孫元明

2008-2012年國內(nèi)群體性事件特征分析及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

孫元明＊

從發(fā)展歷程來看，當(dāng)前國內(nèi)群體性事件進(jìn)入了一個(gè)新的階段，呈現(xiàn)出略有起伏的變化曲線。群體性事件參與主體、沖突形式和動(dòng)員方式等,表現(xiàn)出若干新的特征。通過對(duì)群體性事件可能發(fā)生的時(shí)間、空間和主體的描述，分析中國社會(huì)未來的走勢(shì)，預(yù)測(cè)中國社會(huì)發(fā)生大規(guī)模危機(jī)的可能性。

群體性事件 階段性特征 社會(huì)態(tài)度調(diào)查 社會(huì)預(yù)警系統(tǒng) 下層知識(shí)分子

一、2008-2012年群體性事件發(fā)展變化及特點(diǎn)

（一）群體性事件進(jìn)入一個(gè)新階段

2008年奧運(yùn)會(huì)后，全國各地加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層政府危機(jī)管理能力持續(xù)強(qiáng)化，形成了以縣委書記大接訪為象征的“一體化大綜治”格局和“維穩(wěn)處突”工作體制。2011年9月16日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，被賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的重要職能。中央綜治委的更名，由“治安”改為“管理”，標(biāo)志著國內(nèi)社會(huì)管理政策的變化。群體性事件治理政策，從過去應(yīng)景式的、被動(dòng)的、簡(jiǎn)單的“緊急處置”到現(xiàn)在“綜合治理”的變化，從過去單一強(qiáng)力控制向現(xiàn)在社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的變化。兩字之差折射出政府危機(jī)管理價(jià)值取向的積極變化，國內(nèi)群體性事件治理被注入了新的內(nèi)容。

從我們長(zhǎng)期觀察來看，2008-2012 年群體性事件的走勢(shì)呈現(xiàn)出一個(gè)略有起伏的變化曲線，有一個(gè)從多發(fā)態(tài)勢(shì)受到強(qiáng)力扼制、短期下降而又重新恢復(fù)高位運(yùn)行的過程。自2011年起，國內(nèi)群體性事件開始在數(shù)量上出現(xiàn)反彈，表現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)，重又進(jìn)入一個(gè)恢復(fù)期。如2011年廣州增城“6·10”事件，湖北利川“6·9”事件，廣東潮安“6·6”事件，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟抗議公共事件，浙江海寧“9·15”事件。2012年四川什邡“7·2事件”，浙江啟東“7·28事件”等。近年來，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起，甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年1-8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起[1]中國社科院. 2010年社會(huì)藍(lán)皮書[R].2009-12-21.。

（二）群體性事件的階段性特點(diǎn)

1.群體性事件的主體更加分散性。近來群體性事件的針對(duì)目標(biāo)、主體、矛盾指向和參與者發(fā)生了變化。一是針對(duì)主體的分散性。如2011年廣東發(fā)生兩起大規(guī)模的群體性事件，但基本沒有特定指向性和明確目的性。二是參與主體的分散性。從過去相對(duì)單一的干群沖突轉(zhuǎn)向多元化的沖突。如廣州增城因圍觀引發(fā)的嚴(yán)重打砸搶燒騷亂事件，沖突的主體轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)厝伺c外地人。三是矛盾指向的分散性。如潮州的騷亂，群體性事件中表現(xiàn)出來的怒氣和仇恨指向不是傳統(tǒng)的吏治和貪腐問題，而最終表現(xiàn)為民眾之間的沖突和矛盾。

2.群體性事件的持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)，空間擴(kuò)散，處置延緩。早期的群體性事件從發(fā)生到結(jié)束，少的僅幾個(gè)小時(shí)，多的也不過幾十個(gè)小時(shí)。而現(xiàn)在大多數(shù)群體性事件的處置和問題的解決久拖不絕。如位居2011年中國十大新聞之首的廣東烏坎事件就持續(xù)了三個(gè)月。時(shí)間的延遲意味著危機(jī)的延持，意味著危機(jī)有可能在空間上擴(kuò)散，意味著解決問題的難度增加，同時(shí)更多地觸及社會(huì)矛盾深的層面。

