曹大軍

開展工程建設預防，參與社會管理創(chuàng)新

曹大軍＊

工程建設項目始終是貪污、賄賂、瀆職等違法犯罪多發(fā)、易發(fā)領域。工程建設的腐敗嚴重影響了市場經濟的正常秩序，損害了人民群眾的切身利益，阻礙了國家發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。作為國家的法律監(jiān)督機，懲治和預防工程建設領域的職務犯罪，必須堅持標本兼治、綜合治理原則，擔負起工程建設領域職務犯罪的懲防重任。江蘇省鹽城市檢察機關針對這一現(xiàn)象對重大工程預防的做法，體現(xiàn)了工程建設與社會建設、廉政建設的統(tǒng)一，加強社會建設和社會管理創(chuàng)新。

工程建設 廉政建設 社會建設 社會管理創(chuàng)新

江蘇省百個重大工程建設項目落實在鹽城市的有14項，其中國家級項目4個、省級項目8個、其他2個，總投資規(guī)模829.1億元。該市檢察機關堅持工程建設與廉政建設同步，檢察預防與社會預防并舉，保障政府投資安全。

一、突出九大預防重點

一是工程建設規(guī)劃審批。主要監(jiān)督建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證這“一書兩證”的審批發(fā)放是否符合相關規(guī)定。二是工程建設的設計與變更。要求工程變更立項必須堅持業(yè)主、設計、監(jiān)理和承包人四家會審制。一般性變更立項（3萬元以下的）要求現(xiàn)場會審和審批，同時報業(yè)主完善手續(xù)。重大變更必須專題報告，專題研究，未經批準變更立項的不準擅自施工。三是工程建設指揮部決策機制。建議凡工程建設中涉及人、財、物的重大事項，必須經指揮部領導班子集體討論決定，防止暗箱操作。四是工程建設項目招投標。對不按規(guī)定招投標、干預工程發(fā)包、違反規(guī)定泄漏標的、內外勾結肢解工程、規(guī)避招投標以及轉包、違法分包的行為及時予以制止和糾正。五是工程建設監(jiān)理。建立以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機制，將監(jiān)理方納入預防主體，形成協(xié)作配合制度，使之成為發(fā)現(xiàn)職務犯罪苗頭的重要信息來源地。六是工程材料采購。建議工程建設單位加大材料賬務的比價審計力度，通過嚴格控制材料的價格、規(guī)格、質量，以堵死材料供應過程中的漏洞。并派員隨同采購人員親臨銷售單位詢價調查，加強跟蹤檢查。七是工程款撥付。建立健全財會管理制度，嚴格劃撥工程款的規(guī)范程序，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務人員利用撥款伸手向收款人要好處。針對施工單位為了及時拿到工程款而行賄財務人員的現(xiàn)象，切實加大竣工結算階段監(jiān)督的力度。八是工程建設施工。堅持對重大建設項目施工現(xiàn)場進行定期防范檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患發(fā)出檢察建議，以引起建設施工單位的重視，避免安全生產事故和瀆職犯罪的發(fā)生。九是工程質量驗收。積極參與工程質量驗收監(jiān)督，要求參與工程驗收人員在驗收單上簽署驗收意見和姓名備查，同時留下相關記錄資料備案。

二、以工作機制構筑預防屏障

1.建立預防機制。一是實施“項目主辦人責任制”。指定一名檢察干警為工程預防主辦檢察官，具體負責重大工程預防的立項、請示，制訂預防工作實施方案，會同建設單位監(jiān)察審計部門對重大工程實行全程跟蹤監(jiān)督等工作。二是實施專項預防現(xiàn)場“進駐制”。在重點工程現(xiàn)場設立駐點監(jiān)督臨時辦公室，由主辦檢察官進駐，及時開展同步預防工作。在辦公地點設立意見箱和舉報箱，收集對開展預防工作的建議和對有關人員違法違紀的檢舉揭發(fā)，及時掌握建設工程管理人員的廉政建設情況。如大豐市檢察院在重大工程建設項目現(xiàn)場設立“廉政哨”，公開“廉政哨”聯(lián)系人姓名、電話等內容，提供法律咨詢、廉政提醒等服務。三是實施“巡視制”，主辦檢察官定期深入施工現(xiàn)場，了解有關情況，對一些職務犯罪多發(fā)部位和環(huán)節(jié)加強走訪調查，對發(fā)現(xiàn)的以及群眾反映的問題，與建設管理單位共同加以分析，提出防范對策。

