,數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%,產(chǎn)能僅占12%;但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右,百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍,是全國煤礦平均水平的2倍以上。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”, 全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采,多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。讓人憂心的是,全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊(duì)伍,大部分沒有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資,一旦發(fā)生災(zāi)變,難以及時(shí)高效處置,極易造成事故擴(kuò)大。

        近日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》,提出了多項(xiàng)煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措。停建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦

        與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比,《意見》提出了20余條新的規(guī)定,著力提高煤礦準(zhǔn)入門檻,真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

        防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力,規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此,還要加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井,逐步減少突出礦井。

        《意見》規(guī)定,不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的,不得通過安全核準(zhǔn);煤礦開采專業(yè)性強(qiáng),尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦,必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力;原來的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開辦煤礦,必須配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員,具備足夠的專業(yè)技術(shù)和管理能力。“五職礦長”不可在他處兼職

        為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題,《意見》規(guī)定,“煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長,以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員”,并明確了具體的任職資格:“五職礦長”必須具有安全資格證;專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格,且有3年以上井下工作經(jīng)歷,這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。

        礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長作為煤礦專職管理人員,總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人,沒有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作,因此《意見》明確規(guī)定,“五職礦長”不得在其他煤礦兼職,從而防止了“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

        國家安監(jiān)總局將以50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為示范點(diǎn)、突破口,加快推進(jìn)各項(xiàng)舉措。

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