文/毛澤陸 常德市工傷保險處

近年來，常德市以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為目標，以保障民生、維護民權(quán)為宗旨，全面啟動建筑施工企業(yè)工傷保險制度，多措并舉，統(tǒng)籌推進，撐起了建筑施工企業(yè)職業(yè)安全“保護傘”。今年1—8月，全市建筑施工企業(yè)參保項目428個，參保人數(shù)2.8萬人，征繳工傷保險費2030萬元。其具體做法是“五抓五促”：抓政策制定，促進參保行為規(guī)范；抓宣傳發(fā)動，促進參保氛圍形成；抓協(xié)調(diào)配合，促進部門整體聯(lián)動；抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進企業(yè)應(yīng)保盡保；抓待遇保障，促進職工權(quán)益落實。

“三實行”規(guī)范參保行為

為促進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參保工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，2011年，常德市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強工傷保險有關(guān)工作的通知》，規(guī)定建筑施工企業(yè)必須在項目開工前一次性繳納工傷保險費。

2012年，借助《社會保險法》和《建筑法》出臺的有利契機，常德市人力資源社會保障局和市住建局適時向市政府匯報，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好建筑施工企業(yè)務(wù)工人員參加工傷保險工作的通知》。兩個通知的核心內(nèi)容是建筑施工企業(yè)工傷保險工作做到“三實行”。一是實行按建設(shè)工程項目參保。建筑施工企業(yè)務(wù)工人員工傷保險費以工程項目為單位繳納，并以總承包單位和工程項目為名稱參加工傷保險。二是實行固定的人工工資比例。繳納工傷保險費一律按工程總造價的20%核定人工工資，打破了按工資總額參保的傳統(tǒng)模式。三是實行重點工程工傷保險補貼。常德市人社、財政、發(fā)改部門聯(lián)合發(fā)文，對建筑施工企業(yè)承建國家重點工程，招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和大學生，以上年全市社平均工資為基數(shù)，按1%的比例對施工企業(yè)給予工傷保險補貼。3年來，市、縣財政累計撥付重點工程農(nóng)民工工保險補貼1200萬元。“三實行”方式的實施較好地適應(yīng)了建筑企業(yè)特點，方便了農(nóng)民工參保，極大地調(diào)動了建筑施工企業(yè)參保積極性。

多形式宣傳齊發(fā)動

為全面促進建筑施工企業(yè)工傷保險工作，常德市人社、住建等部門密切配合，進行了多層次多形式的宣傳發(fā)動工作。組織召開了全市建筑企業(yè)實施工傷保險制度動員大會，舉辦了企業(yè)勞資、安全監(jiān)管人培訓班，在建筑施工工地，邀請一線工人現(xiàn)場舉辦專題“嘉賓訪談”，在常德電視臺、常德日報社等媒體開辟“建筑施工企業(yè)工傷保險專欄”，宣傳工傷保險政策法規(guī)。通過深入宣傳，建筑施工企業(yè)業(yè)主們普遍增強了對參加工傷保險必要性和緊迫性的認識，營造了參加工傷保險的濃厚氛圍。

“三結(jié)合”齊共管

為加大建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作力度，常德市人社、住建、安監(jiān)等部門各司其責、齊抓共管，注重做到了“三結(jié)合”。一是工傷保險與安全生產(chǎn)許可證相結(jié)合。市、縣安監(jiān)部門在頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理安全生產(chǎn)許可證延期前，認真審核《工傷保險參保證明》，如果企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后中斷繳費、瞞報職工人數(shù)和工資總額的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。二是工傷保險與施工許可證相結(jié)合。建筑施工企業(yè)參加工傷保險后，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)出具《工傷保險參保證明》，住房建設(shè)行政部門在核發(fā)建筑施工許可證時均查驗參保證明，自去年9月來，市住建部門工傷保險參保審核率達到100%。三是與建安勞保費撥付相結(jié)合。建筑施工企業(yè)只有在依法參加工傷保險的前提下，才能取得建安勞?；鸾Y(jié)算撥付資格。自2012年以來，市社保部門對72家參加工傷保險建筑企業(yè)撥付了建安勞保費。

“三優(yōu)”服務(wù)促參保

為充分調(diào)動建筑施工企業(yè)參加工傷保險積極性，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，常德市工傷保險部門在服務(wù)管理上做到了“三優(yōu)”。

一是人員參保登記從優(yōu)。爭對建筑施工企業(yè)人員流動性大、農(nóng)民工人數(shù)多、實名制管理難的特點，在人員登記上采取了“動態(tài)實名制”管理方式，只要在施工現(xiàn)場發(fā)生的事故，不管是否進行實名登記，認定工傷后一律支付工傷保險待遇。

二是工傷保險費率從優(yōu)。國家規(guī)定建筑施工企業(yè)工傷保險費率為2%，為減輕企業(yè)負擔，常德市將基準費率下浮一檔，實行1.6%的繳費費率，較同行業(yè)費率降低0.4% 。

三是工傷認定手續(xù)從優(yōu)。對于建筑施工企業(yè)發(fā)生的輕微工傷事故，企業(yè)可按簡易程序申請工傷認定，社會保險行政部門原則上在15日內(nèi)辦結(jié)工傷認定手續(xù)。自去年9月以來，通過簡易程序辦理建筑施工企業(yè)輕微工傷認定手續(xù)85人，平均認定期限為12天。

“三項制度”強保障

為落實建筑施工企業(yè)職工工傷保險待遇，常德市工傷保險部門注重建立“三項制度”，使待遇保障機制得到進一步完善。

一是工傷醫(yī)療費用“掛賬”管理制度。建筑施工企業(yè)參保后發(fā)生工傷事故，醫(yī)療費用不需企業(yè)或職工墊付，由工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)直接與醫(yī)院結(jié)算，大大減輕了企業(yè)負擔。

二是農(nóng)民工長期待遇一次性支付制度。對建筑施工企業(yè)一至四級工傷職工傷殘待遇、工亡供養(yǎng)親屬撫恤待遇，農(nóng)民工可選擇一性支付，2012年以來，全市一次性支付建筑施工企業(yè)農(nóng)民工長期待遇350萬元。

三是參保期滿后工傷保險關(guān)系保留制度。建設(shè)工程項目參保期滿時受傷人員尚未進行工傷認定和勞動能力鑒定的，只要企業(yè)申請，不需另外繳納工傷保險費，可為務(wù)工人員保留工傷保險關(guān)系，今后認定工傷和鑒定傷殘等級后，可直接享受工傷保險待遇。

三項制度的貫徹實施，使建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險待遇得到了充分保障。今年1—8月，全市建筑施工企業(yè)發(fā)生工傷事故150起，認定工傷95人，累計支付工傷保險待遇1250萬元，其中工亡待遇377萬元，工傷醫(yī)療待遇280萬元。