3.網(wǎng)絡(luò)成為難以察覺的隱匿性動(dòng)員方式。近期若干案例中，網(wǎng)絡(luò)傳聞或謠言和非理性化情緒成為群體性事件的催化劑，惹出若干事端，頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力之類的負(fù)效應(yīng)。如通過網(wǎng)上和網(wǎng)下的聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)制造事端，網(wǎng)上炒作策動(dòng)，網(wǎng)下聚集行動(dòng)，有較強(qiáng)模仿和擴(kuò)散的特點(diǎn)。

二、今后一段時(shí)期群體性事件發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）有關(guān)預(yù)測(cè)的失誤和“測(cè)不準(zhǔn)”原理的反作用

預(yù)測(cè)社會(huì)性事件發(fā)生的概率是國內(nèi)外眾多研究者都極力回避的一個(gè)話題。對(duì)群體性事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，是國內(nèi)危機(jī)管理研究和實(shí)踐探索中一個(gè)難點(diǎn)。群體性事件，尤其是群體性突發(fā)事件在什么時(shí)候發(fā)生，可能和目前的地震預(yù)報(bào)一樣是一個(gè)“世界難題”。近年國內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了不懈的探索。2009年初，新華社邀請(qǐng)長(zhǎng)期在一線采訪群體性事件記者座談?！?009年有可能成為群體性事件高發(fā)的年份；同時(shí)，各地提高敏感，早做準(zhǔn)備，創(chuàng)新思維，完善機(jī)制，同樣有可能使之成為深化改革、創(chuàng)造社會(huì)和諧的新契機(jī)”。[1]黃豁、郭奔勝、鐘玉明.當(dāng)前群體性事件是否進(jìn)入高發(fā)期預(yù)測(cè)：2009年有可能成為群體性事件高發(fā)的年份[J]，瞭望，2009，（1）.但是，僅就數(shù)量而言，這一預(yù)測(cè)似乎沒有得到完全應(yīng)驗(yàn)。2009年群體性事件雖保持了多發(fā)態(tài)勢(shì)，但數(shù)量并未明顯增多。預(yù)測(cè)需要證實(shí)，這是一個(gè)隨時(shí)都可能證明是對(duì)的也可以證明是錯(cuò)的命題。難道說研究者對(duì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)有誤？其實(shí)，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)群體性突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)程、規(guī)模和激烈程度基本上是不可能的。雖然非線性理論暗示，人類認(rèn)識(shí)世界的有限性總是絕對(duì)的，科學(xué)提供的最好的預(yù)測(cè)也不能做到拉普拉斯意義上的確定性預(yù)測(cè)。但是各種技術(shù)路線的預(yù)測(cè)探索都是應(yīng)該鼓勵(lì)的。一個(gè)符合邏輯的解釋是，正因?yàn)檫@些預(yù)警引起有關(guān)方面的關(guān)注，才導(dǎo)致群體性事件減少，或者使沖突的激烈程度降低。正如Robert K．Merton所指出，對(duì)一個(gè)不良后果的預(yù)測(cè)可能會(huì)成為一個(gè)“自毀預(yù)測(cè)”。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型的真正用途并不總是體現(xiàn)在它所預(yù)測(cè)危機(jī)的出現(xiàn)，而是體現(xiàn)在由于人們采取了某些有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，避免了危機(jī)的發(fā)生，所幸預(yù)測(cè)的災(zāi)難沒有降臨。還有一個(gè)原因可能是影響社會(huì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度的變量太多，現(xiàn)有的預(yù)測(cè)分析很難充分考慮到多種因素的綜合作用。

