臧建國

（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210046）

社區(qū)是指在一定地理區(qū)域上具有某種互動關(guān)系的和共同文化維系力的社會群體及其構(gòu)成的活動區(qū)域[1]。社區(qū)一般包括四層含義：一是社區(qū)的基礎(chǔ)是一定的地理區(qū)域；二是社區(qū)的組成要素是一定的人群集合體；三是社區(qū)的紐帶是成員間的共同聯(lián)系；四是社區(qū)的核心內(nèi)容是在社區(qū)中的人們的種種社會活動及互動關(guān)系。其中，排除社區(qū)潛在或現(xiàn)實(shí)的危險與隱患，祈盼尋求和諧與安全是全體社區(qū)成員的共同需求與面臨的共同問題之一。社區(qū)不但是社會治安產(chǎn)品的提供者，同時也是治安產(chǎn)品的消費(fèi)者。

一、社區(qū)治安供給應(yīng)當(dāng)是一種“有效供給”

社會治安是一種公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把公共產(chǎn)品分為兩個類別：一類是純公共產(chǎn)品；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是具有完備公共產(chǎn)品特征的產(chǎn)品。它包括特殊意義上的公共產(chǎn)品，如法律、收入分配、宏觀調(diào)控等；還有現(xiàn)實(shí)意義上的公共產(chǎn)品,如國防、社會治安、燈塔、水利設(shè)施等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有一定“擁擠性”的公共產(chǎn)品,也即此類公共產(chǎn)品不完全具備非排他性和非競爭性,這類產(chǎn)品對消費(fèi)者人數(shù)有一定的限制,因此,這類公共產(chǎn)品的效用是消費(fèi)人數(shù)的函數(shù)。而社會治安作為一種良好的秩序狀態(tài),是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品。社會治安的大量產(chǎn)品是為了防止損害社會秩序因素的發(fā)生,不需要或者說不直接由暴力工具生產(chǎn)。社會治安作為一種秩序狀態(tài),體現(xiàn)為一種無形的服務(wù)性產(chǎn)品。由此可見，社會治安是一種既包含純公共產(chǎn)品又包含準(zhǔn)公共產(chǎn)品的混合型公共產(chǎn)品[2]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“有效供給”一般是指在一定時期和一定價格水平下生產(chǎn)者 （廠商）愿意并且能夠提供的相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量。判斷一種產(chǎn)品供給有效與否，關(guān)鍵看其需求與供給是否達(dá)到平衡。供求平衡，則社會資源得到有效利用，人們的需求得到滿足。反之，如供大于求，則因產(chǎn)品過剩而造成浪費(fèi)；或者供小于求，則造成產(chǎn)品短缺而降低社會福利程度。私人產(chǎn)品是這樣，公共產(chǎn)品也是這樣。不過，私人產(chǎn)品的供求關(guān)系在市場機(jī)制的作用下，由產(chǎn)品的數(shù)量和價格決定，而公共產(chǎn)品的供求關(guān)系比較復(fù)雜，主要不受市場左右。就社會治安既是一種純公共產(chǎn)品又是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的混合型公共產(chǎn)品來說，其供求關(guān)系根本上由公眾對社會治安的需要和政治共同體提供社會治安的能力決定。其中，公眾需求集中體現(xiàn)為公共秩序的改善、安全感的提升也即違法犯罪數(shù)量的減少，供給能力則在很大程度上取決于預(yù)防和打擊違法犯罪的成本。簡言之，打擊防范成本決定社會治安供給，而違法犯罪數(shù)量決定需求[3]。

社區(qū)治安的有效供給是一個主觀的和評價性的概念，同時也呈現(xiàn)出一種狀態(tài)。作為一種社會經(jīng)濟(jì)活動，社區(qū)治安供給應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)活動中的供需均衡原則，按照滿足消費(fèi)者的需求來供給。另外，社區(qū)治安的有效供給主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社區(qū)治安秩序狀態(tài)受到社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。這種影響是有所差異的。這些差異使得社區(qū)治安服務(wù)的供需關(guān)系時刻處于動態(tài)當(dāng)中。簡而言之，社區(qū)治安的“有效供給”只是一種相對的含義，只能最大限度地做到與一定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境相適應(yīng)，并不完全意味著充分滿足和適應(yīng)各類安全服務(wù)需求。

