陳彬韓狄明高強(qiáng)

住房是農(nóng)民工市民化的標(biāo)志和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

陳彬＊韓狄明＊＊高強(qiáng)＊＊＊

人是城鎮(zhèn)化的主體，人的身體和心靈都是需要合適的住房來(lái)安頓的。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，住房是農(nóng)民工市民化的首要標(biāo)志。由于住房問(wèn)題難以解決，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量急速擴(kuò)張，農(nóng)民工市民化卻依然緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大內(nèi)需兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各地政府為了汲取農(nóng)民紅利，在安排農(nóng)民工住宿問(wèn)題上是出了一些小招數(shù)的，但真正解決這一難題，需要頂層憑借智慧和勇氣突破利益固化的藩籬。

住房 農(nóng)民市民化 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

數(shù)量還是人口城鎮(zhèn)化，是兩種不同的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)前一種城鎮(zhèn)化輕而易舉，指日可待；實(shí)現(xiàn)后一種城鎮(zhèn)化卻是相當(dāng)艱巨，需要以智慧和勇氣艱難跨越的。兩種意見(jiàn)背后反映的是觀念的不同，其本質(zhì)是各個(gè)階層在利益分配上的角力。

一、農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，住房是市民化的首要標(biāo)志

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征是人口迅速聚集于城市，極大提高了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，形成大規(guī)模的市場(chǎng)效應(yīng)，為社會(huì)化大生產(chǎn)提供重要的交換環(huán)境。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是減少農(nóng)民數(shù)量的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的2%-5%。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略。

農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，通俗地說(shuō)就是讓農(nóng)民定居下來(lái)，成為市民。目前對(duì)城鎮(zhèn)化是有不同理解的，有人認(rèn)為農(nóng)民勞動(dòng)力紅利留在城鎮(zhèn)，就是城鎮(zhèn)化了，事實(shí)上也是這樣做的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，2011年中國(guó)總?cè)丝跒?3.474億，其中城鎮(zhèn)人口為6.908億，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2011年達(dá)到了51.3%，首次超過(guò)了總?cè)丝诘囊话?。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)，城鎮(zhèn)化率的計(jì)算都是用城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝凇＿@沒(méi)有什么區(qū)別?？?cè)丝谝矓[在那里，也不會(huì)有什么分歧，最可以做文章的是什么樣的人可以算作城鎮(zhèn)人口？統(tǒng)計(jì)口徑是這樣的：農(nóng)村人口外出每年打工超過(guò)6個(gè)月就算城鎮(zhèn)人口。從第五次人口普查開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口（主體是農(nóng)民工）計(jì)入“城鎮(zhèn)常住人口”。對(duì)這種統(tǒng)計(jì)口徑，李克強(qiáng)總理也不完全贊同：“我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。”[1]李克強(qiáng).認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-21.顯然李克強(qiáng)是主張按戶籍人口來(lái)計(jì)算城鎮(zhèn)化率的，這個(gè)戶籍應(yīng)該包括解決了住房問(wèn)題的。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩頭奔波不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。他們的家屬不能享受醫(yī)療、教育等保障，尤其是孩子，只能被隔離在農(nóng)村，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需兩大國(guó)家戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)都同農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)定居有關(guān)。

二、人是城鎮(zhèn)化的主體，人的身體和心靈需要合適的住房來(lái)安頓

無(wú)論生產(chǎn)還是生活，人都是主體。我國(guó)大量農(nóng)民工在城市工作，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻難以享受市民待遇，造成了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，諸如收入差距大，消費(fèi)水平低，擴(kuò)大內(nèi)需受限；農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，熟練技能工人不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不暢；農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間奔波往返，社會(huì)問(wèn)題多發(fā)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻；等等?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是人的城鎮(zhèn)化，是由人推動(dòng)、為人服務(wù)的。如果背離了這一點(diǎn)，要地不要人，發(fā)展城鎮(zhèn)不發(fā)展人，城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)。[1]馬宏偉.城鎮(zhèn)化重在“化”[N]. 人民日?qǐng)?bào),2013-09-29.

