□李明

(國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京 210042）

【教育教學(xué)研究】

關(guān)于中國(guó)警察教育訓(xùn)練的幾點(diǎn)新思考
——聯(lián)合國(guó)軍即美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”的啟示

□李明

(國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京 210042）

美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”在推進(jìn)外戰(zhàn)與內(nèi)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型過程中，顯示了對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)、策略分層與作戰(zhàn)實(shí)施等的超強(qiáng)宏觀把握與微觀控制能力，警察因被裹脅“隨軍”并成為戰(zhàn)爭(zhēng)主體之一而不能游離于戰(zhàn)爭(zhēng)之外，因此美國(guó)的“利比亞戰(zhàn)法”應(yīng)是一道特殊的攻關(guān)“動(dòng)員令”，從戰(zhàn)略高度、從宏觀層次、從具體實(shí)踐、從理論發(fā)展出發(fā)，深入探討警察這支軍事之外的特殊的武裝力量，怎樣在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)定中以及在國(guó)際斗爭(zhēng)的舞臺(tái)上發(fā)揮更大更積極的功能與作用，不僅是時(shí)代擺在廣大警察教育訓(xùn)練工作者面前的一道課題，也是世界形勢(shì)和國(guó)際斗爭(zhēng)發(fā)展的客觀需要。

警察教育;強(qiáng)化理論;微觀需求;宏觀層次;戰(zhàn)略思維

縱觀世界風(fēng)云，局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，貫穿意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的各種“顏色革命”此起彼伏;另外，軍火經(jīng)濟(jì)如火如荼，軍事演習(xí)遍地開花，蓄勢(shì)待戰(zhàn)國(guó)家有增無減，等等，雖然都說和平與發(fā)展是當(dāng)今人類社會(huì)的主題曲，但是和平與發(fā)展這兩個(gè)問題卻沒有一個(gè)能說已經(jīng)從根本上完全徹底地解決了。特別是前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的“東陣營(yíng)”解體，更讓美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“西陣營(yíng)”看到了希望、增強(qiáng)了信心：以推銷經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，加快了推動(dòng)世界政治一體化的動(dòng)作進(jìn)程;以打擊國(guó)際恐怖主義為借口，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)又一場(chǎng)以推翻政府政權(quán)為目標(biāo)的戰(zhàn)爭(zhēng);以強(qiáng)化武力稱霸世界依據(jù)為基調(diào)，拋出了一個(gè)又一個(gè)的新理論新學(xué)術(shù)，無論是從查無實(shí)據(jù)(核武器）的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是從超越聯(lián)合國(guó)禁飛授權(quán)權(quán)限(轟炸）的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，都能清楚地看到美國(guó)極力在為打造“單極”世界不惜逆歷史潮流而動(dòng)的“忙碌”身影。在剛剛結(jié)束的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，還能清楚地看到警察已經(jīng)被戰(zhàn)爭(zhēng)裹脅和利用，變成戰(zhàn)爭(zhēng)的組成部分之一，并在被迫被動(dòng)甚至無意當(dāng)中客觀“隨軍”并且服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的事實(shí)。因此，基于現(xiàn)代軍事發(fā)展戰(zhàn)略及其戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)背景下的警察教育訓(xùn)練工作探討，已經(jīng)成為迫切要求攻關(guān)的重大研究課題，必須得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。

一、現(xiàn)代高新技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)模式演變簡(jiǎn)述

關(guān)于現(xiàn)代高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，目前已經(jīng)打完了海灣、南斯拉夫、阿富汗、伊拉克和利比亞“五場(chǎng)”，但關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)模式”至今卻未見有文揭示。不過，回顧走過不算太久的這“五場(chǎng)”戰(zhàn)爭(zhēng)歷程，認(rèn)真總結(jié)、仔細(xì)推敲，還是能夠看出些許變化和發(fā)展端倪的。