社會治安是積極的治安行為與違法犯罪行為進(jìn)行控制與反控制的過程,其最終目的是社會有序、穩(wěn)定[4]。一般而言，某一時期內(nèi)社區(qū)治安的控制力和破壞力兩者之間的力量對比決定這一時期社區(qū)治安產(chǎn)品的供需均衡狀況。當(dāng)社區(qū)治安秩序的破壞力量弱小并能夠被有效控制時，一種有序的社區(qū)治安狀態(tài)就會出現(xiàn)，社區(qū)治安的供需均衡得以實(shí)現(xiàn)；反之，控制力量在局部或總體上抵不過破壞力量，一種失序的社區(qū)治安狀態(tài)逐步呈現(xiàn)，導(dǎo)致違法犯罪增多、治安災(zāi)害事故頻發(fā)和公眾安全感下降。于是出現(xiàn)社區(qū)治安的供需失衡。

第二，社區(qū)治安服務(wù)需求本身是有矛盾和沖突的。治安服務(wù)需求具有多樣性，不同主體的治安需求水平在同一地區(qū)都不能夠完全相同，在不同的地區(qū)其治安需求水平就更不完全相同。很多情況下,某一階層或某一階層中的一部分人的治安需求很可能其他人并不需要,治安需求具有了某種程度的競爭性、排他性和獨(dú)立性。治安需求的多樣性，要求有多元化的治安供給。滿足了公眾個人的安全服務(wù)需求的一種治安供給，未必能夠完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；反之亦然。故此，社區(qū)治安的有效供給必須把社區(qū)公眾的治安服務(wù)需求作為導(dǎo)向，把提升公眾安全感作為核心目標(biāo)。

社區(qū)公眾是否對某一時期的社區(qū)治安服務(wù)感到滿意，并非僅取決于某一時期刑事、治安案件的發(fā)案數(shù),而是在很大程度上取決于與其他時期社區(qū)治安環(huán)境的比較。概而論之，盡管公眾對社區(qū)治安服務(wù)的初始效果不完全滿意，但如果認(rèn)為服務(wù)效果較之以前有較大改進(jìn)，公眾的滿意率還是處于上升狀態(tài)；反之，即使社區(qū)治安服務(wù)的初始效果較好，但較之以前未作任何改進(jìn)，公眾的滿意率也要大大降低。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種情況被稱作“適應(yīng)性預(yù)期”。于是，可以運(yùn)用體現(xiàn)社區(qū)治安狀況的動態(tài)變化趨勢的變動指標(biāo)來評估其動態(tài)改進(jìn)情況。當(dāng)然，如果社會治安服務(wù)的供需均衡是以巨大的社會經(jīng)濟(jì)資源投入為代價的，即使是達(dá)到了絕對均衡，也不能視為是有效的[5]。

第三，從目前我國社區(qū)治安供給現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致了社區(qū)治安供給方面存在較大差異。政府的基本職能之一就是維護(hù)社區(qū)治安秩序、保障公眾的人身、財產(chǎn)安全。它也充分體現(xiàn)了公眾的公共利益和公共訴求?；?，實(shí)現(xiàn)治安服務(wù)均等化的程度亦是社區(qū)治安有效供給的評估標(biāo)準(zhǔn)之一。

第四，社區(qū)治安的這種有效供給還體現(xiàn)在社區(qū)治安服務(wù)資源配置和運(yùn)用最優(yōu)化。社區(qū)治安服務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，是需要一定的經(jīng)濟(jì)資源投入的。顯而易見，為維護(hù)治安秩序，社區(qū)投入的資源在短期內(nèi)是有限的，即社區(qū)治安服務(wù)資源投入量是變化較小的。因此，在現(xiàn)有資源投入條件下是否最大限度地增進(jìn)了公眾的安全效用、提高了資源配置和運(yùn)用的效率也作為評估社區(qū)治安有效供給的標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下社區(qū)治安供給模式及評析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究社區(qū)治安供給,第一，應(yīng)當(dāng)解決社區(qū)成員的人性假設(shè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)指的是理性經(jīng)濟(jì)人,社會個體是自利的,決策的判斷基于成本——效益考量。社區(qū)成員的人性假設(shè)是復(fù)雜的,既包含經(jīng)濟(jì)人本性,也包含社會人特性。因此,社區(qū)治安供給不是單一的市場供給行為。第二,社區(qū)作為社會基本構(gòu)成單位,其安全與和諧對社會包括國家安定具有的價值重大。因此,社區(qū)的治安供給部分又具有公共產(chǎn)品特性。