（二）對(duì)群體性事件發(fā)展趨勢(shì)的描述

從發(fā)展變化的趨勢(shì)來看，近來群體性事件表現(xiàn)出如下特征：一是，群體性事件沖突起點(diǎn)有所變化。公眾對(duì)于基礎(chǔ)民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的重視，社會(huì)熱點(diǎn)更多地集中在與民眾生活有關(guān)的方面。二是，群體性事件形式有所變化。表達(dá)方式趨于平和克制的群體性事件將增多。三是，群體性事件解決方式有所變化。通過談判、讓步、討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)方式解決群體爭(zhēng)端成為可能，當(dāng)然這取決于地方政府的寬容度和政治智慧。四是，群體性事件中心議題有所變化。近期雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件出現(xiàn)寬泛、模糊的政治利益訴求，表現(xiàn)為參與者試圖通過政治方法或事件政治化來達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益。

從發(fā)生領(lǐng)域和引發(fā)誘因來講，可能性最大的是引發(fā)利益沖突的征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。在今后幾年，NGO發(fā)起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，業(yè)委會(huì)發(fā)起的業(yè)主維權(quán)行動(dòng)等類型的群體性事件會(huì)增加，出現(xiàn)高層面的價(jià)值觀追求，有可能出現(xiàn)從利益之爭(zhēng)向謀求部分權(quán)力之爭(zhēng)；需要特別注意低碳經(jīng)濟(jì)、業(yè)主維權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等這些極有可能演變?yōu)殡[含價(jià)值觀的敏感議題。如環(huán)境保護(hù)和民生權(quán)利，由此有可能演變?yōu)閮r(jià)值觀的沖突。

（三）中國社會(huì)性穩(wěn)定形勢(shì)的三種發(fā)展前景和引發(fā)大規(guī)模危機(jī)的可能情景之一

不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定趨勢(shì)的看法是多種多樣的?！鞍粗饕獌A向，國內(nèi)的觀點(diǎn)為大致可分為三種：博弈論（中庸論、陣痛論）、悲觀論和樂觀論[2]孫元明.國內(nèi)群體性事件發(fā)展趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）.。”我們認(rèn)為，悲觀論可能對(duì)社會(huì)沖突、矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定局勢(shì)的估計(jì)過于嚴(yán)重，“社會(huì)群體碎片化和群體利益碎片化，恰巧可以解釋如今沖突雖然數(shù)量大大增加，但是并沒有導(dǎo)致全局風(fēng)險(xiǎn)的重大社會(huì)沖突發(fā)生”。[3]李強(qiáng).從整體層社會(huì)沖突到碎片化利益群體[J].新視野，2008，（5）.中國社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的彈性使中國發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性大大下降。[4]孫立平.機(jī)制與邏輯:關(guān)于中國社會(huì)穩(wěn)定的研究[EB/OL].中國戰(zhàn)略與管理研究會(huì)（2007-7-22）http://www.cssm.gov.cn/view.php?id=15264 .未來中國的現(xiàn)實(shí)問題可能是各類社會(huì)沖突和矛盾的多重綜合，譬如，不確定性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、迷?；靵y的思想政治問題和祖國統(tǒng)一、國際和平環(huán)境等，有可能呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的重要沖突相互影響、相互作用的局面。群體性突發(fā)事件大部分屬于“能量積累型”危機(jī)，只有當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后，才可能突然地釋放出來。如果說，今后若干年內(nèi)在中國發(fā)生大規(guī)模，特別是特大規(guī)模群體性事件的可能性究竟有多大？既有社會(huì)秩序會(huì)不會(huì)走向崩潰的邊緣？其可能性最大的情景是在多種因素的綜合推動(dòng)下，內(nèi)外壓力在同一方向上聚集，在偶然事件引發(fā)下突然地釋放，這就存在著極大地威脅性和破壞性，因此必須高度重視多種社會(huì)沖突在同一時(shí)空中的疊加而相互匯聚成巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前中國發(fā)生群體性極端事件的隱患依然存在，部分區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)非常嚴(yán)峻。未來一個(gè)時(shí)期將是國內(nèi)群體性事件的多發(fā)期。在理論上我們應(yīng)該正視目前國內(nèi)已經(jīng)存在爆發(fā)大規(guī)模群體性極端事件，甚至由大規(guī)模群體性突發(fā)事件引發(fā)局部的社會(huì)動(dòng)亂的可能性。

