李 丹

(中共新疆區(qū)委黨校政治學(xué)教研部 新疆烏魯木齊830002)

城市管控是個(gè)龐大系統(tǒng)工程,包含著無(wú)數(shù)個(gè)小系統(tǒng)工程。從管控的實(shí)質(zhì)來(lái)看,分為誰(shuí)管與管誰(shuí)兩大部分。誰(shuí)管指管控主體,包括黨委和政府。管誰(shuí)指管控客體,就是整個(gè)城市。從管控的機(jī)制來(lái)看:就是指管控圈和管控鏈的形成機(jī)理和過(guò)程,系統(tǒng)內(nèi)部如何形成封閉圈,外部如何形成循環(huán)鏈,就是機(jī)制要回答的問(wèn)題。如果圈不能封閉,鏈不能循環(huán),就會(huì)出現(xiàn)失效和失控的風(fēng)險(xiǎn)。所謂機(jī)制就是指圍繞圈和鏈而展開(kāi)的系列措施和對(duì)策的有機(jī)總和。

一、特殊組織的管控

組織化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn),除了政府組織、企業(yè)組織、單位組織和社區(qū)組織這一類基本組織之外,還有一些特殊組織,主要包括兩大類,對(duì)內(nèi)而言是指非營(yíng)利組織;對(duì)外而言是指境外和國(guó)外駐中國(guó)的注冊(cè)及登記的各類組織。隨著新疆的大開(kāi)發(fā)與大發(fā)展,這兩類組織會(huì)越來(lái)越多,對(duì)它們的服務(wù)和管理也會(huì)越來(lái)越多。

(一)非營(yíng)利組織的管控機(jī)制

非營(yíng)利組織就是指不以營(yíng)利為目的,為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品及服務(wù)的輔助性組織,一般分作五種類型。一是互益型,包括學(xué)會(huì)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等;二是公益型,如環(huán)保、扶貧組織;三是基金會(huì),包括各類慈善基金會(huì);四是國(guó)有事業(yè)與民辦非企,如敬老院、福利院等;五是人民團(tuán)體及未登記,轉(zhuǎn)登記的組織。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,成為現(xiàn)代城市服務(wù)的一支重要力量,搭起連接政府和企業(yè)的平臺(tái)和橋梁。

1.扶持機(jī)制。各級(jí)政府都要充分認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織發(fā)展的重要意義,有選擇性地扶持一些非營(yíng)利組織。一是扶持慈善類的基金會(huì)。這類非營(yíng)利組織一方面可以為遭受不幸有著特殊困難的人群提供資金上的救助和幫助,另一方面可以讓政府在一次分配和二次分配的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)三次分配公平的目標(biāo)。二是扶持民營(yíng)非企,如民辦幼兒園、敬老院、福利院等。如果資質(zhì)不具備或不完備的,予以幫助,使其合格,否則,會(huì)變成非正式組織或非法組織,增加管控的難度。

2.監(jiān)管機(jī)制。非營(yíng)利組織五花八門,雖為非營(yíng)利組織,實(shí)則有營(yíng)利行為。如果監(jiān)管有力,可以發(fā)揮出正面作用,為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是政府公共服務(wù)的必要補(bǔ)充。如果監(jiān)管不力,可能發(fā)展出負(fù)面效應(yīng),會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序,增大公共管理的成本。一是加強(qiáng)工商聯(lián)對(duì)各種行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度;二是加強(qiáng)社科聯(lián)對(duì)各種學(xué)會(huì)的監(jiān)管力度;三是加強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)相關(guān)組織的監(jiān)管力度。

3.自律機(jī)制。如果說(shuō)政府是宏觀調(diào)控組織,企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)組織的話,那么,非營(yíng)利組織就是連接政府和企業(yè)的中觀自律協(xié)調(diào)組織。我們不僅要重視政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用,而且更要重視非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)和行業(yè)的自律協(xié)調(diào)作用。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律作用,如律協(xié),對(duì)律師及其行業(yè)提出行為規(guī)范和約束要求。二是發(fā)揮學(xué)會(huì)的自律作用,學(xué)會(huì)的理事會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)提出行為規(guī)范和約束要求。三是發(fā)揮基金會(huì)的自律作用,基金會(huì)的理事會(huì)對(duì)志愿者提出行為規(guī)范和約束要求。