（一）政府供給是最基本模式，但投入不足、產(chǎn)出效率低。

以社會公共產(chǎn)品形態(tài)出現(xiàn)的政府行政性治安產(chǎn)品,在生產(chǎn)之初是期望覆蓋一切社區(qū)的。所以,理想狀態(tài)下,即使沒有其它模式,任何社區(qū)已然保有一定份額治安產(chǎn)品。滿足安全需求是政府的職責(zé),因此,政府性治安供給是社區(qū)的最基本供給模式[6]。

作為公共產(chǎn)品出現(xiàn)的政府治安供給是相當(dāng)有限的,其消費(fèi)特征是非競爭性與非排他性。在實(shí)際消費(fèi)階段,由于公共治安投入不足，公共治安產(chǎn)出的低效率等因素,大部分社區(qū)呈現(xiàn)出公共治安產(chǎn)品供給不足,甚至部分社區(qū)、個別社區(qū)還呈現(xiàn)出無法享受任何公共治安產(chǎn)品的情形。另外,政府提供治安產(chǎn)品的關(guān)鍵在于治安選擇的規(guī)則，即如何得以顯現(xiàn)真實(shí)治安偏好。因社區(qū)成員的人性非單一經(jīng)濟(jì)人,在其開始表達(dá)治安偏好時,不能夠完全從屬經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,所以,即便是在個體社區(qū)內(nèi)也必定存在部分社區(qū)成員無法滿足治安需求的狀況。于是,社區(qū)的必然選擇是在找尋其他治安供給或自己開始治安產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）市場供給符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但業(yè)務(wù)范圍狹窄、一定程度上缺乏合法性。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,如果一種產(chǎn)品(服務(wù))是純粹的私人品,在完全競爭市場條件下,是能夠通過市場機(jī)制來達(dá)到其供求平衡的結(jié)果的。市場供給是指專門的企業(yè),在純粹的市場機(jī)制條件下，向社區(qū)整體或個別社區(qū)成員提供相關(guān)的安全產(chǎn)品或安全服務(wù)。該部分的治安供給是最為符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的模式。如社區(qū)居民花錢聘請保安（輔警）人員或由物業(yè)管理公司對社區(qū)進(jìn)行巡邏、守護(hù)等安全管理工作；私人保鏢為社區(qū)居民提供人身安全服務(wù)；私人調(diào)查所進(jìn)行的相關(guān)事務(wù)調(diào)查等。

在市場機(jī)制的作用下，企業(yè)關(guān)心的是向消費(fèi)者收費(fèi)的問題,而社區(qū)作為同質(zhì)性社會群體與一般消費(fèi)者存在顯著差別。1.市場以分散決策、價格信息、利潤動力等作為運(yùn)行機(jī)制,要求企業(yè)能夠成本——收益對稱,社區(qū)決策則相對集中,社區(qū)中人員行為的信息傳遞并不單一依靠價格,人員動力也并非單純來自利潤；2.廠商通過市場機(jī)制,通過“排除非購買者,對同一產(chǎn)品收取不同的價格支出”[7],產(chǎn)前契約等方式使得消費(fèi)者確實(shí)可以真實(shí)顯示偏好,廠商也可以收回消費(fèi)費(fèi)用,但社區(qū)成員具有顯著社會性,如果商業(yè)行為并不是完全限于個體,那么對治安供給的偏好則不能充分表達(dá);3.廠商一般通過企業(yè)組織來提供治安服務(wù),但社區(qū)是由多種組織形式來提供治安服務(wù),社區(qū)成員對于治安服務(wù)是存在多樣選擇性的,這樣對于市場供給就存在著大量的競爭。事實(shí)上,在社區(qū)范圍內(nèi),僅僅是居民個體家庭區(qū)域內(nèi)的治安服務(wù)適用市場供給模式,在整個社區(qū)層面,市場供給治安服務(wù)基本不可能實(shí)現(xiàn)。另外，相關(guān)企業(yè)對治安產(chǎn)品的供給在一定程度上違反了法律的規(guī)定①。

（三）產(chǎn)前契約行為有效遏制“搭便車”，但在實(shí)際供給中存在著博弈困境。

1975年,布魯貝克爾(W.F.Brubaker)從個人偏好出發(fā),全面詳細(xì)地論證了契約前的排他性能夠在社區(qū)范圍內(nèi)解決公共產(chǎn)品的搭便車問題,為社區(qū)產(chǎn)前契約治安供給奠定了理論基礎(chǔ)。所謂產(chǎn)前契約,是在社區(qū)缺乏某種治安產(chǎn)品而該產(chǎn)品又為社區(qū)成員所必需時,在通過該治安產(chǎn)品前召集成員進(jìn)行協(xié)商,若經(jīng)過商談之后大家在是否提供該產(chǎn)品上不能達(dá)成一致意見,那么資金就歸還給社區(qū)成員。如果需要程度合乎要求,就可以契約模式治安供給。

