□周 玥

(中國政法大學(xué)，北京100088)

偵查公開是指偵查機關(guān)就發(fā)案相關(guān)情況及案件偵查情況向涉案人員、有關(guān)機關(guān)、社會大眾等進行信息公開的活動。偵查公開的對象既包括涉案的當(dāng)事人、法定代理人、被害人家屬、辯護人，也包括司法監(jiān)督機關(guān)人民檢察院①在偵查活動中，檢察院具有監(jiān)督權(quán)，有些偵查措施如逮捕等的使用需要經(jīng)過檢察機關(guān)批準(zhǔn)，因此檢察院也是偵查公開的對象之一。，還包括社會大眾。這些對象中，對于犯罪嫌疑人及其辯護人、被害人及其家屬、社會大眾的公開尤為引人矚目，這是因為對犯罪嫌疑人及辯護人的公開涉及人權(quán)保障問題;對被害人及家屬的公開涉及群眾安全感、對偵查工作滿意度問題;對社會大眾的公開則涉及公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、輿論穩(wěn)定等問題。近些年來，伴隨刑事訴訟法大修，對嫌疑人及律師權(quán)利的保障有所加強，對其開展的偵查公開主要以基本法的形式規(guī)定在我國《刑事訴訟法》當(dāng)中，社會對此質(zhì)疑較少，大都肯定其進步與發(fā)展。然而，對被害人一方及社會大眾的公開由于種種原因沒能引起偵查部門重視，近些年來引發(fā)了不少社會問題，2008年“甕安事件”、2009年“石首事件”、2012年“瀘州事件”，直到近期輿論熱議、大眾關(guān)注密切的重提“朱令案”，偵查向被害人②文中向被害人公開實指被害人及其家屬等相關(guān)人，為了行文方便，簡稱為“向被害人公開”。及社會大眾公開已成為當(dāng)下的大命題。

一、“朱令案”引發(fā)的偵查公開探討

2013年5月初，塵封19年之久的“朱令案”隨著近期發(fā)生的“4．1復(fù)旦投毒案”再次掀起輿論狂潮，成為社會關(guān)注的熱點問題。在這場輿論熱議中，“偵查公開”是其中的焦點和核心。2013年5月8日，當(dāng)年負(fù)責(zé)偵查“朱令案”的北京市公安局通過其在某門戶網(wǎng)站的官方微博“平安北京”回應(yīng)此次輿論事件，在其發(fā)布的長微博中向社會公眾表達了以下幾項內(nèi)容:第一，感謝社會對案件關(guān)注;第二，對受害者及家屬表示同情;第三，朱令案件大致發(fā)展脈絡(luò);第四，偵查機關(guān)采用的偵查措施、案件未能偵破的原因等偵查情況;第五，警方對待嚴(yán)重刑事案件的態(tài)度等。盡管偵查機關(guān)正面回應(yīng)了公眾對于案件偵查公開的質(zhì)疑，但這一公開并沒有使群眾滿意，公開內(nèi)容籠統(tǒng)、公開態(tài)度不真誠等成為網(wǎng)民抱怨最多的問題，有媒體將輿論質(zhì)疑總結(jié)為“七問”［1］，即“朱令案”到目前為止19年懸而未決的局面，究竟是何原因?警方當(dāng)時掌握了哪些證據(jù)?案子卡在哪里?當(dāng)初警方那些“只剩一層窗戶紙了”的表態(tài)是否屬實，又指向哪個嫌疑人?對朱令家屬的詢問乃至申請信息公開，究竟為何搪塞、不予告知?玄之又玄的所謂“法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不予公開的其他情形”具體指的是什么?當(dāng)年本案有沒有受到權(quán)力的不正當(dāng)“干涉”?“朱令案”輿論事件發(fā)展至“七問”，給偵查理論和實踐研究者提出了新的課題。

二、偵查向被害人及大眾公開的基礎(chǔ)

“朱令案”中，輿論對偵查公開呼聲很高，這與近些年來我國法治發(fā)展進程密切相關(guān)，體現(xiàn)了群眾日益增長的精神文化需求——對知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求以及對人權(quán)保障等的重視。偵查公開并非近幾年來的新事物，其在我國經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，也有相關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。但偵查公開因為偵查活動的特殊性而具有區(qū)別于其他政務(wù)公開的特性，這些討論是研究偵查向被害人和大眾公開方法的前提。

(一)偵查向被害人及大眾公開的法律依據(jù)

