文字整理/程愛寶 徐紀進

11月22日，青島開發(fā)區(qū)舟山島路與劉公島路附近紅星液化碼頭，中石化管道公司輸油管線破裂，致原油泄漏。上午10時30分左右，在清理油污過程中，開發(fā)區(qū)海河路和齋堂島街交會處發(fā)生爆燃。截至12月2日，該事故已造成62人遇難、136人受傷。

事故原因：管道布局不合理，操作違規(guī)

“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的直接機理是輸油管線與排水暗渠交匯處的管線腐蝕嚴重，引起原油泄漏，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合。在原油泄漏后，救援處置中違規(guī)操作觸發(fā)了爆炸。

據(jù)分析，由于事故發(fā)生地段管線布局不合理，造成管線腐蝕嚴重，膠州灣潮汐的運動可能將原本應流入海里的原油倒灌，逆向漂移至齋堂島街區(qū)段，造成爆炸在人員相對密集區(qū)發(fā)生。

△11月22日，山東青島中石化東黃輸油管線爆燃事故現(xiàn)場

反思：危險究竟來自何方？

●事故前輸油管已有隱患：服役27年，屬老齡管道，年久失修

發(fā)生事故的管線為東黃復線，建設于上世紀80年代末，現(xiàn)已服役27年，屬于老齡管道（服役超20年）。該爆炸路段在早期是郊區(qū)，但是隨著城市化發(fā)展，郊區(qū)變?yōu)榉比A城區(qū)。中石化管道儲運分公司曾在2011年9月和2012年9月發(fā)布《中國石化股份有限公司東黃（復）線、東臨線隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱“原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占壓，導致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修?！?/p>

可見，在2011年，東黃復線的管道安全隱患就被中石化提上整改議程，而經(jīng)過兩年之久，隱患仍未整改。

●油管與居民距離過近，不符合有關規(guī)定，爆炸后造成大量傷亡

事故發(fā)生后，公眾就開始質(zhì)疑管線是否與居民靠得太近。根據(jù)《輸油管道工程設計規(guī)范》規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級及以下公路不宜小于5米。

值得注意的是，目前這一最低限度的安全距離跟國外有差距，歐洲、美國、日本等規(guī)定管道距離人群最低安全距離為30米。此外，最低安全距離只是一個參考的最低標準，具體的安全距離要視乎工程而定，而石油業(yè)內(nèi)標準規(guī)定，鉆井、輸油管線等都要與附近的居民區(qū)、加油站甚至河道、溝渠等拉開距離，一般常規(guī)距離在3公里左右。

●從漏油到爆炸相隔7小時，這么長時間相關部門在干什么？

從22日凌晨3點發(fā)現(xiàn)漏油，到10點半爆燃事故發(fā)生，從原油泄漏到爆燃有7個多小時的時間。這七個小時內(nèi)發(fā)生了什么？

七個小時，對避免一場災難來說已足夠，至少可以最大程度減少災難后果。如果最初漏油及原油進入污水管等信息被及時報告地方政府，地方政府和企業(yè)及時采取交通管制、疏散人群等應急措施，慘劇一定不會有如此嚴重的后果，甚至可以避免發(fā)生。從管道漏油到進入污水管道，引發(fā)爆炸，以及污油入海引起大火，這一連串事件的發(fā)生，反映出當事各方嚴重缺乏預判和協(xié)調(diào)機制。

預防：如何防止悲劇再一次重演？

●城市科學安全規(guī)劃，注重危險源管理監(jiān)控

青島此次輸油管道爆炸事故也引發(fā)了人們新的思考——怎樣確保造福人民的地下管網(wǎng)設施不會留下奪命隱患？

相較于地面設施，城市地下管網(wǎng)建設更具專業(yè)性，檢修維護難度更大，因而更應強調(diào)規(guī)劃設計的科學合理，審批把關不能有絲毫馬虎。像輸油管線與市政管網(wǎng)交錯的隱患，如果不能在規(guī)劃、審批環(huán)節(jié)就予以排除，一旦成為事實，必然后患無窮。

所以在做城市規(guī)劃統(tǒng)籌的同時，要注意規(guī)避掉各種危險因素，做好全面的事前預警工作。包括轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)需要按照危險源類別、安全生產(chǎn)等級進行管理，其中包括危險源管理、安全事故應急調(diào)度、統(tǒng)計分析、安全生產(chǎn)企業(yè)管理查詢等等內(nèi)容，都要考慮到規(guī)劃控制之內(nèi)。

2011年9月5日，我省印發(fā)《湖南省城市工業(yè)災害防治工作方案》，根據(jù)《方案》要求，城市工業(yè)災害防治工作堅持政府主導、企業(yè)主體，規(guī)劃先行、綜合整治，部門監(jiān)管、社會參與的原則，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強力打非治違、深化隱患治理、加強應急保障的思路開展。包括城市工業(yè)管線防治在內(nèi)的多個可能形成危險源或隱患的設施、設備和場所被幾度提上各項議程。

●做好安全監(jiān)管工作，企業(yè)安全管理“嚴防死守”

石油化工行業(yè)是一個高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，發(fā)生事故的概率高，且后果嚴重。因此在生產(chǎn)過程中，要進行嚴格的安全控制和安全管理。

據(jù)了解，為吸取青島此次輸油管道泄漏爆炸事故教訓，各省市已經(jīng)開始了高危行業(yè)企業(yè)的安全排查工作。各區(qū)政府和各有關部門以及有關單位組織對石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭以及油氣長輸管道安全專項檢查，各有關單位繼續(xù)深化燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及管網(wǎng)安全專項檢查等，強化檢查巡查和檢測監(jiān)控。

作為安全生產(chǎn)主體，各有關企業(yè)落實責任，組織力量對本企業(yè)石油化工設施和燃氣安全生產(chǎn)設施進行全面的排查，油庫力求盡快完善安全標準化，落實安全生產(chǎn)各項制度，加強安全人員的培訓，做好安全生產(chǎn)應急管理工作。排除隱患，確保安全運行。

其實對于高危行業(yè)企業(yè)來講，安全隱患存在于生產(chǎn)過程中的每時每刻，相關責任方都應該做好日常的安全監(jiān)管排查工作，而不是“事后諸葛亮”！

●做好應急預案，快速反應將損失傷亡降到最低

青島輸油管道原油泄漏后，相關部門也接到了信息，然而泄漏到爆燃發(fā)生間隔了7個半小時，而在此期間，相關群眾并沒有被疏散。錯過了降低損失的最佳時間。我國石油化工企業(yè)雖大多已制定了事故應急救援預案，擁有對化學事故應急響應的機制。但事故應急救援預案還存在不完善、不規(guī)范等不足之處。建議企業(yè)和政府聯(lián)合制定應急預案：形成企業(yè)、地方政府和國家三方事故應急救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，資源共享，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，發(fā)揮整體應急救援能力。

同時，預案的制定應規(guī)范，預案內(nèi)容應全面、有針對性、實用性、可操作性。建立應急救援組織或者配備專職人員，建立相應的規(guī)章制度。在事故發(fā)生后，迅速、準確、有效地進行搶險救護的工作；建立值班制度、檢查制度、例會制度等相應制度，落實崗位責任制。

此外，加強應急救援預案的培訓和演練。企業(yè)應將預案下發(fā)各部門和單位進行學習，并對全體職工進行經(jīng)常性的應急救援常識教育，使安全預警理念深入人心。企業(yè)應重視救護隊和消防隊等應急隊伍建設，增加應急體系的整體投入，購置先進的應急裝備。