一般社區(qū)成員對于產(chǎn)前契約有兩種策略：一是由其他人提供資金,自己正好“搭便車”；二是由個體來支付相應(yīng)的資金份額。顯然，第一種只會促使全體成員都想來“搭便車”導(dǎo)致全體成員被排除的結(jié)果。故此,在實(shí)際治安服務(wù)供給中存在著一定程度的博弈。如果存在提供治安產(chǎn)品的決策過程中理性經(jīng)濟(jì)人隱瞞和歪曲真實(shí)評價的情形,就會導(dǎo)致治安供給陷入決策困境。

如果社區(qū)中對某種治安產(chǎn)品爭議比較大,或贊成和反對者存在勢均力敵的狀況,這種產(chǎn)前契約的決策就會陷入困境。這就需要關(guān)鍵人物來一錘定音。所謂關(guān)鍵人物是對社區(qū)成員存在比較大的影響,并且直接承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的人。這種人是來源于社區(qū)的,其對社區(qū)有著長期、深刻的了解,可以根據(jù)社區(qū)的社會成本來進(jìn)行決策。類似于馬克斯·韋伯所謂的“魅力型領(lǐng)導(dǎo)”。故此,布魯貝克爾提出關(guān)鍵人物對產(chǎn)前契約治安供給具有決定意義,如果缺失的話將會導(dǎo)致該模式無效供給。

（四）志愿聯(lián)動加強(qiáng)情感互動，但供給投入較大、效益顯現(xiàn)周期較長。

社區(qū)在其能量范圍內(nèi)，對于一些治安產(chǎn)品可以將社區(qū)成員的志愿性加以聯(lián)動來實(shí)現(xiàn)的。這些志愿者為整個社區(qū)提供治安產(chǎn)品不僅僅是為獲得報酬，更多的是一種成員與社區(qū)之間的情感、成員與成員之間的情感互動結(jié)果。如目前我國社區(qū)開展的鄰里守望、治安聯(lián)防、輔警、協(xié)警、協(xié)勤、協(xié)管、居民義務(wù)巡邏隊、無償看護(hù)隊、治安志愿者、義務(wù)消防隊等等。

錢穆曾經(jīng)說過，一切問題皆由文化問題而起，一切問題都因文化問題而解。這種志愿提供治安產(chǎn)品與社區(qū)成員長期形成的社區(qū)文化關(guān)系密切。社區(qū)文化構(gòu)成了社區(qū)內(nèi)成員的心理、行為、價值趨同且保持穩(wěn)定性的基石。這種文化既含有利他主義趨向的,也含有利己主義趨向的,還存在自由主義趨向的,必須根據(jù)不同的治安供給需求來培育。社區(qū)文化的不同形態(tài),在一定程度上對于有效減少治安供給的“搭便車”現(xiàn)象,高效提供治安產(chǎn)品意義重大。但這種社區(qū)文化的形成需要的過程很長,還需要綜合性的投入,并在滿足治安需求方面的效益顯現(xiàn)較慢。

（五）社區(qū)自治行為降低成本，但實(shí)際操作上存在困難。

社區(qū)會結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)自治，自主研發(fā)和提供其成員所需的治安產(chǎn)品。出于減少社區(qū)以產(chǎn)前契約進(jìn)行治安供給時談判費(fèi)用和決策成本的考慮,社區(qū)成員可組建自己的私人管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)在一定范圍上代表所有成員處理社區(qū)事務(wù)，如社區(qū)內(nèi)部治安事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)治安治理資源自主配置權(quán)、社區(qū)治安治理人員任免權(quán)、社區(qū)治安日常事務(wù)管理權(quán)和不合理的社區(qū)治安行政管理行為拒絕權(quán)等。該機(jī)構(gòu)一般有兩種形式：一種是居民社會團(tuán)體，如居委會、治保會、業(yè)主委員會等；一種是企業(yè)促進(jìn)聯(lián)合體，由社區(qū)中的大小廠商組成。他們排他性地為社區(qū)成員提供治安產(chǎn)品。