偵查向被害人及大眾公開具有一定的法律基礎(chǔ)。公安部于1999年和2005年相繼頒布了《公安部關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》和《關(guān)于實行辦案公開制度的通知》，其中就涉及到偵查公開的具體內(nèi)容、方式及不予公開的情形等，部分省市公安機關(guān)也相應(yīng)建立了相關(guān)的偵查公開制度，如2011年1月25日北京市公安局印發(fā)的《北京市公安局推行立案公開工作規(guī)范》等。2012年10月30日，公安部出臺《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，該規(guī)定首次以法規(guī)形式提出“偵查公開”，也是“第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件，相比較以前的規(guī)定，它更全面系統(tǒng)，公開的力度更大，公開的方式手段多樣?！保?］除此之外，警方與媒體關(guān)系發(fā)展也得到高度重視，公安部于2003年提出全國公安機關(guān)普遍建立新聞發(fā)言人制度的要求，并于2005年頒布了《關(guān)于進一步完善公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度的通知》、《公安部關(guān)于進一步加強和改進公安輿論引導(dǎo)工作的通知》、《關(guān)于加強和改進案件采訪報道管理工作的通知》等。除了以上直接規(guī)定外，根據(jù)我國《憲法》、《刑事訴訟法》等中有關(guān)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法律精神，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定程度上開展偵查公開工作。

(二)偵查向被害人及大眾公開的特殊性

就偵查的性質(zhì)而言，偵查是偵查機關(guān)進行的一種官方調(diào)查，應(yīng)當(dāng)遵循保守秘密的原則，這是偵查實踐的必然選擇。［3］專門調(diào)查工作和采用有關(guān)強制性措施的活動，具有對抗性、強制性和秘密性。秘密偵查原則的意義在于防止犯罪分子逃避偵查毀滅證據(jù)，保護證人等其他涉案人員的安全，保護涉及國家安全、商業(yè)秘密及個人隱私等信息不外漏等。秘密偵查不僅是我國偵查機關(guān)一直以來奉行的基本原則，也被各個國家和地區(qū)的偵查機關(guān)所采納和貫徹。然而，秘密偵查與偵查公開兩者之間并不矛盾，本質(zhì)上是因為這里所說的“秘密”和“公開”都不是絕對、無條件實施的。既然存在秘密偵查的原則，偵查公開就存在特殊性，尤其是對于被害人和大眾而言，過度的公開不但不能實現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)、維護輿論穩(wěn)定、保障相關(guān)人權(quán)利，還有可能導(dǎo)致更多的社會矛盾和問題，因此，偵查向被害人和大眾公開并非是無原則的絕對公開，掌握偵查公開的“度”在實踐工作中尤為關(guān)鍵。

(三)偵查向被害人及大眾公開在我國已經(jīng)有實踐基礎(chǔ)

實踐中，我國偵查向被害人及大眾公開已經(jīng)發(fā)展了一段時期。部分省市公安機關(guān)開展了結(jié)合地方特點的偵查公開工作，例如北京市公安局開展“立案公開”以來，當(dāng)事人切實從中感受到了“驚喜”，對偵查公開制度表示了充分的認(rèn)可與贊賞;［4］江西公安機關(guān)建立了案件回訪制度，及時向案件當(dāng)事人通報工作進展情況和結(jié)果;［5］多地公安機關(guān)如北京市、廣州市、深圳市、濟南市、西安市、福州市、大連市、沈陽市、山西省、河北省、安徽省等均實名注冊官方微博公開偵查信息。

三、偵查向被害人及大眾公開的方式

(一)偵查公開方式概述

方式即途徑，偵查機關(guān)必須通過一定的途徑將要公開的信息傳遞給公開對象，是偵查公開研究的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前實現(xiàn)偵查公開的渠道很多，多渠道并存有助于實現(xiàn)公開目的，但選擇不好也可能帶來負(fù)面效應(yīng)。目前，偵查機關(guān)已經(jīng)采用的公開方式有以下幾種:口頭告知、書面告知、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)告知、報刊廣播電視等其他方式告知。偵查公開是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，除了與法治文化發(fā)展相關(guān)外，它與社會科學(xué)技術(shù)的進步和發(fā)展也密不可分，即偵查公開的方式依托于信息傳播技術(shù)的發(fā)展，在未來，偵查機關(guān)可能會開拓更為廣闊的渠道開展公開工作。然而，新方式的開拓并不意味著傳統(tǒng)方式的丟棄，選擇合適的公開方式要充分綜合公開對象、公開內(nèi)容、公開時間、案件影響力等多方面因素，具體情況具體分析。

