李 偉

（成都市公安局青羊區(qū)分局 四川成都 610000）

巡警擔(dān)負(fù)著應(yīng)急和處置突發(fā)性事件，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪行為，接受群眾報(bào)警求助，調(diào)解群眾糾紛，維護(hù)交通秩序和安全防范宣傳等重要職責(zé)[1],時(shí)刻承受著巨大的心理壓力。2003年，四川省公安廳出具的報(bào)告《四川民警心理健康素質(zhì)研究》指出：四川6萬多民警中有3000余人存在各種心理障礙，占總數(shù)的5.07%，明顯高于當(dāng)年全國(guó)普通人群常模。民警長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，表現(xiàn)出不同程度的身體、適應(yīng)、情緒、行為方面的問題[2]。在這參與調(diào)查的6萬名民警中，有相當(dāng)大比例是巡警。十年來，城市人口急劇增加，科技日新月異，犯罪也隨之呈現(xiàn)科技化、復(fù)雜化。今天的巡警，在維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定方面承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)，承受著更大的壓力。本文采用問卷對(duì)青羊公安分局巡警進(jìn)行整群取樣調(diào)查，試圖探析巡警的心理壓力源，以期為緩解巡警心理壓力提供對(duì)策。

一、研究對(duì)象和方法

（一）對(duì)象。

調(diào)查對(duì)象為成都市公安局青羊區(qū)分局巡警大隊(duì)巡警183人，其中男性175人，女性8人。年齡在20～30、31～40、41～50和51～60歲之間的分別為102、69、11和1人。 研究生、本科、大專及以下學(xué)歷分別為3、163和17人。

（二）方法。

研究采用整群取樣，不記名集體自評(píng)方式進(jìn)行，使用焦慮自評(píng)量表（Self Rating Anxiety Scale，SAS,zung，1971）、抑郁自評(píng)量表（Self Rating Depress Scale，SDS,zung，1965）以及《警察工作壓力問卷》[3]作為測(cè)評(píng)工具，并調(diào)查性別、年齡、文化程度、從警時(shí)間和籍貫等人口學(xué)資料。SAS和SDS無效問卷的標(biāo)準(zhǔn)為漏填項(xiàng)目≥4個(gè)，SAS及SDS之反向問題與正向問題回答矛盾；連續(xù)相同選項(xiàng)≥6個(gè)。《警察工作壓力問卷》則要求巡警根據(jù)自己的實(shí)際體會(huì)從44項(xiàng)壓力源中選擇10項(xiàng)最符合自己情況的壓力因素，漏選項(xiàng)目≥4個(gè)即為無效問卷。現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)放問卷549份，最后經(jīng)整理獲得巡警的有效問卷為490份（其中SAS和SDS各155份，警察工作壓力問卷180份），回收率89.3%。

數(shù)據(jù)處理選用中國(guó)常模，采用SPSS17.0軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、結(jié)果

（一）一般人口學(xué)資料。

巡警共183人，其中男性175人，女性8人；平均年齡31.6歲；本科及以上學(xué)歷巡警有166人，占比84.7%；2009年以后入警的巡警有96人，占比48.9%；外省籍、本省外市籍巡警共80人，占比40.8%。

（二）巡警的SAS和SDS評(píng)分與常模比較。

表1 巡警的SAS和SDS評(píng)分與常模比較（N=155）

從表1看，巡警SAS和SDS評(píng)分均高于常模，且差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均為P=0.000）,巡警的焦慮和抑郁癥狀傾向明顯。

（三）巡警的警察工作壓力問卷結(jié)果。

表2 巡警的警察工作壓力問卷結(jié)果（N=180）

從表2看，44項(xiàng)壓力源中，巡警選擇頻數(shù)最高的10項(xiàng)分別是：“與家人一起時(shí)間少”、“工作時(shí)間長(zhǎng)”、“工作指標(biāo)壓力大”、“經(jīng)常加班沒有休息”、“工作中公民不配合”、“紀(jì)律嚴(yán)明過度限制”、“付出收入不成正比”、“工作平淡缺乏變化”、“工作節(jié)奏緊張”和“正常工作中被公民誤解”。

