吳靜

國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作初探

吳靜＊

國(guó)有企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是新形勢(shì)下建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身反腐倡廉工作的創(chuàng)新性和可操作性，不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 國(guó)有企業(yè) 思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，圍繞權(quán)力運(yùn)行在其流程和環(huán)節(jié)上，提前找出可能發(fā)生腐敗的漏洞，并據(jù)此制訂有效的防控措施。國(guó)有企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是新形勢(shì)下建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身反腐倡廉工作的創(chuàng)新性和可操作性，不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。但當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在此項(xiàng)工作的推進(jìn)中也發(fā)現(xiàn)了一定問題，需要我們著力予以解決。

一、存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)上存在“各種誤區(qū)”

誤區(qū)一：風(fēng)險(xiǎn)防控工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)。長(zhǎng)期以來，人們形成了一種思維定勢(shì)，認(rèn)為反腐倡廉工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)然也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)，即使配合也認(rèn)為是勉為其難，執(zhí)行的效果當(dāng)然也會(huì)打折。

誤區(qū)二：風(fēng)險(xiǎn)防控工作束縛了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業(yè)務(wù)單位認(rèn)為，日常的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)應(yīng)付不睱，沒有時(shí)間也沒有必要開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。

誤區(qū)三：有的崗位沒有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)排查范圍不必面面俱到。有些職能部門認(rèn)為本部門較少與外界業(yè)務(wù)單位接觸，沒有腐敗的機(jī)會(huì)，因此不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)排查工作不必開展了。

誤區(qū)四：有些干部員工思想上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風(fēng)險(xiǎn)排查過程容易“走過場(chǎng)”

風(fēng)險(xiǎn)排查過程是梳理企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的過程，需要企業(yè)上下通力合作，主動(dòng)參與，細(xì)致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查出來。排查工作獲得成效的動(dòng)力來源必須是國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展的需要，而不是應(yīng)付上級(jí)部門檢查的需要，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風(fēng)”、“走過場(chǎng)”，而不能對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)“不到位”

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)不在于查找，而在于落實(shí)。在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)防控工作往往容易浮于表面，沒有深入到權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行深入的分析研究，沒有和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，沒有和當(dāng)事人的切身利益掛鉤，沒有問責(zé)機(jī)制，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，風(fēng)險(xiǎn)防控工作必然成為一紙空文，失去開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的本初意義。

由此可見，任何一項(xiàng)新的工作機(jī)制都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會(huì)出現(xiàn)一些排異反應(yīng)，必須要結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。

二、解決的方案

1.樹立“大監(jiān)督”理念，調(diào)動(dòng)各部門工作積極性

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從風(fēng)險(xiǎn)管理理論出發(fā)，指出腐敗發(fā)生的根本原因在于有缺陷的制度規(guī)定和不健全的工作機(jī)制。這就要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程上的各職能單位樹立“大監(jiān)督”理念，從完善制度入手，追根溯源，積極查找制度缺陷和漏洞，完善過程監(jiān)督。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作內(nèi)容多，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能只靠紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”，必須整合企業(yè)資源，黨委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)是保證，全體干部員工積極參與是基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)有效整合資源，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作熱情，使部門之間、系統(tǒng)之間形成“大協(xié)調(diào)、大預(yù)防”的工作格局，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如此，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作健康有序開展，達(dá)到令人滿意的效果。

2.樹立“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也是生產(chǎn)力”理念，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。因此，要樹立“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也是生產(chǎn)力”理念，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不是對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的束縛，而是促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失；不是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的羈絆，而是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的助推器和保護(hù)劑，它與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相輔相成、互相促進(jìn)。

3.樹立“有崗位就存在風(fēng)險(xiǎn)”理念，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位，是隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整而相應(yīng)發(fā)生變化的客觀存在。國(guó)有企業(yè)的每一個(gè)管理工作崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，只不過是風(fēng)險(xiǎn)大小不同、多少不同而已。從事招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、干部管理、物資管理、工程量簽證等業(yè)務(wù)方面工作的，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能明顯一些，容易查找；從事公文印章管理、檔案管理、體系管理、文體宣傳等業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少一些，但不等于沒有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。地位高、權(quán)力大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大；地位低、權(quán)力小，不代表沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)人所身處的崗位、所從事的工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的。因此，一定要摒棄與己無(wú)關(guān)的思想，走出“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可查”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

4.樹立“查找風(fēng)險(xiǎn)就是打預(yù)防針”理念，體現(xiàn)對(duì)干部員工關(guān)愛

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是查找履行崗位職責(zé)、行使工作權(quán)限和落實(shí)工作流程中不規(guī)范、不嚴(yán)密、不科學(xué)的地方，就是查找執(zhí)行制度、落實(shí)機(jī)制方面的遺漏缺陷，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理人員來說，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是為了打“預(yù)防針”、增強(qiáng)“免疫力”，而不是為了找問題而查風(fēng)險(xiǎn)，更不是找茬整人。通過控制行為運(yùn)行環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，消除潛在隱患，減少腐敗機(jī)會(huì)，防微杜漸，防患于未然；也是從根本上保護(hù)干部員工，使其少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)干部員工的關(guān)愛。

5.強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)控，防范風(fēng)險(xiǎn)排查“走過場(chǎng)”

要提高落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，防范風(fēng)險(xiǎn)排查“走過場(chǎng)”，必須強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)控，謹(jǐn)防責(zé)任不清。一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨委書記是風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，全面部署企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分履行職責(zé)，協(xié)助公司黨委抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；三是強(qiáng)化各職能部門的責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，及時(shí)找準(zhǔn)本部門存在的突出問題，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制；四是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠、部署不周密的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究班子責(zé)任；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的部門和個(gè)人，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過問責(zé)監(jiān)控，建立黨委書記總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。

6.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)有效預(yù)防

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，關(guān)鍵在于有效預(yù)防。因此，國(guó)有企業(yè)在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制訂防控措施的基礎(chǔ)上，還要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使人和事面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構(gòu)建一道監(jiān)督屏障，是治“將病未病”。在預(yù)警機(jī)制的建立上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代科技手段，在權(quán)力運(yùn)行中植入“殺毒軟件”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在干部員工出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，分別對(duì)其進(jìn)行教育挽救，及時(shí)糾正權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的偏差，變“亡羊補(bǔ)牢”為“防范未然”，有效地避免國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失以及干部員工的不廉行為。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平?！?/p>

*吳靜，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)江蘇電建一公司紀(jì)委監(jiān)察部。