(二)適用于向被害人公開的方式

被害人是案件的當(dāng)事人之一，是刑事案件的直接受害者，往往是案件中情緒低落、遭受損失、希望破案心切的群體，偵查機關(guān)對其開展信息公開時要充分考慮到上述因素，選擇合適的方式。

1．采用直接的方式告知

對被害人及其家屬開展偵查公開工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被害人具體年齡、性別、文化程度、遭受傷害具體情況等選擇公開方式，盡量通過打電話、面談等直接的方式，采取溫和、誠懇的語氣向其公開案件進展階段、已采取的有效偵查措施、偵查成果等，即盡量采取口頭告知。這種告知方式不但直接而且容易控制，語氣態(tài)度等表現(xiàn)得充分，有經(jīng)驗的偵查人員可以在公開過程中安撫被害人情緒，同時鼓勵其積極為案件提供線索，也容易讓被害人一方感受到偵查機關(guān)對案件的重視，引導(dǎo)被害人及家屬相信偵查機關(guān)，減少其受到第三方不真實信息的影響。

2．書面告知的重要性

然而單純的口頭告知有時會為偵查機關(guān)帶來工作困難，即口頭告知沒有證據(jù)證明偵查機關(guān)履行了責(zé)任和義務(wù)，容易造成被害人因?qū)Π讣刹椴粷M意而事后發(fā)表“沒有告知”的言論。目前“朱令案”中網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑的一點就與偵查機關(guān)當(dāng)時是否告知被害人及家屬“案件了結(jié)”相關(guān)，被害人家屬稱時至今日公安機關(guān)并未告知朱家此案已結(jié)，這與公安機關(guān)稱案件已經(jīng)結(jié)辦相矛盾。［6］由于案件發(fā)生時間久遠，資料不充分，公安機關(guān)與被害方說辭的矛盾無從查證，但充分說明書面告知的重要性和必要性。即對被害人一方告知偵查信息，尤其是涉及案件進展階段(包括立案、結(jié)案等重要階段)、強制措施的使用、權(quán)利義務(wù)的告知等均應(yīng)采取正式的書面告知。這種方式不僅正式嚴(yán)謹(jǐn)，也是偵查機關(guān)依法辦案、偵查公開的有力證明，能夠避免“朱令案”中各執(zhí)一詞現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)適用于向大眾公開的方式

適用于向大眾公開偵查信息的途徑比較多，除了直接口頭告知外，書面告知、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)告知、報刊電視等告知均能夠使用。

1．書面告知征求線索

在實踐中，偵查機關(guān)常常通過“通緝令”的方式將部分案情或者偵查情況公之于眾，希望從群眾中獲取線索，這也是偵查公開的價值之一。因此，偵查公開不僅僅是偵查機關(guān)為了滿足對象需求而開展的活動，而且是現(xiàn)代偵查中不可缺少的一個重要手段。

2．新聞發(fā)布偵查信息

召開新聞發(fā)布會是近些年來公安部大力提倡的偵查公開方式之一，偵查機關(guān)在發(fā)布會上主要對案情進行通報，有的新聞發(fā)布還包括接受媒體采訪等。新聞發(fā)布會主要用于具有一定社會影響力的案件，偵查機關(guān)在使用此方式時要選擇合適的新聞發(fā)言人，并對發(fā)布會過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況進行預(yù)估。

3．廣泛使用網(wǎng)絡(luò)告知

網(wǎng)絡(luò)公開傳播信息快速、便捷、信息量大，其主要對象便是社會大眾。在網(wǎng)絡(luò)告知中主要包括通過官方網(wǎng)站直接發(fā)布、通過微博等新興方式告知等具體途徑。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年初發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%，網(wǎng)民中的微博用戶比例達到54．7%。［7］因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布尤其是現(xiàn)在已經(jīng)被許多偵查機關(guān)采用的微博發(fā)布，受眾人群極為廣泛，是偵查機關(guān)可以大力推行的公開方式。

四、偵查向被害人及大眾公開的內(nèi)容

偵查向被害人及大眾公開，既是為了滿足對方對偵查信息的需求，也是為了偵查工作更順利地開展，以實現(xiàn)偵查目標(biāo)，這兩者之間既存在一定的共性也有很多矛盾，研究偵查公開的內(nèi)容是找尋兩者之間平衡的必經(jīng)之路。對于被害人而言，他們希望得知案件嫌疑人的情況、偵查進展的階段、偵查措施的使用、自身擁有的權(quán)利等;對于社會大眾而言，除了被害人的權(quán)利義務(wù)外，被害人關(guān)心的偵查信息他們也希望獲知，甚至可能受到好奇心的驅(qū)使希望獲知更多案件情況、疑點等。偵查機關(guān)對于被害人及大眾的公開需要只能一定程度上滿足，而不是毫無原則地全部公開。