第一場(chǎng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)以絕對(duì)的壓倒性制空、制電磁等優(yōu)勢(shì)，展示了現(xiàn)代高新技術(shù)武器的威力，只用42天空襲和100小時(shí)的陸戰(zhàn)，就迫使伊拉克接受聯(lián)合國(guó)660號(hào)決議，乖乖地從科威特撤軍了，戰(zhàn)爭(zhēng)隨之宣告結(jié)束。美國(guó)因此開始了“品嘗”和“把玩”所謂現(xiàn)代高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)“味道”的歷程，緊接著就發(fā)動(dòng)了第二場(chǎng)即南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)：高空、遠(yuǎn)程、精確打擊南斯拉夫首都貝爾格萊德的基礎(chǔ)實(shí)施;欺騙俄羅斯誘使南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人米諾什維奇屈膝投降;推翻南斯拉夫政府并肢解南斯拉夫聯(lián)盟;以戰(zhàn)爭(zhēng)罪逮捕米諾什維奇并交由國(guó)際法庭審判。接下來就是鋪天蓋地的輿論渲染，用“輿論戰(zhàn)”進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大軍事和政治成果，什么：反人類罪、失敗國(guó)家、先發(fā)制人、斬首行動(dòng)、精確打擊、無權(quán)自衛(wèi)國(guó)家、非接觸式戰(zhàn)爭(zhēng)、不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)，等等，拋出了一個(gè)又一個(gè)的所謂新理論、新理念、新罪名，一邊把自己打扮成公平正義的自由女神、一邊積極編造自己絕對(duì)不可戰(zhàn)勝的神話。這時(shí)的美國(guó)，武力稱霸世界的野心再次膨脹到了高峰頂點(diǎn)。

但老天并不盡隨人愿，接下來的第三場(chǎng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)：戰(zhàn)機(jī)轟炸開路;特種部隊(duì)空降導(dǎo)引;地面部隊(duì)進(jìn)攻續(xù)后;利用原反政府北方武裝部隊(duì)打頭陣趕走馬爾奧塔里班政府;建立傀儡新政權(quán);組建部隊(duì)并開展反叛亂清剿行動(dòng)。第四場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)：通過聯(lián)合國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和設(shè)立禁飛區(qū);海空一體高空、遠(yuǎn)程、精確打擊巴格達(dá);開展大規(guī)模的地面戰(zhàn)推翻薩達(dá)姆政府;建立傀儡新政權(quán);以戰(zhàn)爭(zhēng)罪逮捕并審判薩達(dá)姆等56名“戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”;組建軍隊(duì)并展開反叛亂行動(dòng)。但這些行動(dòng)根本無法根除阿伊兩國(guó)針對(duì)美軍發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊事件，根本不能平衡各種宗教團(tuán)體的利益沖突。新組建的政府成員隨時(shí)可能反水，新政府組建的保安部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力極其薄弱，美國(guó)自己被拖入其中而不能自拔的可能與風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，等等。這不僅讓美國(guó)感到“頭痛”，而且使美國(guó)認(rèn)識(shí)到：高新技術(shù)軍事打擊取得的戰(zhàn)果根本就不可能按照預(yù)期的那樣在阿伊兩國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域快速發(fā)酵、迅速擴(kuò)大，征服民心的難度遠(yuǎn)大于槍炮戰(zhàn)爭(zhēng)。

因此，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)在開始之初，就已經(jīng)表現(xiàn)出了如發(fā)動(dòng)“民主”暴亂、發(fā)動(dòng)武裝叛亂攻城掠地、搶先組建反叛政府、通過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、設(shè)立禁飛區(qū)、利用設(shè)立禁飛區(qū)組建聯(lián)合部隊(duì)、違犯禁飛區(qū)決議進(jìn)行海空軍事打擊摧毀政府軍系統(tǒng)和重型武器裝備以及地面部隊(duì)等，與前四場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)模式均有所不同，換言之，即美國(guó)在總結(jié)前四場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正在積極調(diào)整戰(zhàn)法、嘗試新的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。

二、新模式顯露警察職能變化端倪

回顧結(jié)束不久的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，如下的幾個(gè)事實(shí)非常值得注意：

第一，在利比亞政府軍沒有出現(xiàn)大規(guī)模臨陣倒戈、集體嘩變等情況下，反對(duì)派卻能與以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)飛機(jī)轟炸保持同步，迅速拉起一支能與政府軍進(jìn)行正面作戰(zhàn)的“武裝部隊(duì)”。

