王勁曉侯江書

淺析社會穩(wěn)定多元化機(jī)制的構(gòu)建

王勁曉＊侯江書＊＊

社會穩(wěn)定 社會矛盾 多元化機(jī)制

社會主義和諧社會的構(gòu)建應(yīng)以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國處于社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會群體之間利益失衡，人民內(nèi)部矛盾日益激化的趨向，這些問題嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。因此，在立足司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下，調(diào)動其他社會組織參與社會矛盾糾紛調(diào)解，構(gòu)建社會穩(wěn)定的多元化機(jī)制，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

社會穩(wěn)定是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。構(gòu)建社會主義和諧社會,首先要確保社會穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)人民生活安定有序。當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，社會糾紛日益增多，群體性事件頻繁發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)作為解決社會矛盾的最后手段，同時(shí)，建立多層次的、多方面的社會穩(wěn)定多元化機(jī)制。筆者試圖立足當(dāng)前我國的國情，并結(jié)合河南省部分地區(qū)的有益實(shí)踐，就社會穩(wěn)定多元化機(jī)制的構(gòu)建與完善提出一些建議。

一、構(gòu)建社會穩(wěn)定多元化機(jī)制的意義

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義

我國社會矛盾頻發(fā)的實(shí)質(zhì)原因在于社會利益結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前存在的諸多社會問題，如不同行業(yè)收入差距問題、城鄉(xiāng)差距問題、社會公共安全問題、失業(yè)問題、腐敗問題、農(nóng)民工權(quán)益保障問題等，沒有明確回應(yīng)和解決通道，從而會更容易引起群眾不滿。如果不讓人民把自己的不滿情緒合理宣泄出來，久而久之沉積下來，最后會以集體上訪、群體性事件等強(qiáng)烈的方式釋放，這將嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)長期的社會穩(wěn)定，就必須建立一種宣泄和疏導(dǎo)機(jī)制,讓人們在合理的范圍以溫和的方式表達(dá)不滿[1]胡仕林.完善我國多元化糾紛解決機(jī)制的對策研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(4).。構(gòu)建多元化穩(wěn)定機(jī)制，通過多元化方式救濟(jì)群眾利益，從而使群眾的不滿得到宣泄，以期達(dá)到社會矛盾有效化解的目的。

隨著我國改革與發(fā)展的全面推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾已成為新時(shí)期影響政治穩(wěn)定、社會生活和諧的主要因素。因此，能否及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)矛盾, 正確、妥善地化解矛盾，不斷提高化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，在很大程度上影響到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。所以，在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，必須順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新維穩(wěn)理論和維穩(wěn)機(jī)制，把矛盾化解在萌芽階段。從這個(gè)意義上說，建立起多元化的社會穩(wěn)定機(jī)制是建設(shè)社會主義和諧社會命題中的應(yīng)有之義。

（二）解決社會糾紛的客觀需要

二、維護(hù)社會穩(wěn)定工作中存在的問題

（一）缺乏均衡的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，社會利益主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同行業(yè)中的社會利益主體由于其社會政治結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和思想文化結(jié)構(gòu)中的掌握社會資源不同、地位不同、能力不同、機(jī)會不同，從現(xiàn)實(shí)社會中汲取的利益也就不同。因此，不同利益主體的利益差距不斷擴(kuò)大，造成了很大的利益矛盾。然而，當(dāng)前我國缺乏有效的利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，社會保障體系建設(shè)落后，就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的民生問題突出。

社會糾紛呈現(xiàn)多元化現(xiàn)狀，包括利益的多元化、糾紛主體關(guān)系的多元化、糾紛主體價(jià)值和文化的多元化，這就要求解決這些矛盾和糾紛的方式和途徑也應(yīng)是多方面和多渠道的。目前，我國存在當(dāng)事人自行解糾、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人解糾、行政機(jī)關(guān)解糾、司法解糾等糾紛解決途徑。然而，當(dāng)前的糾紛解決機(jī)制卻依然不能滿足社會發(fā)展的需要。如何綜合運(yùn)用各種糾紛解決機(jī)制，把非訴解糾和訴訟解糾有機(jī)統(tǒng)一起來，理順各糾紛解決主體之間的分工和責(zé)任，依靠社會力量解決糾紛，構(gòu)建一個(gè)多元化社會穩(wěn)定機(jī)制，從而確保矛盾得到有效化解和群眾生活安定，就顯得尤為重要。