（四） 對(duì)未來群體性事件時(shí)間、空間和主體的描述

1.對(duì)群體性事件參者人物特征的描述。以工農(nóng)群眾弱勢(shì)群體為主體的傳統(tǒng)型群體性事件將逐漸緩和，工農(nóng)群眾的激烈抗?fàn)帉⒂兴?，而群體性事件的基本參與者日趨復(fù)雜，組成結(jié)構(gòu)也會(huì)有所改變，流動(dòng)人口和青年學(xué)生成為熱情的響應(yīng)者。據(jù)法制日?qǐng)?bào)《2012年群體性事件研究報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，“2012年群體性事件參與群體中，90后學(xué)生以及外來流動(dòng)人口的參與需引起重視，年輕的學(xué)生群體往往熟練掌握網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，便于在網(wǎng)上進(jìn)行動(dòng)員，并突破消息封鎖，擴(kuò)大事件影響力”。中國未來群體性事件走勢(shì)分析不能忽略一個(gè)重要的變量，“今后若干年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)，有可能為形成新的政治發(fā)展空間和催生新的政治運(yùn)動(dòng)提供機(jī)會(huì)”。我們認(rèn)為，自2002年，高校擴(kuò)招后第一屆學(xué)生畢業(yè)以來，一個(gè)新的數(shù)量龐大的隱性失業(yè)群體正在形成。以他們?yōu)橹?，一個(gè)可被稱之為“下層知識(shí)分子”的利益群體漸漸浮現(xiàn)出來。[1]“下層知識(shí)分子”概念是我們用來描述和分析當(dāng)下中國“有知識(shí)而貧困”特殊現(xiàn)象的一種理論假設(shè)。參見孫元明。對(duì)因貧困分化而引發(fā)重大社會(huì)問題的思考——以國內(nèi)待（失）業(yè)大學(xué)生為研究對(duì)象[J]，重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.心理學(xué)研究表明，如果大學(xué)畢業(yè)后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)找不到合適的工作，失業(yè)或待業(yè)的痛苦將產(chǎn)生明顯的社會(huì)剝奪感和被社會(huì)拋棄感。在人生這一個(gè)特殊過渡期，如果長(zhǎng)期處于待（失）業(yè)狀態(tài)，心理容易發(fā)生劇烈變化，塑造出與“一帆風(fēng)順”者迥異的心理特質(zhì)。在“待業(yè)”這種生存狀態(tài)中極易形成仇視社會(huì)、蔑視權(quán)威和抗拒社會(huì)的特殊心態(tài)。需要警惕的是，這一特殊群體有可能演化為對(duì)權(quán)威主義政權(quán)有敵意的反社會(huì)邊緣群體，成為群體性事件的“職業(yè)抗議者”。我們認(rèn)為，如果說擴(kuò)招以來的待（失）業(yè)大學(xué)生在10-15年之內(nèi)不能很好解決職業(yè)發(fā)展，仍然被排除在體制之外的話，隨著這一群體年齡的增大，就業(yè)空間將越來越小，而他們中那些長(zhǎng)期沉淪于社會(huì)下層，幾經(jīng)沉浮者大約到了“四十而不惑”時(shí)，有可能形成有一定政治傾向的特殊群體，對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定性造成極大的威脅。除此之外，需要特別重視那些務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的“ 新三無農(nóng)民群體”，尤其是通過單一貨幣補(bǔ)償方式安置的失地農(nóng)民。還有就是那些見多識(shí)廣，有一定理論水平，對(duì)公眾思想行為有較大的影響重點(diǎn)人物，如打工回鄉(xiāng)者和經(jīng)濟(jì)能人。