4.退出機(jī)制。非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)和數(shù)量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)平衡的。如果數(shù)量過(guò)少,起不到連接政府和企業(yè)的作用,造成銜接不暢,出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的漏洞和盲點(diǎn),這就需要應(yīng)運(yùn)而生。如果數(shù)量過(guò)多,規(guī)模過(guò)小,不利于社會(huì)資源的整合和集約,出現(xiàn)浪費(fèi)和閑置,造成整合不力,則需要應(yīng)時(shí)而退,或者應(yīng)需而轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)并,有些學(xué)會(huì),學(xué)科性質(zhì)相同,可以轉(zhuǎn)并為一個(gè)大的學(xué)會(huì)。二是轉(zhuǎn)企,一些事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)企。三是轉(zhuǎn)正,有些非正式組織,要么轉(zhuǎn)正,要么轉(zhuǎn)并。

(二)涉外組織的管控機(jī)制

伴隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和新疆向西開(kāi)放的步伐加快,涉外組織的規(guī)模和數(shù)量在疆內(nèi)疆外都會(huì)增加。涉外組織為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出過(guò)一定貢獻(xiàn),也將會(huì)為新疆的跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。但是不可否認(rèn)的是,由于這些組織的國(guó)際背景、政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)比較復(fù)雜,大大增加了我們對(duì)涉外組織管理和服務(wù)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。我們要加強(qiáng)對(duì)涉外組織的管理,就要在戰(zhàn)略上做到有理有利,在戰(zhàn)術(shù)和策略方法上做到有理有力,既發(fā)揮其正面作用,又消除其負(fù)面影響。

1.注冊(cè)準(zhǔn)入機(jī)制。一是規(guī)定準(zhǔn)入條件,包括政治條件,其中特別強(qiáng)調(diào)遵守入駐國(guó)家的法律制度,不準(zhǔn)干涉他國(guó)內(nèi)政,這是準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。二是規(guī)定準(zhǔn)入程序,包括申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公布等步驟。三是規(guī)定準(zhǔn)入事項(xiàng),包括在整個(gè)準(zhǔn)入期間要注意的事項(xiàng),雙方都要盡注意義務(wù)。四是規(guī)定準(zhǔn)入時(shí)效,過(guò)了時(shí)效期,還須再申請(qǐng)?jiān)賯浒浮?/p>

2.注意監(jiān)管機(jī)制。一是規(guī)定監(jiān)管的注意事項(xiàng),包括一些精神文化方面的注意事項(xiàng)。涉外組織要盡到注意義務(wù),否則就會(huì)觸犯和違反入駐國(guó)家和地方的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,造成不必要的誤解和摩擦。二是規(guī)定監(jiān)管的基本職責(zé),包括監(jiān)管者的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四項(xiàng)基本職能,做到全方位的監(jiān)管。三是規(guī)定監(jiān)管的執(zhí)行方式,可以采取觀察、調(diào)查、審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)管。涉外組織有義務(wù)配合這些監(jiān)管手段和措施。四是規(guī)定監(jiān)管的反饋意見(jiàn),監(jiān)管者將監(jiān)管的反饋結(jié)果及整改或處理意見(jiàn)告知或書面呈送給被監(jiān)管者。

3.注明退出機(jī)制。一是注明退出的理由,各類涉外組織的進(jìn)退都是自由的,進(jìn)入的目的和退出的原因也是復(fù)雜的。無(wú)論是主動(dòng)退出還是被動(dòng)退出,都要嚴(yán)格注明理由。二是注明退出的時(shí)間,要求涉外組織要提前告知和注明退出的時(shí)間,等待對(duì)方的答復(fù)。三是注明退出的步驟,包括申請(qǐng)、核實(shí)、批準(zhǔn)、公示等環(huán)節(jié)。四是注明退出的聲明,備份書面聲明。