（三）維護(hù)群眾利益的需求

（二）缺乏社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

社會穩(wěn)定不是永恒的，人類社會也從未有過絕對的、凝固的穩(wěn)定。對于如何應(yīng)對社會穩(wěn)定問題，美國政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓曾提出“社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”的概念，即為確保社會的穩(wěn)定，應(yīng)建立一套完善的應(yīng)對突發(fā)事件的安全應(yīng)急管理機(jī)制，以便在沖突爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警，以提供相應(yīng)的處理方案及對策[2]劉汝寬.論維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建[J].公安法制研究,2011,(4).。所謂社會預(yù)警是指對危害社會秩序和公共安全、影響社會穩(wěn)定、干擾社會正常運(yùn)行的事件和問題的預(yù)警。其實(shí)質(zhì)是對社會穩(wěn)定性程度的評判, 其目的和作用是識警防患, 超前預(yù)控[1]王傳發(fā).建立和完善構(gòu)建和諧社會必需的社會機(jī)制[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3).。建立全面有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期、定點(diǎn)對社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其可能危及的范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，通過針對有可能發(fā)生的公共危機(jī)和社會矛盾事件提前警示, 促使社會預(yù)先采取對策，超前進(jìn)行必要的社會控制行為, 或采取相應(yīng)防范措施將危害的發(fā)生縮小在最小范圍。體系,能夠?qū)ι鐣环€(wěn)定因素及其積聚的情況作出預(yù)見,以便及時(shí)制訂和采取措施、使問題消解于萌芽狀態(tài)。社會心態(tài)是人們在社會生活中由經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治制度以及整個(gè)社會環(huán)境的發(fā)展變化而引起的直接的、在社會群體中較為普遍存在的、具有一定共同性的心理或心理態(tài)勢。

（三）缺乏有效的社會矛盾化解和糾紛解決機(jī)制

一是基層民調(diào)機(jī)制形同虛設(shè)，能力欠缺。長期以來形成的基層就地化解矛盾糾紛，對社會的和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國基層村（居）委會調(diào)解機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，調(diào)解員一般由“村干部”兼任，沒有補(bǔ)貼或者沒有實(shí)際拿到補(bǔ)貼，工作沒有積極性，甚至有很多村（居）委會根本沒有開展此項(xiàng)工作，群眾也不知道基層村（居）委會還有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)存在。二是人民調(diào)解協(xié)議缺乏執(zhí)行力。我國調(diào)解實(shí)踐中普遍存在的現(xiàn)狀是非訴訟解決結(jié)果未得到應(yīng)有尊重，效力得不到司法保障。一些當(dāng)事人反復(fù)無常，即使是經(jīng)過人民調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解后又通過訴訟程序進(jìn)行解糾時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)了大量資源，同時(shí)也有進(jìn)一步激化矛盾的可能性。三是缺乏臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制。如拆遷活動以及因此引發(fā)的糾紛, 使基層群眾抗拒拆遷, 由此引發(fā)大量上訪事件。四是未形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。當(dāng)前我國將主要資源配置于司法機(jī)關(guān)和正式的訴訟程序, 對其他糾紛解決方式的制度建設(shè)重視不足, 投入相對薄弱, 非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)展不平衡，訴訟程序和非訴訟方式之間也未能形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制, 相互間的銜接和互補(bǔ)不夠。