三、分析與討論

上述結(jié)果表明，青羊公安分局巡警大隊(duì)巡警的焦慮與抑郁得分均高于常模水平，且具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，與國(guó)內(nèi)研究結(jié)果一致[4][5]。巡警的壓力源調(diào)查結(jié)果可歸納為：

（一）工作時(shí)間長(zhǎng)、勤務(wù)壓力大。

在時(shí)間安排上，青羊巡警采用全天候24小時(shí)“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的方式，巡警每月巡邏和值班備勤288小時(shí)（約12個(gè)晝夜）以上，通宵熬夜6次以上，休息時(shí)間參與加班處突、執(zhí)勤和例會(huì)等每月平均2-3次，時(shí)間多為4小時(shí)以上，在家休息時(shí)間不足424小時(shí)（約17.6個(gè)晝夜）。由于值班備勤，每月有12個(gè)以上的夜晚不能在家陪伴家人，沒有多余時(shí)間和精力照顧家人，更沒有固定的周末休假。因此，9成巡警認(rèn)為自己“與家人、朋友在一起的時(shí)間少”；超過8成的巡警覺得“工作時(shí)間長(zhǎng)”、“經(jīng)常加班沒有休息日”。

在人員安排上，巡警大隊(duì)實(shí)行一個(gè)民警配一個(gè)協(xié)警的工作模式，巡警既是車輛駕駛員，也是巡組負(fù)責(zé)人、警情處置決策人。巡邏以“預(yù)防和打擊犯罪”為主責(zé)，但警情多為糾紛調(diào)解和市民求助，一個(gè)巡組在為期6小時(shí)的巡邏班里平均處置8～10個(gè)警情，繁忙的警情讓巡組不是正在處警就是在前往處警的路上。因此，84%的巡警感覺 “工作指標(biāo)壓力大，”73%的巡警認(rèn)為自己“工作節(jié)奏太過緊張”。

（二）職業(yè)期待高、福利待遇低。

青羊巡警中，約有一半是出生在80年代，2009年后入警，30歲以下，擁有本科及以上學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)涵蓋計(jì)算機(jī)、金融、理工、文史和管理等多門學(xué)科。學(xué)歷高、證書多是這批“80后”巡警最大的優(yōu)勢(shì)，但作為非公安院校出身的他們，對(duì)警察工作性質(zhì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)自身素質(zhì)的定位理想化，希望在不同警種中學(xué)習(xí)，成為復(fù)合型人才，往往有好高騖遠(yuǎn)、急功近利的趨勢(shì)，工作中易產(chǎn)生“英雄無用武之地”的感覺[6]。加之巡警大隊(duì)鍛煉平臺(tái)狹窄，單一的工作職責(zé)決定了巡警不具體負(fù)責(zé)案件偵破、筆錄制作和糾紛調(diào)解等工作，巡警極易養(yǎng)成“接警不處警，處不下就移交”的慣性工作思維，惰性巡邏，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。在政治資源上，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)有限的管理職位，個(gè)人發(fā)展空間十分有限，部分巡警認(rèn)為前途沒有“奔頭”。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量有潛在才華的年輕巡警，使其在晉升、工資、教育、地位等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)。

福利待遇方面，青羊巡警中有40.8%來自外省市，他們即將或已經(jīng)在成都購(gòu)房成家，但時(shí)薪13.89元與金融、電力、電信、石油、煙草等行業(yè)職工橫向比較相差太多，與其它省、市、區(qū)（縣）級(jí)公安機(jī)關(guān)縱向比較也是同工不同酬。每月除固定工資外，沒有任何加班、夜巡補(bǔ)貼，逢年過節(jié)也領(lǐng)不到福利津貼，巡警更沒有多余的時(shí)間和精力通過副業(yè)掙取外快增加收入（政策也不允許作為公務(wù)人員的巡警經(jīng)商），巡警的薪水在支付房租或房貸、生活開銷后所剩無幾。職業(yè)期待與工資待遇的巨大落差讓巡警心理失衡，挫傷了其工作積極性，感嘆“收入與付出不成正比”和“工作平淡缺乏變化”。