農(nóng)民工市民化的意愿，這是分析各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理政策改革的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2010年重大課題“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究”，對(duì)全國(guó)6232名農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)重慶等6個(gè)城市的實(shí)地考察，對(duì)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和意愿進(jìn)行了分析。分析表明，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)意愿強(qiáng)烈，愿意在各類(lèi)城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91．2%，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工只占8．8%。[2]農(nóng)民工市民化：我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2011-04-24.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任陳錫文2012年11月29日在財(cái)經(jīng)年會(huì)上透露，真正擁有自有住房的外來(lái)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%。[3]陸純.城鎮(zhèn)中擁有自有住房農(nóng)民工不到1%[J/BL].北青網(wǎng),2012-11-30.

2012年7月5日，在南京召開(kāi)的首屆全國(guó)農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新研討會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任趙長(zhǎng)保分析稱(chēng)，由于沒(méi)有自己的住房，僅有39.4%的人對(duì)流入地城市有歸屬感。[4]魏銘言.新生代農(nóng)民工多舉家外遷離開(kāi)土地更堅(jiān)決[N].新京報(bào),2012-07-06.

（一）農(nóng)民工目前住房狀況

目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件，可以用“惡劣”來(lái)概括。極少數(shù)進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了住房，而打工的幾乎沒(méi)有買(mǎi)房的可能。農(nóng)民工的居住方式基本是兩種，一種是租住民房，包括城中村房、車(chē)庫(kù)、樓梯間、地下室等；另一種是住集體宿舍，包括工廠宿舍、簡(jiǎn)易工棚、打烊后的門(mén)店內(nèi)等。兩種居住方式的比例因所在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況、房屋分布狀況而差異很大，如城區(qū)以租住民房為主，而工業(yè)園區(qū)、建筑工地則以集體宿舍為主。[5]趙俊超.中國(guó)發(fā)展觀察[N/BL]. 2013-02-15.武漢一處大型工地，50多名民工就住在地下室里。地下室面積很大，用彩條布和模板隔起來(lái)后，形成一間間小房子，里面擺滿了一張張床，男民工住外面，女民工住里頭，男民工約40多人，女民工約10多人。[6]改善農(nóng)民工居住條件，并非沒(méi)有辦法[N].現(xiàn)代金報(bào),2012-11-06.

（二）惡劣的居住條件導(dǎo)致人格扭曲，增大了社會(huì)不安定因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不穩(wěn)

農(nóng)民工一般從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，長(zhǎng)期住在陰暗、潮濕，衛(wèi)生條件差的地方，不利于身心健康。他們大部分正處在青壯年時(shí)期，多是集體居住，父母、夫妻、子女長(zhǎng)期兩地分居，帶來(lái)許多贍養(yǎng)、教育、婚姻、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)生活等方面的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，極易嚴(yán)重扭曲農(nóng)民工的人際關(guān)系和行為規(guī)范?，F(xiàn)有居住環(huán)境只能解決農(nóng)民工的基本睡覺(jué)的需要，而健康的文體、休閑、娛樂(lè)等精神需求以及一般的學(xué)習(xí)需求等無(wú)法得到基本滿足，導(dǎo)致農(nóng)民工難以提高技能和自身素質(zhì)，進(jìn)而影響著他們的發(fā)展與進(jìn)步，影響生產(chǎn)效率。富士康事件是一個(gè)典型案例。

居住在集體宿舍的制造業(yè)農(nóng)民工，對(duì)用工單位存在住房依賴(lài)關(guān)系，一旦失業(yè)就會(huì)失去住所，未找到工作前和換工作的間隙往往居無(wú)定所；租房的農(nóng)民工也面臨頻繁更換住所的問(wèn)題，一方面由于農(nóng)民工租住的多是面臨拆遷或臨時(shí)搭建的“違章建筑”，住房更換相當(dāng)頻繁。另一方面，隨著城市住房?jī)r(jià)格和房租的上漲，農(nóng)民工為了降低住房成本，不斷向城市更邊緣、租金更低的地區(qū)搬遷。由于沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的、適于家居生活的住所，隨時(shí)有可能回流到農(nóng)村。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工不斷地在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)，過(guò)著候鳥(niǎo)式的生活，很難真正在城市定居下來(lái)。這種流動(dòng)而非遷移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式使我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)明顯乏力。