因此，如果從表面上看，這支由反政府人員、普通市民、罪犯、雇傭軍、恐怖主義分子、社會(huì)流氓、無業(yè)流浪者包括敵對(duì)勢(shì)力滲透的特工等廣泛參與組成的“武裝部隊(duì)”好像是臨時(shí)組成的，但是，就其近乎神速的“短暫動(dòng)員時(shí)間”和初上戰(zhàn)場(chǎng)即能與政府軍進(jìn)行正面作戰(zhàn)這兩點(diǎn)，就足以證明在這個(gè)臨時(shí)之前已經(jīng)成功地完成了如煽動(dòng)民眾反政府情緒、建立地下反政府據(jù)點(diǎn)、發(fā)放武器裝備、聯(lián)系境外敵對(duì)和反動(dòng)勢(shì)力、建立聯(lián)系方式、籠絡(luò)反社會(huì)反政府人員、制定斗爭(zhēng)計(jì)劃以及作戰(zhàn)部署、指揮作戰(zhàn)人員定位滲透等等所有“鋪墊”工作，換言之，即利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上早在聯(lián)合國(guó)軍飛機(jī)的炸彈落下之前就打響了，只不過這個(gè)時(shí)候它是穿著自由集會(huì)、民主運(yùn)動(dòng)、人權(quán)斗爭(zhēng)、游行示威、治安事件、刑事案件、官員貪腐犯罪甚至恐怖襲擊活動(dòng)等樣的“外衣”而已。

顯而易見，上述這一切都是在利比亞警察的“眼皮底下”完成的，如果沒有高水平高層次的“專業(yè)人員”坐陣幕后指揮，是不可能實(shí)現(xiàn)的。換一個(gè)角度，如果警察具備高度的國(guó)家安全意識(shí)、具有高度的職業(yè)敏感性及其相應(yīng)的職業(yè)能力素質(zhì)，雖然不能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，但是，起碼可以在延緩、延遲戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間或部分地阻止戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮更大更積極的作用，從而為爭(zhēng)取和平創(chuàng)造更大的機(jī)會(huì)。

第二，從聯(lián)合國(guó)決議在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”到美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍違反并濫用決議實(shí)施飛機(jī)轟炸，其間隔的時(shí)間非常短暫，在政府還牢牢掌控著輿論以及通信機(jī)構(gòu)等的狀態(tài)下，反政府的“政府”不僅高效地進(jìn)行了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，而且還保持了戰(zhàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)和作戰(zhàn)指揮通信等的暢通無阻。

因此，根據(jù)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果有理由做出這樣的判斷：在聯(lián)合國(guó)軍轟炸的飛機(jī)到達(dá)之前，反政府組織已經(jīng)在利比亞境內(nèi)建立了通信聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，近乎完美地搭起了“振臂一呼”的立足平臺(tái)。顯然，搭建這樣的一個(gè)立足平臺(tái)，如果沒有高水平高層次的人才、沒有先進(jìn)的通信設(shè)施裝備、沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是絕對(duì)做不到的。所以就反政府組織的自身力量，要在政府掌控的利比亞完成這件事，并要神不知、鬼不覺，雖不能說是異想天開，那也能說是天方夜譚。據(jù)外電報(bào)道，反政府組織的通信網(wǎng)絡(luò)，是在以合作、投資等名義早先進(jìn)入利比亞的外國(guó)通信公司協(xié)助下建成的。不管這個(gè)消息的真實(shí)性多大多小，事實(shí)是在利比亞政府掌控并擁有強(qiáng)大的電子通信包括電子干擾技術(shù)、設(shè)施裝備和高端人才等條件下，反政府組織不僅建立、而且保持了通信聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布渠道的暢通無阻。

顯而易見，這一切都是在利比亞警察的“視線之內(nèi)”完成的，如果沒有“外援”的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才，是不可能實(shí)現(xiàn)的。換一個(gè)角度，如果警察具備高度的國(guó)家安全意識(shí)、具有高度的職業(yè)敏感性及其相應(yīng)的職業(yè)能力素質(zhì)，及時(shí)地阻止這個(gè)“平臺(tái)”的搭建和網(wǎng)絡(luò)的形成，無疑會(huì)在延緩延遲戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間、阻止戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程以及爭(zhēng)取和平機(jī)會(huì)中，起關(guān)鍵性作用的。

第三，美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)沒有動(dòng)用規(guī)模性的地面作戰(zhàn)部隊(duì)，只是實(shí)施飛機(jī)轟炸協(xié)助反政府的“雜牌部隊(duì)”作戰(zhàn)，就迅速打敗了卡扎菲政府軍隊(duì)、擊斃了卡扎菲總統(tǒng)、摧毀了卡扎菲政權(quán)，開始了建立所謂新的民主政府進(jìn)程。