（三）執(zhí)法環(huán)境差、警例約束多。

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家法制宣傳教育的加大，群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，但有的人對(duì)“文明執(zhí)法”存在誤解，導(dǎo)致常常有人在警察面前理直氣壯拿法律和人權(quán)說事；而公安機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，履行社會(huì)承諾，對(duì)民警的執(zhí)勤規(guī)范和內(nèi)務(wù)管理制定出相當(dāng)嚴(yán)格的督察問責(zé)機(jī)制，民警因此變得謹(jǐn)小慎微、明哲保身。群眾的“硬”碰上警察的“軟”，逐漸演變?yōu)閻阂馔对V、阻撓執(zhí)法甚至是暴力襲警，民警的執(zhí)法環(huán)境日益惡化。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，近5年來公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭遇犯罪分子暴力襲擊犧牲63人，占同期犧牲民警總數(shù)3.1%；負(fù)傷5450人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)32.4%[7]，阻撓辦案和惡意投訴的案例更是不勝枚舉。

近年來，公安機(jī)關(guān)先后出臺(tái)一系列警務(wù)條例以規(guī)范隊(duì)伍：從公安部的“五條禁令”，到四川省公安廳的“八條嚴(yán)禁”，再有成都市公安局的“六條鐵規(guī)”都對(duì)民警的各項(xiàng)規(guī)范明文提出高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，各單位也就此建立起完備的群眾投訴倒查機(jī)制和警務(wù)督查問責(zé)制度。年輕巡警初涉公安工作，對(duì)公安執(zhí)法沒有系統(tǒng)了解，加之缺乏應(yīng)變工作能力，不懂拿捏公正執(zhí)法和群眾工作之間的度，一旦遇上棘手案件便聯(lián)想到責(zé)任倒查和追究等督察后果，在執(zhí)法中過于謹(jǐn)慎，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢大膽執(zhí)法，工作不力。可廣大群眾對(duì)警察的要求是“鎮(zhèn)得住壞人，幫得了百姓，管得了自己”[8]，現(xiàn)實(shí)處境與群眾要求讓缺乏應(yīng)變和專業(yè)訓(xùn)練的巡警在工作中無所適從，進(jìn)退兩難。巡警因此感到“紀(jì)律嚴(yán)明，過度限制”、“工作中得不到公民配合”和“正常工作被公民誤解”。

四、應(yīng)對(duì)策略

（一）科學(xué)合理配置警力，提高警力使用效能。

科學(xué)合理配置警力，是提高警務(wù)效能，保護(hù)民警身心健康的重要途徑和手段?？茖W(xué)用警首先要解決由于各警種重疊、職責(zé)交叉等造成的警力資源浪費(fèi)問題；其次，要通過建立合理的管理層次和指揮層級(jí)快速高效下達(dá)指令，減少警力使用成本，切忌使用人海戰(zhàn)術(shù)，調(diào)10名警力可以解決的問題，堅(jiān)決不調(diào)20名，從而保證民警有足夠時(shí)間調(diào)整休息；再次，配置警力還應(yīng)充分考慮地區(qū)人口數(shù)量、治安復(fù)雜程度等狀況，根據(jù)警情研判合理配置不同年齡層次和專業(yè)知識(shí)技能的適當(dāng)數(shù)量民警，做到人盡其才，科學(xué)布警，才能最終實(shí)現(xiàn)精確打擊，有的放矢，提升警力使用效能。