農(nóng)民工為城市發(fā)展付出汗水、做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，未能分享到城市發(fā)展帶來(lái)的生活條件的改善，心理上難以平衡。多數(shù)集中居住在務(wù)工場(chǎng)所、城郊和城中村，形成相對(duì)獨(dú)立的居住區(qū)，與城市居民住宅小區(qū)相互隔閡、聯(lián)系極少，難以融入城市居民生活。他們只能與同鄉(xiāng)扎堆居住與交往，相互影響，客觀上形成自身的生活圈子，疏離于城市的生活氛圍。農(nóng)民工的居住方式已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的城市社會(huì)現(xiàn)象，這一群體與城市社會(huì)有著很深的隔膜，處于游離狀態(tài)，由于他們大多脫離了家庭的約束和正常的社會(huì)組織行為規(guī)范，一旦生活上遇到困難，人身權(quán)益受到侵害，尊嚴(yán)受到歧視，長(zhǎng)期的失望與無(wú)助使一部分人很容易鋌而走險(xiǎn)，個(gè)別的甚至激情犯罪，增大了社會(huì)不安定因素。導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不穩(wěn)。

三、戶籍只是市民化的一張紙質(zhì)證書(shū)，住房才是市民化的根本

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成表示，戶籍政策不單單是一個(gè)戶口性質(zhì)的問(wèn)題，它包含著就業(yè)、社保、住房及一系列公共服務(wù)的保障。[7]人社部.正在探索和推進(jìn)城鎮(zhèn)化后的戶籍制度[N/BL]. 中國(guó)新聞,2013-04-25.如果按照尹成的說(shuō)法，解決戶籍包含解決住房，也就加速了農(nóng)民市民化，但目前的情況看，解決戶籍離解決住房還有一段漫長(zhǎng)的距離。

有些地區(qū)戶籍已經(jīng)完全放開(kāi)，只有特大城市的戶籍還有控制，但是放松戶籍制度對(duì)加速農(nóng)民進(jìn)城的影響相當(dāng)有限。準(zhǔn)確地講，就是住房貴限制了農(nóng)民進(jìn)城定居。他們選擇的只能是做一個(gè)農(nóng)民工，住在擁擠的集體宿舍里，夏天時(shí)打著赤膊，扇著扇子趕蚊子，一邊看電視；冬天時(shí)雪花能飄到枕頭上。春節(jié)放假回家和家人團(tuán)聚幾天，然后再流動(dòng)進(jìn)城。由于居無(wú)定所，他們沒(méi)有固定的職業(yè)，沒(méi)有固定的社區(qū)，甚至沒(méi)有固定的城市，今年到這兒，明年就換地方。這種高流動(dòng)性的人口對(duì)勞動(dòng)者自己，對(duì)雇傭方，都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市，固定的職業(yè)，固定的鄰里，能夠和家人常年在一起，孩子有固定的學(xué)校，做一個(gè)正常的人，而不是像候鳥(niǎo)那樣常常換地方。[1]李會(huì).農(nóng)民進(jìn)城之后——新型城鎮(zhèn)化棄舊從新關(guān)鍵點(diǎn)[N].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào),2013-03-04.我們要完成城鎮(zhèn)化，要解決三農(nóng)問(wèn)題，要完成工業(yè)化，不解決進(jìn)城打工農(nóng)民工的住所問(wèn)題，這些目標(biāo)全都不可能實(shí)現(xiàn)。