(一)總體而言，以秘密偵查為原則，偵查信息部分公開

秘密偵查是我國及世界其他國家地區(qū)一向堅持的工作原則，對被害人及大眾進行偵查公開也必須遵循該原則。在實踐中，絕對不公開的偵查信息應(yīng)當(dāng)包括:國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、偵查機關(guān)使用的技偵措施、偵查謀略等;絕對公開的信息包括:實施偵查活動的法律依據(jù)、相關(guān)人的權(quán)利義務(wù)、辦事流程等。其他信息則由于偵查活動的多變性和不可預(yù)測性需要具體問題具體分析。

(二)對待被害人，以盡量公開為原則，注意掌握公開程度

被害人是刑事案件的直接受害者，其對偵查的滿意程度在一定意義上直接反映了偵查機關(guān)的偵查能力和效果，因此使被害人一方滿意是偵查機關(guān)實現(xiàn)偵查目標(biāo)的一項重要內(nèi)容。另外，被害人是刑事訴訟活動的當(dāng)事人，擁有法律賦予的訴訟權(quán)利，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在不違反秘密偵查原則的情況下，將偵查中的基本情況盡量告知被害人，滿足其對偵查信息的需求，對于被害人的質(zhì)疑要及時回應(yīng)。但是，被害人在案件中情緒不穩(wěn)定，過分告知偵查信息尤其是犯罪嫌疑人的相關(guān)信息可能引發(fā)其他刑事案件，因此對于與犯罪嫌疑人有關(guān)的信息，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)仔細斟酌后再決定是否告知被害人。

(三)對待大眾，以真實及時為原則，注意發(fā)布渠道

大眾對偵查公開的需求是社會進步和發(fā)展的結(jié)果，能夠促使偵查機關(guān)依法辦案、保障當(dāng)事人權(quán)益，但大眾滿意并非偵查公開的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在堅持基本原則的情形下，對于社會影響較大的案件，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件基本情況、偵查進展階段向公眾告知，對于偵查措施的使用等內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)采取保守告知的方式，尤其是在未對嫌疑人采取強制措施、案件沒有偵查終結(jié)等情況下，以防止偵查活動失敗。另外，就現(xiàn)在普遍使用的網(wǎng)絡(luò)方式而言，網(wǎng)絡(luò)雖然是大眾監(jiān)督偵查進程的方式，也是謠言滋生、反社會情緒者隨意發(fā)表言論的溫床，因此針對社會影響較大的案件，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過其官方平臺發(fā)布消息，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上散布的虛假信息;對已經(jīng)出現(xiàn)的輿論混亂要及時發(fā)布信息澄清謠言，平息輿論。

偵查公開是歷史的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)以歷史的、發(fā)展的眼光看待偵查公開工作，被動公開已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的偵查環(huán)境。只有開展好對被害人和大眾的偵查公開，才能夠?qū)崿F(xiàn)偵查目標(biāo)，促進我國法治的又一跨步。

［1］郝云菲．京警方回應(yīng)朱令懸案 新華網(wǎng)七問“朱令案”［EB/OL］．http://www．sn．xinhuanet．com/2013－05/10/c_115708877．htm(2013－05－10)．

［2］《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》答記者問［EB/OL］．http://www．mps．gov．cn/n16/n1237/n1342/n803715/3408155．html(2012－10－30)．

［3］肖承海，郭 華，陳 碧．偵查學(xué)總論［M］．北京:群眾出版社，2009:43．

［4］甘 浩．北京警方試行案件網(wǎng)上公開［N］．新京報，2010－12－39(A12)．

［5］江西將深化刑事偵查警務(wù)公開［EB/OL］．http://www．chinanews．com/gn/news/2010/05－17/2287458．shtml(2010－05－17)．

［6］“朱令案”19年未破 情況曾上報中央［EB/OL］．http://news．wenweipo．com/2013/04/29/IN1304290064．htm(2013－04－29)．

［7］宇 星．報告顯示:我國網(wǎng)民規(guī)模5．64億 手機網(wǎng)民數(shù)量位列第一［EB/OL］．http://news．china．com．cn/2013－01/16/content_27700361．htm(2013－01－16)．