4.注銷取締機(jī)制。一是明確取締的態(tài)度。一些涉外組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反我國(guó)法律以及民族區(qū)域自治法的行為,并造成較大社會(huì)影響,我們依法堅(jiān)決取締。二是明確取締的依據(jù),包括法律依據(jù)、制度依據(jù)、政策依據(jù)等。三是明確取締的程序,包括對(duì)內(nèi)宣告、注銷、對(duì)外宣布等過(guò)程。四是明確取締的后果,一旦取締注銷,就不允許再準(zhǔn)入。

二、一般群體管控

改革開(kāi)放前,我國(guó)分為工人、農(nóng)民兩大階級(jí)和知識(shí)分子階層,由此形成五大群體,即工農(nóng)商學(xué)兵。改革開(kāi)放后又形成私營(yíng)企業(yè)主等若干新階層。當(dāng)前,這些傳統(tǒng)群體出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,比如企業(yè)職工下崗再就業(yè)問(wèn)題,退休職工的養(yǎng)老金問(wèn)題,失地農(nóng)民的補(bǔ)償與就業(yè)問(wèn)題,復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問(wèn)題,大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題,商業(yè)職工的社會(huì)保障問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都是最基本的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,解決不好或解決不了會(huì)造成許多矛盾,甚至是對(duì)立情緒。無(wú)論矛盾多么復(fù)雜,都屬于人民內(nèi)部矛盾,要用非對(duì)抗手段加以解決,這就需要建立一整套矛盾化解的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

1.利益訴求機(jī)制。社會(huì)成員的利益訴求渠道不應(yīng)是阻塞和狹窄的,應(yīng)當(dāng)是暢通、廣泛和充分的,要變?cè)V求無(wú)門為訴求有門。一是會(huì)議訴求機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)居民代表會(huì)議、職工代表會(huì)議、學(xué)生代表會(huì)議,反映民需民愿。或召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì),聽(tīng)取民聲民怨。二是機(jī)構(gòu)訴求機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)是居民、職工、學(xué)生表達(dá)利益訴求的機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所。三是信訪訴求機(jī)制。我國(guó)有一套完整的黨政信訪制度安排,是中國(guó)老百姓和人民群眾利益訴求的一種方式和渠道。四是網(wǎng)絡(luò)訴求機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等形式直接或間接地表達(dá)網(wǎng)民的群體或個(gè)體的訴求。

2.利益協(xié)商機(jī)制。如何處理利益關(guān)系問(wèn)題,不能單方面予以決定,而應(yīng)當(dāng)是相關(guān)各方面加上相對(duì)中立者共同參與協(xié)商。一是居民利益的協(xié)商,通過(guò)社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)協(xié)商會(huì)來(lái)積極協(xié)商。二是職工利益協(xié)商,通過(guò)單位的工會(huì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。三是大學(xué)生利益的協(xié)商,通過(guò)學(xué)生會(huì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。四是其他利益的協(xié)商,通過(guò)一些中介組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。

3.利益保障機(jī)制。對(duì)于社會(huì)成員基本權(quán)利長(zhǎng)時(shí)效的保障,有賴于制度的支撐。一是應(yīng)急保障。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害及突發(fā)事件后,受災(zāi)者和利益受損者都要得到最及時(shí)的生活物質(zhì)的供應(yīng)與保障。二是特殊保障。一旦出現(xiàn)艾滋病孤兒或孤老,刑事案件的受害人,都有一套特殊的資金救助保障機(jī)制。三是一般保障。就是指社會(huì)基本保險(xiǎn)制度,應(yīng)保盡保,不斷擴(kuò)大人數(shù)和資金數(shù)額。四是配套保障。就是指“五個(gè)有所”的保障體系,即教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等系列保障。