住房、戶籍和社會(huì)保障三要素中，住房無(wú)疑是難度最大的一個(gè)。高層對(duì)農(nóng)民工的戶口和社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，十八大報(bào)告已經(jīng)提出“加快改革戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。戶籍制度改革正在加速，附著在戶籍上的一些公共服務(wù)功能正在剝離，如義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例已經(jīng)達(dá)到80%，各省區(qū)異地中考和高考的方案陸續(xù)出臺(tái)。農(nóng)民工社會(huì)保障也取得突破性進(jìn)展，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定方案，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、跨省可接續(xù)指日可待。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際是農(nóng)民工的集體互保，由于大多數(shù)農(nóng)民工尚在勞動(dòng)紅利期，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下農(nóng)民工入保對(duì)緩解城鎮(zhèn)社保收支缺口還是有利的，因此不存在什么難度，只是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。(趙俊超)解決農(nóng)民工住房的難度則大得多。農(nóng)民進(jìn)城最大的一個(gè)坎是住房問(wèn)題，城里相當(dāng)部分適齡青年結(jié)婚買(mǎi)不起房，農(nóng)民工要跨越這道坎更難。農(nóng)民落戶城市要過(guò)多道坎，住房是第一道坎，這一道坎過(guò)不了，城鎮(zhèn)化只是一個(gè)夢(mèng)幻。

住房是農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)條件，使農(nóng)民工有相對(duì)穩(wěn)定的、適于生活的住所，才能穩(wěn)定下來(lái)安心工作，享受城市生活，與城市居民緊密接觸，才能真正融入城市社會(huì)，逐步向市民轉(zhuǎn)化，使其能夠安定、健康、快樂(lè)的生活，有開(kāi)闊眼界、繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高技能的條件，才能提高他們的整體素質(zhì)，為城市做出持續(xù)貢獻(xiàn)，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。

農(nóng)民工多數(shù)處在青壯年期，應(yīng)該盡量使這些農(nóng)民工在中青年有就業(yè)能力和有勞動(dòng)精力時(shí)，解決其居住問(wèn)題，等他們老去后，這個(gè)問(wèn)題更難解決。將具備條件的農(nóng)民工通過(guò)穩(wěn)定居住條件，以及配合其他方面（如戶籍制度等）的改革真正實(shí)現(xiàn)市民化。改善我國(guó)的城市人口結(jié)構(gòu)，必須及時(shí)把握歷史機(jī)遇期，加快解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。本上不對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。

對(duì)城鎮(zhèn)化最簡(jiǎn)單最普遍的理解，是認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大，依據(jù)這樣的理解，我國(guó)城鎮(zhèn)化率2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%。1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，這意味著，在過(guò)去34年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。

近期，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對(duì)遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。擬建200余新城。打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，打造新城有愈演愈烈之勢(shì)。西南一個(gè)縣級(jí)市，在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可以提供超過(guò)10萬(wàn)套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬(wàn)出頭。消化現(xiàn)有住房的周期至少15年。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員姚景源表示，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率公布的數(shù)據(jù)是51.27%，達(dá)到了47%的世界平均水平，但這個(gè)數(shù)字有水分。因?yàn)檫@個(gè)計(jì)算的方法是用城市人口來(lái)算，也就是在城市里面連續(xù)居住超過(guò)六個(gè)月的常住人口，一下子就把我們這兩億多農(nóng)民工全計(jì)算到城市化里邊來(lái)了。實(shí)際上我們這兩億多農(nóng)民工并沒(méi)有真正地融入到城市生活，他們還沒(méi)能完整地、更好地享受到城市的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等。所以如果把這兩億多農(nóng)民工扣除的話，那么我們真正的城鎮(zhèn)化率也就是35%左右，顯然這個(gè)比重太低了，在發(fā)達(dá)國(guó)家都是70%以上，甚至90%以上，也就是說(shuō)，中國(guó)的城市化率和國(guó)際上的平均水平比，和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們還有相當(dāng)大的差距。[2]姚景源.城鎮(zhèn)化率有“水分”扣除民工僅35%[N/BL].東方網(wǎng),2013-03-13.