2.建立相關廉政制度。市檢察院會同市招投標市場管委會辦公室聯(lián)合發(fā)出《關于進一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能的意見》，對有行賄記錄的單位和個人限制進入招投標市場；響水、射陽等縣檢察院實施廉潔保證金、檢察約談、提醒談話等制度，收到良好的法律效果和社會效果。

3.推動相關部門完善內控機制。一是推行無標的招標制度。在檢察機關的建議下，建設部門招標辦公室推行了工程計量計價招標模式制度，即無標的招標，以杜絕泄漏標的、更改標書、“明招暗定”等問題的發(fā)生。二是推行工程款支付擔保制度。在工程合同中加入工程款支付擔保條款，在維護了施工單位的合法權益的同時，堵死了誘發(fā)職務犯罪的漏洞。三是推行“雙合同”、“雙監(jiān)理”、“雙審計”制度。要求參加工程建設的單位在簽訂工程建設合同的同時也要簽訂一份《廉政合同》，由檢察機關配合紀檢監(jiān)察部門對《廉政合同》執(zhí)行情況進行監(jiān)督，形成“雙合同”；由監(jiān)理公司參與監(jiān)理的情況下，要求再聘請外地一家有資質的監(jiān)理公司參與工程的監(jiān)理，形成“雙監(jiān)理”；工程竣工，由審計事務所審計后要求甲方進行再審計，對不合理的地方進行糾正，形成“雙審計”。

三、以法制宣教營造反腐氛圍

一是突出重點教育對象。突出工程建設指揮部全體人員，承建單位負責人、項目經理及其他工程監(jiān)管人員，參與工程項目招投標有關監(jiān)管人員，建材質量檢測人員，工程項目質監(jiān)和監(jiān)理人員，建材和設備供應商六個方面重點對象，開展法制宣教工作。二是適時把握教育時機。抓住工程建設指揮部成立初期、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，工程項目招標工作啟動、大宗建材設備采購、施工隊伍進場、附屬工程發(fā)包之前等時機進行教育。三是注重教育方式、效果。組織建設、建筑單位工程監(jiān)管人員走進警示教育基地以及到看守所、監(jiān)獄參觀在押人員生產、生活情況，聆聽其現(xiàn)身說法，接受活生生的反面典型教育。

四、以拓展渠道強化公眾監(jiān)督

積極協(xié)助建設單位推行信息公開，建立公開、公平、公正的操作程序以及透明的規(guī)章制度。以程序控制模式為核心，綜合運用事前的規(guī)則控制和事中的監(jiān)督控制等多種方式，強化對行政自由裁量權的監(jiān)督制約，最大限度地保障社會公眾的參與監(jiān)督。一是拓展信息公開的范圍和程度。將工程項目從規(guī)劃立項審批到工程驗收等整個與行政權運作有關的程序全部置于社會公眾監(jiān)督之下。二是強化社會公眾參與監(jiān)督。通過宣傳教育，提高公眾對腐敗現(xiàn)象的認識，使更多社會公眾積極參與到工程建設領域職務犯罪預防之中，推行公眾舉報獎勵及舉報人保護制度，為他們搭建便捷、可行的參與平臺。引進媒體輿論監(jiān)督，引起社會廣泛關注，使工程建設領域職務犯罪無處藏身?！?/p>

*曹大軍，男，鹽城市人民檢察院預防處處長助理。