4.利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一是收入調(diào)節(jié)。通過(guò)稅收分配進(jìn)行利益調(diào)節(jié),即提高低收入水平,擴(kuò)大中等收入水平,調(diào)節(jié)高收入水平,取締非法收入。二是待遇調(diào)節(jié)。通過(guò)待遇分類進(jìn)行利益調(diào)節(jié),即可享受專業(yè)特殊待遇、專項(xiàng)特殊待遇等。三是福利調(diào)節(jié)。通過(guò)福利分享進(jìn)行利益調(diào)節(jié),不斷擴(kuò)大福利水平和范圍。四是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)。通過(guò)成本分?jǐn)?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式進(jìn)行利益調(diào)節(jié),即不斷分散和縮小利益風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最大公平。

三、特殊群體管控

特殊群體是相對(duì)于一般群體而言的,是指一些特殊的弱勢(shì)群體。如農(nóng)村的三留人員,即留守兒童、留守婦女、留守老人;城市養(yǎng)老人群;少年流浪者;刑滿釋放人員及特患人員,包括精神病患者、吸毒人員、艾滋病患者。由于他們是弱勢(shì),需要提供特殊的服務(wù);因?yàn)樗麄兒芴厥?需要加強(qiáng)管理和管控。

1.特殊服務(wù)機(jī)制。一是救治或救護(hù)服務(wù),包括吸毒人員的美沙酮替代療法,針具交換等;艾滋病防治中的免費(fèi)檢測(cè),安全套發(fā)放與使用等,精神病患者的治療等。二是救濟(jì)服務(wù),即發(fā)放特殊救濟(jì)金,使這些特殊群體有基本的生活保障。三是救助服務(wù),包括刑滿釋放人員的就業(yè)幫助服務(wù),留守婦女的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),城市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù),少年流浪兒的行為矯正、入學(xué)教育、生活安置服務(wù)等等。四是救扶服務(wù),包括一系列的扶貧扶困扶危相關(guān)服務(wù)。

2.特殊管理機(jī)制。一是登記備案管理。凡屬于上述群體的人員,無(wú)論住在哪里,走到哪里,都要登記備案,分類造冊(cè),便于特殊管理。二是登錄建檔管理。凡屬于上述群體的人員,只要是個(gè)人有用信息,都要采集登錄,建立個(gè)人檔案,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是登門隨訪管理。凡屬于上述群體的人員,盡可能地進(jìn)行定期登門隨訪,核實(shí)信息,了解困難,征求意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。四是登臺(tái)亮相管理。凡屬于上述群體的人員,在條件成熟時(shí),可以形成他們或維權(quán)或聯(lián)誼的特殊社團(tuán)組織,以此搭建與社會(huì)的平臺(tái)。

四、一般事務(wù)管控

一般事務(wù)是指具有相當(dāng)規(guī)模,比較普遍但并不普通的事務(wù)。就時(shí)代而言,互聯(lián)網(wǎng)深刻而廣泛地影響著人們的社會(huì)生活和秩序,因此,要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控。就地域而言,宗教深刻而廣泛地影響新疆許多少數(shù)民族的社會(huì)生活與秩序,關(guān)系到新疆的穩(wěn)定與和諧,因此,需要加強(qiáng)對(duì)宗教的管控。

(一)宗教管理

1.定期座談機(jī)制。與宗教人士進(jìn)行定期座談。一是座談黨的宗教政策,這是宗教人士首要的座談任務(wù)和內(nèi)容。二是座談重大事件,每年我國(guó)都要發(fā)生一些政治和社會(huì)生活的大事和要事,需要宗教人士了解與掌握。三是座談宗教事務(wù),包括同一宗教的內(nèi)部事務(wù)和不同宗教之間的事務(wù),增進(jìn)了解。四是座談國(guó)際形勢(shì),國(guó)內(nèi)和疆內(nèi)的宗教事務(wù),特別是非法宗教活動(dòng)與國(guó)際形勢(shì)關(guān)系密切,通過(guò)了解國(guó)際形勢(shì),掌握非法宗教活動(dòng)的動(dòng)向,以爭(zhēng)取主動(dòng)。