因此，剛剛結(jié)束的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)回歸理性思考、總結(jié)前四場(chǎng)特別是伊阿兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)最新“作品”。主要特點(diǎn)是它把戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)前準(zhǔn)備、戰(zhàn)中作戰(zhàn)和戰(zhàn)后處理歸結(jié)為“戰(zhàn)中作戰(zhàn)”一個(gè)階段;把戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)關(guān)口前移到組織內(nèi)亂——進(jìn)行“戰(zhàn)前作戰(zhàn)”;把戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束時(shí)間后推到檢驗(yàn)政府與部隊(duì)——進(jìn)行“戰(zhàn)后作戰(zhàn)”。換言之，即把一場(chǎng)完整的現(xiàn)代高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，變成了由戰(zhàn)前作戰(zhàn)、戰(zhàn)中作戰(zhàn)和戰(zhàn)后作戰(zhàn)“三個(gè)作戰(zhàn)階段”或“三個(gè)作戰(zhàn)模塊”構(gòu)成的戰(zhàn)爭(zhēng)系統(tǒng)工程。［1］在這個(gè)系統(tǒng)工程中，美國(guó)先是以旁觀者的身份“觀戰(zhàn)”，中是以正義使者的身份“助戰(zhàn)”，后是以指導(dǎo)者的身份“督戰(zhàn)”，雖然沒有親自出馬派遣規(guī)模性的地面部隊(duì)直接作戰(zhàn)，但卻始終牢牢掌控著戰(zhàn)爭(zhēng)的所有步驟和整體進(jìn)程。值得注意的是，戰(zhàn)前作戰(zhàn)的全部過程是由利比亞人在政府當(dāng)權(quán)即在警察力所能及的范圍之內(nèi)進(jìn)行并順利達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的，否則接下來的“階段”或“模塊”，恐怕就不會(huì)是現(xiàn)在這樣的排列順序了。

顯而易見，“利比亞戰(zhàn)法”已經(jīng)裹脅著警察成為了戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)主體之一;警察正在或已經(jīng)變成“阻止戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要力量之一。換個(gè)角度，如果警察的教育訓(xùn)練不能及時(shí)地意識(shí)到這些變化，自然也就不會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)警察的國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)、進(jìn)行強(qiáng)化警察適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)變化需求的職能拓展以及適應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)變化需求的特色(針對(duì)性）教育訓(xùn)練研究，如果不能未雨綢繆、早做準(zhǔn)備、防患未然，一旦遭遇類似利比亞那樣的“環(huán)境”，自然也就不會(huì)、不能妥善地應(yīng)對(duì)和合理地處置了。

第四，特種作戰(zhàn)部隊(duì)在戰(zhàn)前作戰(zhàn)、戰(zhàn)中作戰(zhàn)和戰(zhàn)后作戰(zhàn)中的地位和作用越來越大，它完全可能徹底改變高新技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)模式，推動(dòng)大規(guī)模的兩軍對(duì)壘式的正面作戰(zhàn)退出歷史舞臺(tái)，同時(shí)，它還將把警察警務(wù)推送到現(xiàn)代高新技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)主體之一的重要位置。

因此，當(dāng)“聯(lián)軍”的炸彈落在政府軍的頭上時(shí)，不知何時(shí)打響、逐步漸入尾聲的戰(zhàn)爭(zhēng)第一階段——戰(zhàn)前作戰(zhàn)已被刻意貼上“內(nèi)亂”的標(biāo)簽而被故意忽略，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了第二階段——戰(zhàn)中作戰(zhàn)，而當(dāng)“聯(lián)軍”的炸彈不再?gòu)奶於禃r(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了第三階段——戰(zhàn)后作戰(zhàn)。表面上看，似乎以美國(guó)為首的“聯(lián)軍”只是開飛機(jī)、丟炸彈，既沒出動(dòng)規(guī)模性的地面部隊(duì)，也沒有與政府軍展開接觸性作戰(zhàn)，就輕而易舉奪得了戰(zhàn)爭(zhēng)的“完勝”。但是，在簡(jiǎn)單的關(guān)口前移中包含著如特工滲透、民眾反政府情緒煽動(dòng)、制造社會(huì)動(dòng)亂以及各種有計(jì)劃有組織的治安事件、刑事犯罪等大量的改變作戰(zhàn)方式、手段、戰(zhàn)場(chǎng)以及主體的“特種工作”。而所謂的特種工作，當(dāng)然要由特殊人才來完成。所以美國(guó)2011年提出的新軍事發(fā)展戰(zhàn)略是著力強(qiáng)化特種部隊(duì)建設(shè)，設(shè)想以特種兵為主體、以高新技術(shù)為支撐、以“目標(biāo)國(guó)”反政府力量為基礎(chǔ)，構(gòu)建“美軍非接觸式”的現(xiàn)代高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)新模式。也就是說，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)非?？赡艹蔀橐?guī)模性的正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)即將退出歷史舞臺(tái)的一個(gè)信號(hào)或前兆，標(biāo)志著高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)沿著“高新技術(shù)+特種部隊(duì)”的模式方向發(fā)展。如果換成警務(wù)視角，則可說是美國(guó)的“利比亞戰(zhàn)法”顯性化了警情中的隱性敵情(軍情），清晰地描繪了警情的軍事走向脈絡(luò)，現(xiàn)實(shí)地把未來的警務(wù)工作研究推向了一個(gè)新的發(fā)展高度或?qū)哟?，?duì)未來警察能力素質(zhì)的教育訓(xùn)練提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