三、構(gòu)建社會穩(wěn)定多元化機(jī)制的建議

（一）完善群眾利益均衡機(jī)制

構(gòu)建社會穩(wěn)定多元化機(jī)制，一方面，要暢通和擴(kuò)展人民群眾直接行使民主權(quán)利的渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化社會的表達(dá)、監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)置并開放領(lǐng)導(dǎo)信箱等多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，方便群眾表達(dá)自己的利益訴求，幫助政府部門了解群眾需求、解決群眾困難，從而有助于矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。以關(guān)注社會弱勢群體為重點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障機(jī)制建設(shè)，保障群眾基本生活的穩(wěn)定，使群眾具有良好的安全感和穩(wěn)定感，從而減少社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

（二）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

積極開展社會預(yù)警指標(biāo)和社會心態(tài)的研究,加強(qiáng)和完善社會穩(wěn)定工作決策、社會預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)。社會預(yù)警指標(biāo)是對社會運(yùn)行中出現(xiàn)的失調(diào)、失序、失范、失誤等問題的評估,它是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的一種綜合指標(biāo)

（三）建立多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制

構(gòu)建社會主義和諧社會要求建立一套以訴訟為核心、各種非訴訟方式為補(bǔ)充的相互配合、相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制, 以調(diào)動社會上的一切主體、一切因素、一切形式來參與, 充分發(fā)揮道德、習(xí)慣、社會規(guī)范的積極作用, 并綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段, 協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛, 確保社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，充分發(fā)揮各類調(diào)解方式的作用，構(gòu)建以協(xié)商和解為先導(dǎo)，以仲裁裁決為分流，以行政解紛( 行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議) 為中心，以司法終局為后盾的“大調(diào)解格局”[2]呂毅平,栗宏.檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪的現(xiàn)狀、成因、特點(diǎn)及對策研究[C].昆明市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀論文集:241.。堅(jiān)持指導(dǎo)為主、干預(yù)為輔的原則，相信群眾、依靠群眾，積極推動民間調(diào)解。在充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群眾組織和機(jī)構(gòu)在反映訴求、維護(hù)權(quán)益等綜合性常設(shè)調(diào)處平臺的同時(shí)，扶持和培育社會組織，使其成為群眾參與社會管理的重要載體，能夠承擔(dān)起政府“干不好、干不了、不該干”的事，增強(qiáng)社會的自組織能力，減少社會矛盾發(fā)生。

其次，注重社會穩(wěn)定多元化機(jī)制的系統(tǒng)化和有機(jī)銜接。注重完善非訟解紛機(jī)制與訴訟解紛機(jī)制之間的合理銜接，確保司法作為“最后一道防線”，實(shí)現(xiàn)司法對其他解紛方式的支持保障與監(jiān)督，將所有調(diào)解所成的協(xié)議賦予法律效力。如根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》所規(guī)定的人民調(diào)解協(xié)議具備民事合同性質(zhì)，也規(guī)定其他解紛主體所作的調(diào)解協(xié)議同樣具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)調(diào)解達(dá)成后，法院依法確認(rèn)達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力，并通過司法審查對非訴訟糾紛解決過程中的瑕疵和錯(cuò)誤進(jìn)行救濟(jì)。這樣，通過非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制之間的有效銜接，探索非訴訟與訴訟途徑相補(bǔ)充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛的法律調(diào)控與非法律調(diào)控、訴訟調(diào)解與訴外調(diào)解、訴訟與非訴訟解決矛盾糾紛機(jī)制之間的聯(lián)動與協(xié)調(diào)。

最后，注重建立信息共享平臺和聯(lián)調(diào)機(jī)制。借助現(xiàn)行綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)、信訪、社會管理等工作機(jī)制搭建的平臺發(fā)揮作用，將完善多元化穩(wěn)定機(jī)制的一些措施具體落實(shí)到現(xiàn)行相關(guān)工作機(jī)制中，如將矛盾解決的相關(guān)信息匯集至黨委政法委，借助信訪化解社會矛盾等。同時(shí)，還要積極發(fā)揮群眾的自我教育、自我服務(wù)、自我管理作用，堅(jiān)持群眾路線，相信群眾能夠辦好自己的事情，通過把群眾組織起來，讓群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理，增進(jìn)社會和諧?！?/p>

王勁曉，河南省安陽市殷都區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長。

侯江書，河南省安陽市中級人民法院刑二庭庭長。