2.適度協(xié)商機(jī)制。在堅(jiān)持基本原則的前提下,我們可以改善宗教事務(wù)的管理方式,增加適度協(xié)商機(jī)制。一是協(xié)商宗教人士的一些管理辦法,提高管理的效率。二是協(xié)商宗教人士的一些想法。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),宗教人士也有許多想法和困惑,這些想法和困惑既有合理性又有不適性。只有在相互尊重與平等協(xié)商的氛圍中,才能表達(dá)出來(lái),才能釋惑,才能真正調(diào)動(dòng)宗教人士的積極性。三是協(xié)商宗教人士的一些看法。宗教人士的一些看法中不乏真知灼見(jiàn),需要我們重視和捕捉他們的這些看法,將一些好看法轉(zhuǎn)化成好辦法。四是協(xié)商宗教人士的一些做法。要及時(shí)總結(jié),通過(guò)協(xié)商,及時(shí)肯定有意義的做法,指出有爭(zhēng)議的做法。

3.依法規(guī)范機(jī)制。一是規(guī)范宗教人士的行為,不能從事非法宗教活動(dòng),更不能與民族分裂主義沆瀣一氣。二是規(guī)范信教群眾的行為,引導(dǎo)和教育群眾保持高度警惕,不參加非法宗教活動(dòng)。三是規(guī)范黨員干部的行為。黨員干部具有共產(chǎn)主義的政治信仰,而不具有宗教信仰,因此,不能參加宗教組織及特有的宗教活動(dòng)。四是規(guī)范教師隊(duì)伍的行為。宗教不能干預(yù)國(guó)家的政治和社會(huì)生活,學(xué)校是國(guó)家社會(huì)生活的重要體現(xiàn),教師是學(xué)校的主導(dǎo)力量,因此,教師不信教,不傳教,還要正確引導(dǎo)廣大學(xué)生不信教。

4.不斷學(xué)習(xí)機(jī)制。社會(huì)主義學(xué)院與經(jīng)學(xué)院是宗教人士學(xué)習(xí)的地方。一是定期進(jìn)修。針對(duì)宗教人士在宗教管理中的特殊作用,采取進(jìn)修方式。二是定期培訓(xùn)。根據(jù)宗教要與社會(huì)主義相適應(yīng)的原則,采取定期培訓(xùn)方式。三是短期研討。結(jié)合時(shí)事與形勢(shì),采取專題研討方式。四是擇期深造。依照宗教人士的隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃,采取學(xué)歷深造方式。

(二)互聯(lián)網(wǎng)管理

1.公共信息發(fā)布機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)表面上看是虛擬世界,實(shí)質(zhì)上看是個(gè)實(shí)在的社會(huì)。我們接收到的信息,感受到的風(fēng)險(xiǎn)都是實(shí)實(shí)在在的,因此要加強(qiáng)官方網(wǎng)站的信息發(fā)布和輿論(情)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。一是及時(shí)發(fā)布。公共信息要及時(shí)發(fā)布,不能拖,不要遲到,這是信息的生命線,體現(xiàn)信息的時(shí)效性。二是真實(shí)發(fā)布。就是指不瞞,信息可以不全,但不能虛假,這是信息的底線,形成信息源。三是動(dòng)態(tài)發(fā)布。一些事件都有發(fā)生發(fā)展過(guò)程,信息發(fā)布就是個(gè)源源不斷的過(guò)程,形成信息流,不能斷。四是更正發(fā)布。在復(fù)雜情況下,信息難免會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象,有錯(cuò)誤之處,哪怕是口誤或筆誤,一旦發(fā)現(xiàn)馬上進(jìn)行更正,以挽回不良影響,維護(hù)信息的公信度。

2.輿論風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。輿論或輿情是個(gè)風(fēng)向標(biāo)。網(wǎng)上一旦形成某種輿論氛圍,就會(huì)影響甚至是左右網(wǎng)民的思想、情感、心理和行為。如果是負(fù)面的輿論氛圍,通過(guò)點(diǎn)擊率和跟帖等手段,會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民與普通人群的從眾行為與社會(huì)恐慌心理,甚至嚴(yán)重到引起社會(huì)動(dòng)蕩,我們不能掉以輕心。一是議論監(jiān)測(cè)。觀察數(shù)量和速度,一旦發(fā)生速度過(guò)快,盡快參與督導(dǎo)。二是討論監(jiān)測(cè)。觀察觀點(diǎn)與角度,一旦發(fā)現(xiàn)多元分散,盡快參與引導(dǎo)。三是評(píng)論監(jiān)測(cè)。觀察傾向與立場(chǎng),一旦出現(xiàn)言詞偏激,盡快參與主導(dǎo)。四是爭(zhēng)論監(jiān)測(cè)。觀察情緒與情感,一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)立與對(duì)抗,盡快參與疏導(dǎo)。