顯而易見，對(duì)于警情中的隱性敵情(軍情）問題等的認(rèn)知、理解以及處置能力包括警察的國(guó)防動(dòng)員參與能力和國(guó)家安全的參與意識(shí)等，都是未來警察教育訓(xùn)練必須攻關(guān)的新課題，它將直接影響甚至決定著一個(gè)國(guó)家的警察能力素質(zhì)和警察教育訓(xùn)練的水平層次，在某種意義上，它還有可能影響到一個(gè)國(guó)家的政權(quán)和政治制度等的穩(wěn)固程度。

綜上所述，美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”的兩大顯著特點(diǎn)是“非接觸式”和“利比亞人打利比亞人”，其突出的表現(xiàn)是：第一，模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間，即戰(zhàn)爭(zhēng)什么時(shí)間正式開始的甚至什么時(shí)間正式結(jié)束的，沒有清晰的界限，當(dāng)“聯(lián)軍”炸彈落在頭頂?shù)臅r(shí)候，那就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了城池的爭(zhēng)奪作戰(zhàn)階段;而當(dāng)炸彈不再降落的時(shí)候，那只意味著戰(zhàn)斗已經(jīng)漸入尾聲，反政府“部隊(duì)”已能掌控戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)而不是戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束了;第二，模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)主體，戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)主體并非嚴(yán)格意義上的“士兵”，而是敵對(duì)勢(shì)力分子、宗教狂熱主義分子、極端民運(yùn)分子、普通居民百姓、政府官員、學(xué)生教師、醫(yī)生農(nóng)民、反政府組織人員、暴力組織、犯罪分子甚至恐怖分子、雇傭軍，等等，各式各樣、五花八門，什么樣的人都有、什么身份的都有，沒有固定的界限;第三，模糊了作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)場(chǎng)武裝對(duì)抗，而可能是群眾的游行示威、民權(quán)抗?fàn)?、民主集?huì)、治安事件、刑事案件、恐怖襲擊活動(dòng)甚至官員的貪污腐化、作風(fēng)墮落，等等，都有可能被利用，變成作戰(zhàn);第四，模糊了作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，作戰(zhàn)已經(jīng)并不局限于傳統(tǒng)意義上的軍事戰(zhàn)場(chǎng)了，現(xiàn)在的戰(zhàn)場(chǎng)可能是商店、機(jī)場(chǎng)或體育場(chǎng)，也可能是醫(yī)院、居民區(qū)或政府機(jī)關(guān)，總之，任何一個(gè)地點(diǎn)、場(chǎng)所、區(qū)域都有可能被直接或間接地變成作戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)。顯而易見，美國(guó)2011的利比亞“戰(zhàn)爭(zhēng)模式”，客觀而且現(xiàn)實(shí)地把戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)階段之一或部分之一，悄無聲息地移植在了警察的視線范圍或職責(zé)權(quán)限之內(nèi)。因此，跟隨著維護(hù)國(guó)家安全需要的警察職能拓展已經(jīng)初見端倪，無論是基于現(xiàn)代警察警務(wù)發(fā)展需要的立場(chǎng)、還是基于現(xiàn)代警察教育訓(xùn)練的立場(chǎng)，都必須給予其足夠的關(guān)注和重視。