四、城鎮(zhèn)數(shù)量急速擴(kuò)張，農(nóng)民工市民化卻依然緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大內(nèi)需兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口大量流向城市。根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)研究，1982年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為657萬(wàn)，到2009年已經(jīng)超過(guò)2.11億；1982-2009年，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?.6%增加到15.8%。農(nóng)民工成為流動(dòng)人口的主體，占流動(dòng)人口的比重也由1982年的38%上升到2009年的76%。但實(shí)際轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工人口，約2000萬(wàn)—3000萬(wàn)，只占農(nóng)民工總規(guī)模的1/10左右。造成這種狀況的原因是城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基

（一）工業(yè)化與市民化脫節(jié)阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)

工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程脫節(jié)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)講了幾十年未能如愿。我國(guó)制造業(yè)水平同美日巨大差距的一個(gè)重要原因是沒(méi)有一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。技術(shù)工人是需要積累經(jīng)驗(yàn)的，農(nóng)民工穩(wěn)定不下來(lái)，產(chǎn)業(yè)工人年年換，常常換，經(jīng)驗(yàn)積累中斷了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程也中斷了，對(duì)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了極為不利的影響。日本的產(chǎn)業(yè)工人，通常要為企業(yè)服務(wù)一輩子，我們的農(nóng)民工常常只服務(wù)一陣子就換人了。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件。

（二）城鎮(zhèn)化與市民化脫節(jié)阻礙了擴(kuò)大內(nèi)需

產(chǎn)業(yè)工人的主體是農(nóng)民工，內(nèi)需起不來(lái)的一個(gè)重要原因是農(nóng)民在城市定居難。農(nóng)民工一旦解除住房之憂，以每個(gè)農(nóng)民工每年增加五千元的低位消費(fèi)計(jì)，也將超過(guò)萬(wàn)億的天文數(shù)字，會(huì)大大促進(jìn)內(nèi)需?，F(xiàn)在的情況是有錢(qián)人國(guó)外消費(fèi)，中產(chǎn)要還月供，低層又不敢消費(fèi)，內(nèi)需當(dāng)然起不來(lái)了。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶、消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無(wú)疑將會(huì)為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

五、解決農(nóng)民工住房，各地有自己的招數(shù)，全局還需智慧和勇氣

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，農(nóng)民工住房未納入城鎮(zhèn)住房保障體系，即國(guó)家層面上還未進(jìn)入保障體系。各地政府為了汲取農(nóng)民工的紅利，還是有自己的招數(shù)的。

（一）一些地方如何解決農(nóng)民工住房

1.建筑職工宿舍

2008年，武漢市啟動(dòng)3萬(wàn)平方米的企業(yè)進(jìn)城務(wù)工專(zhuān)用住宅建設(shè)，咸寧市長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)投資1550萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)1.6萬(wàn)平方米的農(nóng)民工公寓，共356套，主要套型分別為24平方米和31平方米，都設(shè)有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間。

2.建設(shè)保障性住房，供農(nóng)民工租用

合肥市從2008年起，利用政府劃撥的保障性住房建設(shè)用地，加大公租房建設(shè)力度。投資1.1億元，建成3.8萬(wàn)平方米公租房，共730套，包括37平方米、45平方米和50平方米三種戶型，房租平均在400元左右，低于周邊價(jià)格20%，解決了4000名農(nóng)民工居住問(wèn)題。

東莞市從2009年起，政府投資10億元，用于農(nóng)民工廉租房建設(shè)。主要包括兩種方式，一種是政府新建廉租房小區(qū)，已在市區(qū)和8個(gè)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，如石牌鎮(zhèn)投資3.8億元、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓兩期4000套。另一種是統(tǒng)包統(tǒng)租模式，即政府將農(nóng)民出租屋統(tǒng)租下來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夥?，再以低于市?chǎng)的價(jià)格轉(zhuǎn)租給農(nóng)民工，實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.建設(shè)農(nóng)民工公寓