3.重大責(zé)任追究機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)上如果出現(xiàn)了系列替代行為,并且造成嚴(yán)重后果,當(dāng)事的網(wǎng)站、網(wǎng)客及網(wǎng)民個(gè)人都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是當(dāng)網(wǎng)民的人肉搜索替代司法調(diào)查時(shí)要追究責(zé)任;二是當(dāng)網(wǎng)上發(fā)帖替代官方的信息發(fā)布時(shí)要追究責(zé)任;三是當(dāng)網(wǎng)上號(hào)召替代社會(huì)動(dòng)員時(shí)要追究責(zé)任。

4.網(wǎng)絡(luò)緊急管制機(jī)制。一是管制的條件。這是一項(xiàng)迫不得已而又為之的緊急措施,符合國(guó)際慣例。一般是社會(huì)出現(xiàn)了局部動(dòng)蕩甚至是全面動(dòng)亂才會(huì)啟動(dòng)的安全應(yīng)急機(jī)制,因此,要慎用。二是管制的時(shí)間。一般不適過(guò)長(zhǎng),否則會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活秩序、生產(chǎn)秩序等。三是管制的范圍。可根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的形勢(shì)來(lái)確定范圍,分為當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)渠道,國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)渠道,省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)渠道的關(guān)閉層級(jí)。四是管制的補(bǔ)救措施,或稱為替代方案,以此來(lái)降低由關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的管制措施造成的生產(chǎn)和生活不便所構(gòu)成的社會(huì)成本。

五、特殊事務(wù)管控

特殊事務(wù)主要是指突發(fā)性事件與群體性事件。這兩類事件的特點(diǎn)是破壞性強(qiáng),影響面大,成為社會(huì)管控的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。突發(fā)性事件包括突發(fā)性的自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共安全等事件。其發(fā)生方式是突變式的。而群體性事件是漸變式的,以群體性聚集為特征。兩類事件是有區(qū)別的,需要用不同的思路和機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。

(一)突發(fā)性事件管控

1.預(yù)案機(jī)制。根據(jù)突發(fā)性事件的不同應(yīng)對(duì)主體,預(yù)案分為不同層次。一是宏觀層面的預(yù)案,比如說(shuō)新疆自治區(qū)預(yù)案,屬于這個(gè)層次,側(cè)重于應(yīng)急程序的規(guī)定,是個(gè)綜合預(yù)案。二是中觀層面的預(yù)案,包括專業(yè)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。三是微觀層面的預(yù)案,這是指非常具體的單位預(yù)案,是建立在單位災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定的,是操作性的“做”案,不是擺在那兒的桌案。四是主觀層面的預(yù)案,突發(fā)性事件具有不可重復(fù)性,因而培養(yǎng)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)案意識(shí),以不變應(yīng)萬(wàn)變,以善變應(yīng)突變的心理準(zhǔn)備是關(guān)鍵,這就是主觀層面的預(yù)案,看上去務(wù)虛,其實(shí)很務(wù)實(shí)。

2.演練機(jī)制。有預(yù)案就有演練,根據(jù)演練的目的不同,分作幾種不同的演練。一是修練型,即以修改預(yù)案為目的的演練,在不告知演練者的情況下進(jìn)行演練,觀察演練者的應(yīng)急反應(yīng)和行為,從而對(duì)于預(yù)案的可行性和全面性提出修改意見(jiàn)和方案。二是習(xí)練型,即以練習(xí)為目的的演練,在不告知演練者的情況下進(jìn)行演練,為的是提高演練者對(duì)應(yīng)急事件的適應(yīng)性和敏銳性。三是熟練型,即以實(shí)戰(zhàn)為目的的演練,在告知演練者的情況下進(jìn)行反復(fù)演練,為的是讓應(yīng)急反應(yīng)和行為變成一種習(xí)慣,又由習(xí)慣變成一種自然,從而提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。四是合練型,即以應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件為目的的演練,在告知所有演練者的情況下進(jìn)行演練,為的是訓(xùn)練演練者之間的配合度及協(xié)調(diào)性,從而提高綜合應(yīng)急能力。

