文、圖/本刊記者 張帆

因為礦業(yè)秩序整頓成績出色，郴州市的相關(guān)單位屢次被省安委會點名表彰。這其中，有一支引人注目的隊伍——郴州市經(jīng)信委所屬的郴州市能源監(jiān)察和電力行政執(zhí)法支隊（以下簡稱市電力執(zhí)法支隊）。在與監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局等部門密切合作的過程中，他們沖在一線，以停止供電和拆除非法供用電設(shè)施為手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法供電、用電行為，為推進(jìn)該市安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

△工作人員對桂陽縣某非法選廠依法實施停電

△蘇仙區(qū)某非法礦供電情況一度觸目驚心，經(jīng)過打擊被整治到位

打擊“渾水摸魚”

在市電力執(zhí)法支隊的辦公室，放著一組文件柜，里面存放著一排排文件夾。這其中，不少是用來記錄支隊的執(zhí)法記錄、查處案件。自2005年成立至今，該支隊8年內(nèi)共查處行政處罰案件130余起（40余起與向非法廠礦供電有關(guān)），為規(guī)范電力市場秩序、維護(hù)礦山供用電秩序和安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定立下汗馬功勞。

“我們的工作說容易也不容易，說難也不難。”電力執(zhí)法支隊副支隊長趙小貴說，“主要就是把控電力總開關(guān)，以依法停止供電為手段，通過徹底拆除或摧毀非法供用電設(shè)施，終止礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為?！弊鳛殡娏?zhí)法支隊一路走來的見證者，趙小貴帶領(lǐng)隊員走遍了市內(nèi)各主要礦區(qū)，查處了一大批向非法廠礦供電、轉(zhuǎn)供電案件，親歷了臨武三十六灣礦區(qū)、桂陽荷葉礦區(qū)、北湖魯塘礦區(qū)、新田嶺礦區(qū)、宜章梅麻漿礦區(qū)、宜章瑤崗仙礦區(qū)等重點礦區(qū)的整治整頓和整合工作。

為了搞清非法供電來源，市縣兩級電力執(zhí)法隊員們經(jīng)常順著電桿、電線走上大半天，有時甚至需要翻山越嶺、跋山涉水、掘地鉆草。據(jù)介紹，在所辦案件中，有以開辦養(yǎng)豬場、輾米、木材加工為名義申請供電，實則都是“掛羊頭賣狗肉”，目的是向非法廠礦企業(yè)供電；還有的將電纜裝進(jìn)塑料水管偽裝成供水管進(jìn)行供電，白天將電線沉在河水之下，掩人耳目，晚上撈出來掛到樹上向非法礦山供電；更有深圳，層層轉(zhuǎn)供，分段獲利?！案鞣N供電、轉(zhuǎn)供電方式奇招、怪招使安全生產(chǎn)‘壓力山大’， 但經(jīng)過電力執(zhí)法隊員艱辛努力，相關(guān)人士均被繩之以法?！壁w小貴說。

據(jù)了解，向非法廠礦轉(zhuǎn)供電，利潤可觀，水電站的電價可從上網(wǎng)的兩三毛上升到一元多，從大電網(wǎng)下電量轉(zhuǎn)供，利潤也有三四毛或更高。在巨額利潤驅(qū)使下，不少水電站經(jīng)營者鋌而走險，參與到供電生意中來。對此，電力執(zhí)法支隊舉措嚴(yán)厲，除了要求他們所發(fā)電量全部上網(wǎng)，不準(zhǔn)自行發(fā)展供區(qū)之外，還在小水電發(fā)達(dá)、礦點眾多的區(qū)域，進(jìn)行全面排查，制定詳細(xì)“黑名單”，跟蹤小水電站每月發(fā)電量和上網(wǎng)電量、下網(wǎng)電量。趙小貴說：“查處違法行為的，責(zé)成其在規(guī)定時間內(nèi)終止向非法礦點供電和轉(zhuǎn)供電，并拆除供電設(shè)施?！?/p>

已成“關(guān)鍵先生”

長期以來，市電力執(zhí)法支隊與市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤監(jiān)局、市國土局、市環(huán)保局密切聯(lián)系，充分發(fā)揮各自資源和職能優(yōu)勢，互通情報，采取聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，形成了礦業(yè)秩序整治強(qiáng)大合力，根治了郴州難以根治的非法違法開采選“頑疾”。在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動中，電力執(zhí)法隊員任勞任怨，沖在陣線。由于行動迅速、有力、徹底，電力執(zhí)法工作得到了社會的認(rèn)可。整治非法違法開采、保障礦安全，關(guān)鍵是要抓住電力這一總龍頭，已成為黨委、政府和人們共識。