（一）建立身心保障體系，加強(qiáng)心理能力訓(xùn)練。

設(shè)立民警身心健康保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立民警個(gè)人身心健康檔案，接受個(gè)體咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo)，形成“科所隊(duì)心理輔導(dǎo)員——身心健康保護(hù)中心——心理治療機(jī)構(gòu)和專業(yè)醫(yī)院”三級(jí)健康保護(hù)網(wǎng)，定期評(píng)估民警身心健康狀態(tài)，實(shí)時(shí)關(guān)注民警潛在的身心健康問題，對(duì)病患民警及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置警察培訓(xùn)課程，加強(qiáng)民警身體健康教育和心理能力訓(xùn)練，使民警掌握基本的身心衛(wèi)生知識(shí)和自我心理調(diào)節(jié)以及放松解壓方法，學(xué)會(huì)正視和面對(duì)壓力，實(shí)現(xiàn)與壓力共舞。

（二）確定職業(yè)發(fā)展方向，制定警察生涯規(guī)劃。

充分發(fā)揮“明星警察”的榜樣作用，激勵(lì)年輕巡警學(xué)習(xí)成功工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，以興趣為導(dǎo)向，引導(dǎo)巡警確定自己的警察職業(yè)生涯發(fā)展方向，如信息科學(xué)與計(jì)算機(jī)專業(yè)出身的民警可以網(wǎng)警為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，金融會(huì)計(jì)專業(yè)民警可將經(jīng)濟(jì)偵查作為努力目標(biāo)。針對(duì)職業(yè)目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)和培養(yǎng)規(guī)劃，最大限度激發(fā)巡警的內(nèi)驅(qū)力，挖掘自身潛能，使其能看到自己發(fā)展的努力目標(biāo)，主動(dòng)在工作中尋求自我增值。同時(shí)，暢通職位調(diào)派及輪流調(diào)任渠道，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)和單位間的輪崗交流，有利于減輕巡警的職業(yè)倦怠感，獲得不同崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，滿足個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要。

（三）落實(shí)從優(yōu)待警措施，注重人文價(jià)值關(guān)懷。

各單位應(yīng)落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，保證民警每年的病休假和探親假，按時(shí)足量發(fā)放民警應(yīng)有的福利津貼和夜班補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)食堂膳食的科學(xué)營(yíng)養(yǎng)搭配，提高熬夜食補(bǔ)所需的維生素和蛋白質(zhì)比重；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)注重人文關(guān)懷，關(guān)注年輕巡警的情感、物質(zhì)和政治訴求，幫助解決巡警的實(shí)際困難如單身民警的住宿和情感需求、已婚民警的住房和子女就學(xué)等問題，最大限度讓其免除后顧之憂，感受到集體的溫暖和團(tuán)隊(duì)的力量；設(shè)立警察協(xié)會(huì)在業(yè)余時(shí)間組織各種主題的文體活動(dòng)，為他們提供便利的消費(fèi)和交流的場(chǎng)所，豐富業(yè)余生活，培養(yǎng)其集體認(rèn)同感和歸宿感，促進(jìn)溝通互助和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

（四）增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，確保巡警執(zhí)法安全。

增強(qiáng)巡警的職業(yè)安全意識(shí)、警務(wù)技能培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，配齊配足安全防護(hù)設(shè)施裝備，讓每名巡警都能具備良好的安全防范意識(shí)保護(hù)自己，合理有效地使用警械和警務(wù)技能開展執(zhí)法工作；加強(qiáng)巡警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，建立規(guī)范的投訴查處反饋制度，對(duì)惡意阻礙執(zhí)法的要抓典型嚴(yán)懲，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，為巡警創(chuàng)造敢于嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事的良好執(zhí)法環(huán)境，以此保護(hù)巡警的工作積極性。此外，還應(yīng)教導(dǎo)巡警掌握正確的媒體公關(guān)技巧，善用各類媒體，加大巡警正面宣傳力度，加深群眾對(duì)巡警工作的理解，有助于建立良好的警隊(duì)形象和融洽的警民關(guān)系，有助于巡警更加順利和有效地開展執(zhí)法工作。

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