3.動(dòng)員機(jī)制。一是自救動(dòng)員,即在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的自救動(dòng)員,在第一時(shí)間展開(kāi)自救與互救,爭(zhēng)取主動(dòng)。二是救援動(dòng)員,即各種專業(yè)救援隊(duì)伍的動(dòng)員,以最快速度趕往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。三是社會(huì)動(dòng)員,即對(duì)社會(huì)各種力量的動(dòng)員,包括志愿者隊(duì)伍的有序動(dòng)員。四是物質(zhì)動(dòng)員,即突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)?shù)厮枰纳钆c生產(chǎn)的物質(zhì)需求、儲(chǔ)備與供應(yīng)。

4.重建機(jī)制。一是家園重建。如地震后的臨時(shí)板房及永久住房的建設(shè),洪災(zāi)后的清淤清泥工作,還有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)等。二是心理重建。面臨突發(fā)事件,親歷者們會(huì)產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng),需要進(jìn)行心理咨詢、心理傾訴、心理解困、心理救助等系列心理重建過(guò)程。三是家庭重建。許多自然災(zāi)害的突發(fā)性事件后,會(huì)造成系列家庭的不幸,因此,需要災(zāi)后家庭重組或子女生育來(lái)彌合。四是社區(qū)重建。人是社會(huì)人,需要互相往來(lái)和互相扶持,因此,就需要通過(guò)社區(qū)重建來(lái)滿足這些需求。

(二)群體性事件管控

1.預(yù)警機(jī)制。一是事先預(yù)警。在信訪工作中,凡是涉及民生利益問(wèn)題的,無(wú)論是初次訴求,還是多次訴求;無(wú)論是個(gè)人訴求,還是群體訴求,都要分類統(tǒng)計(jì),提出預(yù)警。二是事初預(yù)警。凡是涉及到傷人事件或傷亡事件,無(wú)論是何種原因所致,都可以轉(zhuǎn)化為群體性事件的導(dǎo)火索,我們都要重視起來(lái),提出預(yù)警,防止朝群體性事件的方向升級(jí)。三是事中預(yù)警。凡是在利益訴求時(shí)涉及到家人出面或家族出面的情形,往往是群體性事件的先兆。無(wú)論人數(shù)多少,只要時(shí)間過(guò)長(zhǎng),就有可能轉(zhuǎn)化為群體性事件,都要提出預(yù)警。四是事后預(yù)警。事件解決后還要進(jìn)行評(píng)估,凡是發(fā)現(xiàn)有反彈性或反復(fù)性的可能時(shí),都要提出預(yù)警并且跟蹤。否則,就有可能為下一個(gè)群體性事件埋下伏筆。

2.談判機(jī)制。一是擇人談判,包括談判專家作為中立方;利益相關(guān)人作為雙方;政府相關(guān)人員作為補(bǔ)充方共同構(gòu)成。二是擇時(shí)談判,即擇機(jī)談判,時(shí)機(jī)把握在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間或之前,不能是之后,否則談判起不到平等協(xié)商與有效隔離的作用。三是擇址談判,即擇地談判,地點(diǎn)選擇在群體性事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)附近,不能太近更不能太遠(yuǎn)。四是擇事談判。談判的事宜很多,為了避免節(jié)外生枝和久談不判的情況發(fā)生,談判雙方要選擇那些最主要最緊要最必要的事項(xiàng)來(lái)協(xié)商談判,這樣,雙方容易達(dá)成共識(shí),有利于問(wèn)題的解決和事件的管控。