最近一次的斷電對象是郴州市某造紙廠——在未辦理排污許可證的情況下，該廠擅自排污。環(huán)保部門幾次要求其停產(chǎn)整頓，辦理相關(guān)證件，該造紙廠仍無視指令，繼續(xù)生產(chǎn)。無奈之下，環(huán)保局請求市電力執(zhí)法支隊支持，支隊按照電力法律法規(guī)和有關(guān)政策，要求供電單位向該造紙廠下達(dá)暫停供電通知，效果立竿見影。

事實上，在郴州市的歷次非煤礦山整治整合的專項行動中，市電力執(zhí)法支隊總是沖在第一線，發(fā)揮了巨大作用，“哪里需要拆設(shè)備、炸電桿、斬電線，哪里就有市縣電力執(zhí)法隊員的身影”。因為干的是釜底抽薪的活兒，電力執(zhí)法支隊成了“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法隊中的“關(guān)鍵先生”。 “執(zhí)法支隊屬于電力行政主管單位，擁有停供電的監(jiān)管職能，可管得住‘電老虎’，控得住‘電販子’，有他們的參與，工作會順利得多。”郴州市安監(jiān)局協(xié)調(diào)科科長何傳軍如是說。

此前，郴州市委市政府已于2010年印發(fā)《郴州市礦山電力供應(yīng)和民用爆炸物品會審制度暫行規(guī)定》，建立起了礦山安全管控長效機(jī)制。將會審和打非結(jié)合起來，郴州礦山安全正得到充分保障。因為工作出色，郴州市電力執(zhí)法支隊屢獲殊榮，先后被郴州市委市政府、湖南電監(jiān)辦、湖南省經(jīng)信委表彰。在辦公室，“2005—2008年度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序先進(jìn)單位”、“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可工作先進(jìn)單位”、“2012年規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”“市文明單位”等牌匾掛滿了半面墻。

執(zhí)法能力有待優(yōu)化

遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的精神，電力執(zhí)法支隊近年來舉動不斷，通過各種措施不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和服務(wù)水平。據(jù)悉，在2012年省經(jīng)信委開展“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”活動、市優(yōu)化辦及市政府法制辦組織開展網(wǎng)上使用行政處罰案件辦理系統(tǒng)情況檢查和行政處罰案卷評查后，執(zhí)法支隊進(jìn)一步改進(jìn)了執(zhí)法工作。

據(jù)趙小貴介紹，電力執(zhí)法支隊除了組織人員到市工商局、市煙草專賣局等單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，還積極參與省經(jīng)信委、市優(yōu)化辦、市政府法制辦組織的行政處罰案卷評查，認(rèn)真掌握要領(lǐng)。此外，執(zhí)法執(zhí)法編印了《郴州市行政處罰案件辦理系統(tǒng)操作手冊》，執(zhí)法人員人手一冊，掌握系統(tǒng)的使用方法和辦理規(guī)定，并在具體辦案中抓好落實。

盡管如此，電力執(zhí)法支隊在執(zhí)法中也會遭遇現(xiàn)實困境，缺乏足夠的法律依據(jù)、案件調(diào)查取證難等都在一定程度上制約了執(zhí)法效果。前者體現(xiàn)在《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)頒布實施了十多年一直未修訂，不少條款相對滯后，操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)——比如對向非法礦供電和轉(zhuǎn)供電行為進(jìn)行處罰時，執(zhí)法是以無供電營業(yè)許可證從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，但對取得供電營業(yè)許可證的供電方并不適應(yīng)。此外，擅自對非法企業(yè)供電、轉(zhuǎn)供電造成嚴(yán)重后果的，沒有追究其刑事責(zé)任的法律條款。

而后者則體現(xiàn)在，要對違法方作出處罰，就必須調(diào)查清楚非法供電單位或個人的非法供電數(shù)額，但由于缺乏強(qiáng)制力措施，再加上核實當(dāng)事人在正常情況下的用電量需要1—2個月甚至更長時間比對?！斑@些都對我們調(diào)查非法轉(zhuǎn)供電造成了困難。對我們來說，只有自身執(zhí)法能力進(jìn)一步提升、法規(guī)法規(guī)進(jìn)一步和完善，我們的執(zhí)法活動才能更有震懾力?！?/p>