雖然社區(qū)自治供給是民間的非專業(yè)、非正式治安供給方式，不僅能夠彌補(bǔ)政府供給的不足，而且代替政府供給的許多功能，使得交易費(fèi)用節(jié)約，但這種供給隱含著價值觀和權(quán)力關(guān)系沖突，在實(shí)際操作層面上一定存在不少困難。如社區(qū)私人管理機(jī)構(gòu)能否真正實(shí)現(xiàn)自愿性值得探討。如果私人管理機(jī)構(gòu)變成具有專制色彩的機(jī)構(gòu)，那么就會損害民主價值與治安供給效率。此外,私人管理機(jī)構(gòu)替代政府提供治安服務(wù),對于那些被排除在私人管理機(jī)構(gòu)治安供給之外的人而言,存在既失去政府原來提供的治安服務(wù),也無法享受私人管理機(jī)構(gòu)所提供的治安服務(wù)[8]。

三、社區(qū)治安供給優(yōu)化策略探析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府提供公共產(chǎn)品供給，無法實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。故此,努力擴(kuò)展社區(qū)治安供給主體，增加供給模式或種類，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給水平，在一定程度上最大范圍滿足社區(qū)安全需求，并且對于促進(jìn)社區(qū)乃至社會發(fā)展都具有一定重要意義。

（一）發(fā)揮政府供給主導(dǎo)作用，引進(jìn)競爭機(jī)制。

現(xiàn)代政府的重要職能是為社區(qū)提供公共產(chǎn)品，雖然公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，容易導(dǎo)致“搭便車”和投資不足等問題，但這種政府供給具有強(qiáng)制力，能夠克服市場供給的不足。政府治理領(lǐng)域中的一項重要內(nèi)容是社區(qū)治安供給，其結(jié)果的有效往往被視為是政府“善治”的表現(xiàn)。

新公共管理理論提出要打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，主張在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制。為此可以開放一些公共治安服務(wù)的市場,以契約的方式引入多元生產(chǎn)主體。用契約的方式把部分公共治安服務(wù)委托給行政機(jī)關(guān)中的個人,或者其他組織或個人。使政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間在一定程度上形成良性競爭。這樣能夠充分調(diào)動公共治安產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性,使得公共治安產(chǎn)品供給的低效率狀況有所改變,從而有利于提高公共治安服務(wù)整體質(zhì)量。

（二）確定市場供給的合法規(guī)則,與政府供給互補(bǔ)。

市場供給的價值在于提升社區(qū)內(nèi)個體公民的安全滿意度，從而為政府、私人管理機(jī)構(gòu)供給減壓。這種政府供給與市場供給并行的二元供給格局，是英美國家的發(fā)展潮流。雖然治安服務(wù)供給可以二元供給，但兩者空間不能夠交叉。公共性安全產(chǎn)品必須把社區(qū)公共領(lǐng)域作為活動空間，要擴(kuò)展到私人領(lǐng)域不僅需要經(jīng)過嚴(yán)格法律審批程序，而且還要接受立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、媒體等的監(jiān)督。市場性安全產(chǎn)品必須被嚴(yán)格限制在社區(qū)購買者私人領(lǐng)域內(nèi)，不能涉及社區(qū)公共領(lǐng)域與社區(qū)其他成員的私人領(lǐng)域。市場供給安全產(chǎn)品必須是防御性，非進(jìn)攻性。

政府應(yīng)當(dāng)把供給企業(yè)置于嚴(yán)格監(jiān)管之下，以防止其侵犯其他公民的合法權(quán)益。由于政府供給不能滿足部分社區(qū)成員在安全上的特殊偏好，故此在社區(qū)內(nèi)存在市場安全供給。這種供給與消費(fèi)作為純粹市場交易行為，必須通過充分競爭來實(shí)現(xiàn)效益最大化，為此務(wù)必要徹底打破壟斷經(jīng)營的格局，降低尋租所造成的消費(fèi)者損失。

（三）依托社區(qū)成員主體角色，倡導(dǎo)產(chǎn)前契約供給。

產(chǎn)前契約供給不僅能夠反映最大多數(shù)社區(qū)成員的真實(shí)意愿，而且是完善法治、建立公民社會的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)產(chǎn)前契約供給首先要增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識。社區(qū)成員的參與在很大程度上受自身利益驅(qū)動,其目的是維護(hù)或促進(jìn)自身的安全及相關(guān)利益。只有當(dāng)其真正感受到社區(qū)治安狀況與其利益息息相關(guān),他們才會積極主動參與。其次要培育社區(qū)成員的契約精神，將其提升為解決社區(qū)公共事務(wù)的行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)契約供給的關(guān)鍵。最后要排除障礙。社區(qū)所隸屬的某些基層權(quán)力機(jī)構(gòu)是契約供給障礙的主要來源。將這些障礙排除是實(shí)現(xiàn)契約治安供給的必要條件。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化培育，大力發(fā)展志愿供給。