三、關(guān)于中國(guó)警察教育訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)代警察警務(wù)發(fā)展水平層次的集中體現(xiàn)是與時(shí)俱進(jìn)的滿足需要，即能夠順利而且忠實(shí)地履行時(shí)代賦予警察的職責(zé)任務(wù)。因此，所謂的適應(yīng)需要，它既有具體層面上的滿足實(shí)踐需要，也有跟隨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展研究層面上的滿足理論需要。所以，警察的教育訓(xùn)練它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，必須保持一種時(shí)刻更新的狀態(tài)，必須吐故納新、推陳出新、刪繁就簡(jiǎn)，必須與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、與世界警務(wù)和與國(guó)家社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展同步，才能真正走進(jìn)世界警務(wù)先進(jìn)國(guó)家的行列，培養(yǎng)出真正優(yōu)秀的現(xiàn)代警察。

(一）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，保持理論實(shí)踐同步發(fā)展

實(shí)踐領(lǐng)先于理論、應(yīng)用理論領(lǐng)先于基礎(chǔ)理論，是中國(guó)警察教育訓(xùn)練發(fā)展現(xiàn)狀中的不爭(zhēng)事實(shí)。現(xiàn)實(shí)中，基礎(chǔ)理論研究的不足或欠缺已經(jīng)一定程度地局限了對(duì)教育訓(xùn)練先進(jìn)理論理念的解讀水平與認(rèn)知層次，如在把宏觀戰(zhàn)略意圖巧妙地隱入微觀具體實(shí)踐、賦予警務(wù)技術(shù)更多的適用領(lǐng)域和不同的對(duì)接目標(biāo)等方面，比較警務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)顯現(xiàn)出了明顯的差距，如果不能保持理論與實(shí)踐同步發(fā)展，勢(shì)必影響中國(guó)警察教育訓(xùn)練發(fā)展的整體進(jìn)程。

(二）強(qiáng)化特警能力提高，建立全國(guó)一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

特警是國(guó)家警察的一張名片，它代表著一個(gè)國(guó)家警察警務(wù)的水平層次和警察的公眾社會(huì)形象，在恐怖襲擊事件高發(fā)的當(dāng)今世界，特警在許多國(guó)家或地區(qū)都已得到超乎尋常的關(guān)注和重視。中國(guó)國(guó)土面積廣闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)治安狀況不同且對(duì)特殊警力需求各異，因此建立全國(guó)一盤棋的特警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成由國(guó)家公安機(jī)構(gòu)層面上牽頭的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，根據(jù)區(qū)位的自然、治安等特點(diǎn)及其實(shí)際需求合理布局布點(diǎn)，是發(fā)揮特警效能效率的最佳途徑。

(三）提高國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)敵情線索甄別能力

美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”把普通的民眾、工人、官員等變成作戰(zhàn)主體;把治安事件、刑事案件、官員貪腐犯罪包括恐怖襲擊等變成作戰(zhàn)樣式;把政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院、商店、社區(qū)等變成作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，等等，不僅現(xiàn)實(shí)地提出了增強(qiáng)警察國(guó)家安全意識(shí)的要求，而且把警察在普通的民事、治安、刑事、恐怖等案件事件中發(fā)現(xiàn)隱藏背后的“戰(zhàn)略圖謀”即甄別警情中隱性敵情的能力，變成了要求掌握的具體的警務(wù)技能，并且要能直接運(yùn)用于職務(wù)履行、職務(wù)行為的過程當(dāng)中。

(四）拓寬警務(wù)技能范疇，熟悉災(zāi)害戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員技術(shù)

根據(jù)中國(guó)治安防范體系發(fā)展建設(shè)所基于的全民動(dòng)員、共同參與即人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基本理念，警察機(jī)關(guān)著力打造的警民一體化預(yù)防犯罪系統(tǒng)，除必須具備治安防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件兩大基本功能之外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和實(shí)際需要，顯性化其國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的功能，并把國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害中的警察技術(shù)納入警務(wù)技能之一，在常規(guī)的預(yù)防犯罪演習(xí)演練中通過提升或嫁接目標(biāo)等方式，使警察熟悉系統(tǒng)操作程序，提高操作系統(tǒng)能力。