3.疏導(dǎo)機(jī)制。一是疏導(dǎo)關(guān)聯(lián)者。所謂關(guān)聯(lián)者是指群體性事件中的當(dāng)事人或原參與者。通過(guò)談判在第一時(shí)間進(jìn)行疏導(dǎo)與隔離,便于掌控事件的發(fā)展節(jié)奏。二是疏導(dǎo)觀望者。所謂觀望者是指抱著看熱鬧的心態(tài)關(guān)注事態(tài)發(fā)展的未參與者和圍觀者,要通過(guò)勸導(dǎo)等方式進(jìn)行疏導(dǎo)與隔離,便于掌控事件的擴(kuò)大程度。三是疏導(dǎo)觀察者。所謂觀察者是指群體性事件的待參與者和想?yún)⑴c者,他們抱著湊熱鬧的心態(tài)關(guān)注事態(tài)的進(jìn)程,如果事態(tài)擴(kuò)大,就會(huì)參與其中;如果事態(tài)縮小,就會(huì)乘勢(shì)散去。要通過(guò)勸解進(jìn)行疏導(dǎo)和隔離,便于掌控事件的參與程度。四是疏導(dǎo)觀火者。所謂觀火者是指一部分暗參與者,他們往往隔岸觀火,希望事態(tài)的火能燒大,這樣有利于對(duì)方妥協(xié)和讓步。要通過(guò)讓他們參與談判等方式進(jìn)行疏導(dǎo)和隔離,便于掌控事件的復(fù)雜程度。

4.善后機(jī)制。一是對(duì)人。對(duì)當(dāng)事人或利益相關(guān)人,有的要安慰安撫,有的要救護(hù)救助。二是對(duì)錢。當(dāng)事人或利益相關(guān)人,有的要發(fā)放補(bǔ)償金,有的要發(fā)放賠償金。三是對(duì)物。四是對(duì)事。事件的定性工作和總結(jié)工作及問(wèn)責(zé)工作都要做足做好。

結(jié) 束 語(yǔ)

伴隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)管控的客體會(huì)發(fā)生變化,管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。但是,萬(wàn)變不離其宗的就是社會(huì)管控的原則。

一是寬容不縱容原則。社會(huì)不可能沒(méi)有消極現(xiàn)象,想把消極現(xiàn)象打絕是不可能的。因此,對(duì)待社會(huì)的種種現(xiàn)象和行為要抱有先接受下來(lái)的寬容態(tài)度。但是,寬容并不意味著縱容。對(duì)于危害社會(huì)肌體的毒瘤和現(xiàn)象,我們都要堅(jiān)決打擊和嚴(yán)格監(jiān)管,絕對(duì)控制,絕不姑息。二是利害權(quán)衡原則。兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕。在社會(huì)管控中常常要進(jìn)行利與害的相權(quán)與抉擇,孰輕孰重,擇輕擇重。特別是兩害的相權(quán),考驗(yàn)著社會(huì)管控的張力和韌勁,考驗(yàn)著我們的智慧和耐力。三是控而有力原則,即控制力問(wèn)題?？刂屏κ侵缚刂瞥潭群涂刂品秶?。范圍之外,要打擊打死打絕;范圍以內(nèi),既要監(jiān)管監(jiān)測(cè)監(jiān)控,又要引導(dǎo)教導(dǎo)督導(dǎo),還要轉(zhuǎn)化弱化退化。只有這樣,才能管而不死,控而不亂。這種管控才是有力的和有效的,這樣的社會(huì)才是有序的和良序的。四是綜合治理原則。社會(huì)管控涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域,這就要綜合治理。綜合治理包括綜合監(jiān)管、綜合打擊、綜合防范、綜合疏導(dǎo)等。綜合治理搞得好,相關(guān)部門和單位分工協(xié)作,協(xié)同作戰(zhàn)就事半功倍;如果搞不好,各個(gè)部門和單位分家分治,單兵作戰(zhàn),就會(huì)事倍功半。因此,綜合治理強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌兼顧,要有戰(zhàn)略眼光和全局思維。

[1]羅海藩.城市社會(huì)管理[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.