中國社區(qū)結(jié)構(gòu)的中間層由新興社區(qū)志愿組織、非政府組織及其他社團(tuán)組織等構(gòu)成。它們通過提供志愿服務(wù)、組織志愿勞動等方式為社區(qū)供給治安產(chǎn)品，其治安供給在需求者可接近性、成本效益和慈善、服務(wù)質(zhì)量等方面均具有獨(dú)特優(yōu)勢。社區(qū)文化的形成往往不是僅僅由社區(qū)所能影響或決定，它與文化形態(tài)、法制制度、社會發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。社區(qū)文化與志愿供給是相互促動的關(guān)系，有效的志愿治安供給是以良好的社區(qū)文化為基礎(chǔ)的，而良性運(yùn)作的志愿供給不但在一定程度上能夠滿足社區(qū)安全需求，而且也能規(guī)范社區(qū)成員行為，增進(jìn)互動和互助，培育現(xiàn)代社區(qū)文化意識。政府部門應(yīng)通過培育社區(qū)文化，引導(dǎo)、扶持和推動社區(qū)治安志愿供給。

（五）努力發(fā)展市民社會，提升社區(qū)自治供給能力。

現(xiàn)代社區(qū)以市民社會充分發(fā)育、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和個人角色充分社會化為基礎(chǔ)，但中國傳統(tǒng)文化中缺乏公共意識和社會觀念②，之所以出現(xiàn)社區(qū)自治供給在社區(qū)范圍內(nèi)有限的情形，是因為排斥了公共領(lǐng)域，與個人相對應(yīng)的不是社會而是國家，人與人之間的關(guān)系不是完全意義上的社會關(guān)系等原因造成。故此，努力發(fā)展市民社會是必要的前提條件。倡導(dǎo)社區(qū)自治供給不排斥政府供給。這種供給在于引進(jìn)市場機(jī)制，把國家投資的公共服務(wù)設(shè)施委托給非政府組織運(yùn)作，使之充分發(fā)揮作用，來滿足社區(qū)居民的安全需求。正如民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》所指出，“隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。”

在社區(qū)建設(shè)中，政府要努力培育社區(qū)治安自治組織,在為社區(qū)治安自治組織提供培訓(xùn)與指導(dǎo)的同時一定要提供相關(guān)的財力支持。依托政府與公眾的共同力量來為社區(qū)提供良好的治安產(chǎn)品。同時基于合理分配資源或資源的重新分配，依托社區(qū)自身力量，最大限度地發(fā)揮社區(qū)在治安領(lǐng)域中的自我組織、自我管理、自我服務(wù)的作用，擴(kuò)大社區(qū)治安組織的自治功能，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)自治、公眾參與精神來發(fā)展私人管理機(jī)構(gòu)，使社區(qū)成員的治安供給需要充分滿足。

社區(qū)治安供給不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,而且需要市場的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充?！爸伟仓卫怼崩砟钕露嘀行膹?fù)合型社區(qū)治安供給的模式，是政府提供更多的間接服務(wù)(規(guī)范性的約束和強(qiáng)制力等),市場中的企業(yè)提供多樣化、個別化的直接服務(wù),公眾和社會組織廣泛參與的運(yùn)行。社區(qū)治安供給主體是多元的，但就單獨(dú)而言,其效用又都是有限的,不存在一種惟一最佳的制度安排。社區(qū)治安供給既不可能也沒必要由政府壟斷,政府可以發(fā)揮自身的作用,引進(jìn)市場機(jī)制,運(yùn)用多中心的制度安排,充分發(fā)揮公眾和社會組織的作用，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安的有效供給。

[注釋]：

①如私人調(diào)查（偵探）人員為相關(guān)事務(wù)調(diào)查而進(jìn)行跟蹤、盯梢等活動，沒有任何法律依據(jù)，應(yīng)屬違法行為，直接侵犯了公民、團(tuán)體合法權(quán)益，也擾亂了正常的社會秩序。

②林語堂說：“中國人是一個個人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會。”

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