(五）理解社會(huì)穩(wěn)定意義，基于目標(biāo)細(xì)分任務(wù)層次

警察維穩(wěn)的主要途徑是通過預(yù)防、控制、打擊犯罪等降低犯罪率，保證人民群眾的生命、身體、財(cái)產(chǎn)安全和生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境的安全，它必須以國(guó)家和政權(quán)穩(wěn)定作為前提。因此，基于維穩(wěn)目標(biāo)的高度細(xì)分具體執(zhí)法行動(dòng)的層次，阻斷事故、事件、案件等的串聯(lián)路徑并保持它的孤立特征，不留任何機(jī)會(huì)，堅(jiān)決粉碎境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)攻擊政府、煽動(dòng)民情、積蓄民怨、抹黑制度等的陰謀，是現(xiàn)代高新技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)樣式要求警察具備的能力。

(六）適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)需要，建立橫向支援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

在美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”中清晰可見的策略遞進(jìn)層次，它提醒中國(guó)應(yīng)重視獨(dú)立警種的橫向聯(lián)系和警政、警軍的相互支援問題，如海警怎樣支援我國(guó)在南海爭(zhēng)端中的海監(jiān)、魚政兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍維權(quán)行動(dòng);在國(guó)際斗爭(zhēng)舞臺(tái)上，怎樣發(fā)揮警察作為軍事力量之外武裝力量的功能與作用——充分展示中國(guó)和平執(zhí)法的能力、傳達(dá)中國(guó)和平崛起、和平發(fā)展和保衛(wèi)和平的決心與意愿，等等，這些問題的攻關(guān)與攻克，都是國(guó)際斗爭(zhēng)和警察教育訓(xùn)練的迫切需要。

綜上所述，在以和平與發(fā)展為主題曲的當(dāng)今世界，現(xiàn)代高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、領(lǐng)土爭(zhēng)端風(fēng)起云涌、恐怖事件此起彼伏、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)更是暗流洶涌、時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、波瀾壯闊;而我國(guó)現(xiàn)在“正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜‘三個(gè)時(shí)期’的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，而且境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、‘虛擬社會(huì)’與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾‘四個(gè)相互交織’的特點(diǎn)日趨突出”。［2］因此，基于國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)際需要以及世界警務(wù)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等研究現(xiàn)代警察教育訓(xùn)練理論與實(shí)踐的課題，已經(jīng)客觀而又現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我國(guó)廣大警察教育訓(xùn)練工作者的面前，而美國(guó)的2011“利比亞戰(zhàn)法”則可當(dāng)作攻關(guān)課題的“特別動(dòng)員令”，基于當(dāng)前國(guó)際斗爭(zhēng)變化和國(guó)內(nèi)維穩(wěn)具體需要，從戰(zhàn)略的高度、從宏觀的層次、從具體的實(shí)踐以及從理論的發(fā)展等方面，探討具有中國(guó)特色的警察教育訓(xùn)練理論、理念、實(shí)踐和體系，從而推動(dòng)我國(guó)的警察教育訓(xùn)練工作加速提高到一個(gè)新的發(fā)展層次、快步進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，全力保證警察警務(wù)能在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)定中發(fā)揮更大更積極的作用，是歷史賦予我們這一代警察教育訓(xùn)練工作者的責(zé)任和使命，必須堅(jiān)決完成、必須圓滿完成。

［1］李明．論警察教育訓(xùn)練面臨的新課題［J］．山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012(1）：82－85．

［2］蔡安季．全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議報(bào)告［R］．2010：11．

(責(zé)任編輯：黃美珍）

New Thinking on Chinese Police Education and Training——Enlightenment from American 2011“Libya Tactics”

LI Ming
(Police Training Centre of State Administration of Forestry，Nanjing 210042，China）

American 2011 Libya Tactics showed super macro and micro control ability in strategic push，tactical layering and combat operation in the transformation of abroad and civil war．Policemen were force to go to the war and became one of the war subjects．So American Libya Tactics should be a special mobilization order．How police，a special armed force out of military，maintains social，state and regime stability and plays more active role in international fights is not only the problem of broad workers for police education and training but also the objective need of world situation and international fights．It should be discussed from strategic height，macro level，real practice and theoretical development．

police education;strengthen theory;micro need;macro level;strategic thinking

D631．15

A

1671－685X(2013）04－0074－05

2013－09－18

李明(1961－），河北冀縣人，博士，就職于國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，從事國(guó)家公安戰(zhàn)略與警官教育訓(xùn)練研究工作。