2.對(duì)群體性事件發(fā)生空間的描述。在早期研究中，我們認(rèn)為在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因受到西化輿論的影響、公民社會(huì)意識(shí)的發(fā)展和自身生活水平提高的影響，經(jīng)由傳統(tǒng)誘因引發(fā)群體性事件的可能性不大。從矛盾沖突積累程度來看，容易爆發(fā)群體性事件的地點(diǎn)不是沿海、不是沿邊地區(qū)，而多集中在中西部地區(qū)。這當(dāng)然是假設(shè)在沒有任何外來因素干擾前提下的一個(gè)初步判斷。通過對(duì)以往文獻(xiàn)的綜合和歸納，早期的案例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持這一說法。但近兩年來，隨著新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)和外來工群體生存狀況的惡化，其態(tài)度和行為發(fā)生了突然變化。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“爆發(fā)點(diǎn)”不一定是在理論上估計(jì)最有可能性的地方，如城市或者說困難地區(qū)。群體性事件多發(fā)地從中西部城市周邊地區(qū)向東部地區(qū)延伸的趨勢(shì)明顯；據(jù)2012年12月28日法制日?qǐng)?bào)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心正式發(fā)布《2012年群體性事件研究報(bào)告》顯示，2012年群體性事件高發(fā)區(qū)的共同特征是：人口數(shù)量眾多，人群組成復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在該區(qū)域內(nèi)處于較領(lǐng)先的位置，這些地方容易出現(xiàn)糾紛和利益糾葛，一旦應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，致使矛盾激化，極易引發(fā)群體性事件[2]報(bào)告顯示去年二成多群體性事件與征地強(qiáng)拆相關(guān)【N/OL】.法制日?qǐng)?bào)，(2013-1-6) http://xj.people.com.cn/n/2013/0106/c186332-17973985.html.。廣東佛山市總工會(huì)“佛山市外來新生代員工狀況研究”也支持這一說法?！靶律鈦砉ぞS護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但很多人并不選擇正規(guī)法律途徑維權(quán)，在接受調(diào)查的外來工中，企圖通過群體性事件來維權(quán)的人數(shù)高達(dá)45.43%”。這是影響中國未來群體性事件走勢(shì)[3]李培林.加強(qiáng)群體性事件的研究和治理[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào), 2011-2-9.判斷的一個(gè)重要變量。

3.對(duì)群體性事件發(fā)生時(shí)間的判斷。隨著“下層知識(shí)分子”階層的出現(xiàn)和某些區(qū)域性多種不穩(wěn)定因素的匯聚，區(qū)域性重大群體性事件有可能在某一特定地點(diǎn)和時(shí)間爆發(fā)，從而引發(fā)范圍更廣、規(guī)模更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的事件，對(duì)國內(nèi)社會(huì)秩序產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊[4]孫元明.當(dāng)前國內(nèi)群體性事件及其發(fā)展趨勢(shì)研究[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(3).。一般認(rèn)為，引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂需要三個(gè)條件：一是下層精英參與，二是組織和政府控制與治理能力不足，三是主要政治領(lǐng)導(dǎo)人重要關(guān)頭猶豫不決和舉措失當(dāng)。當(dāng)前國內(nèi)還很難同時(shí)具備這些條件，集中爆發(fā)重大危機(jī)的概率正在變小。在長(zhǎng)期觀察基礎(chǔ)上，我們初步的結(jié)論是，未來15—25年將進(jìn)入群體性事件多發(fā)期。未來的三到五個(gè)“五年計(jì)劃”的安排落實(shí)及其實(shí)施效果，對(duì)于中國社會(huì)安全穩(wěn)定至關(guān)重要。■

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《群體行為涌現(xiàn)機(jī)理及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研究》(11AZD109)；國家社科基金西部項(xiàng)目《后移民時(shí)期三峽庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究》(11XZZ002) 和重慶市社科規(guī)劃后期資助項(xiàng)目《近期國內(nèi)群體性事件變化趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》(2012HQZZ13)。

*孫元明，重慶社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員，應(yīng)用心理學(xué)研究中心主任，天津工業(yè)大學(xué)兼職教授，碩士研究生導(dǎo)師。目前主要研究方向：國家安全與社會(huì)穩(wěn)定，政府危機(jī)管理和社會(huì)預(yù)測(cè)心理學(xué)研究。