重慶從2007年開(kāi)始興建藍(lán)領(lǐng)公寓，總投資4億元，面積18萬(wàn)平方米，有312套交付使用，2000余名農(nóng)民工正式入住，覆蓋了園區(qū)內(nèi)90%的企業(yè)。

江西贛州市的新市民公寓是面向在市中心城區(qū)務(wù)工、有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才以及農(nóng)民工出售的保障性經(jīng)濟(jì)適用住房。截至2009年8月，贛州市共出售518套新市民公寓，同時(shí)還有近500套公寓在建。

（二）在住房問(wèn)題上要“以更大政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬”

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)節(jié)兩種手段是30多年來(lái)反復(fù)交替使用的。目前使“城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。（李克強(qiáng)）運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的話，首先要加速農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)住有所居，在房地產(chǎn)泡沫將破未破之際，正是政府拿出智慧和勇氣進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的極好時(shí)機(jī)。

1.市場(chǎng)化較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解決不了農(nóng)民工住房問(wèn)題，因而會(huì)拖垮加速城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

一套90平方米住房的價(jià)格已達(dá)到農(nóng)民工年家庭收入的50倍，能夠承受這一價(jià)格的農(nóng)民工只占總數(shù)的1.2%，主要是那些進(jìn)城經(jīng)商且已積累多年的農(nóng)民，其他農(nóng)民工群體均嚴(yán)重缺乏承受能力。在現(xiàn)有房?jī)r(jià)水平下，無(wú)論采取什么手段都難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的住房夢(mèng)，即使推廣小戶型、按揭貸款等手段，均難以彌合農(nóng)民工支付能力與房?jī)r(jià)之間的巨大鴻溝。大多數(shù)農(nóng)民工甚至對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)住房想都不敢想。

2.以更大的政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬，來(lái)解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題

市場(chǎng)解決不了，政府就能解決嗎？沒(méi)有錢(qián)政府靠什么來(lái)解決？靠的是智慧和勇氣。李克強(qiáng)在江西調(diào)研時(shí)稱(chēng)農(nóng)民工變市民要解決住房問(wèn)題?，F(xiàn)在正是極好的時(shí)機(jī)。房產(chǎn)泡沫已經(jīng)是禿子頭上的虱子——明擺著，作為衡量房地產(chǎn)市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，定期公布住房空置率早已成為不少?lài)?guó)家的通行做法。但是，盡管社會(huì)公眾的呼吁之聲此起彼伏，各地的相關(guān)住房空置率卻始終成為“難解之謎”，令人百思不得其解。[1]告訴百姓一個(gè)真實(shí)的住房空置率[N/BL].新華時(shí)評(píng),2012-06-28.真相暴露只是時(shí)間問(wèn)題，已經(jīng)很難蓋住了，只是一些地方政府和利益集團(tuán)不愿也不敢捅破而已，“鄂爾多斯空置房綿延數(shù)公里，地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重”、“溫州房?jī)r(jià)暴跌顯露產(chǎn)業(yè)困境 近五成空置”。

政府在城鎮(zhèn)化中出臺(tái)了一些措施，但對(duì)住房問(wèn)題遲遲不出臺(tái)，這會(huì)觸動(dòng)利益集團(tuán)，很棘手，但卻是最緊迫的，如何“以更大政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬”（習(xí)近平）？譬如進(jìn)城農(nóng)民在保持現(xiàn)行國(guó)家和集體土地所有制度不變的前提下，讓其宅基地確定為法定不動(dòng)產(chǎn)，可以按照不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)w現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民一樣的平等性、有償性、期限性。這樣農(nóng)民可以將這部分土地以招拍掛方式在土地市場(chǎng)上出讓?zhuān)〉脙r(jià)款用以購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)住房。這一舉措既可以擴(kuò)大土地供應(yīng)量，促使城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)降低，也盤(pán)活了早期大量放貸而陷入困境的銀行。當(dāng)然這一招也會(huì)開(kāi)罪利益集團(tuán)和地方政府。中央黨校研究室專(zhuān)家曹新認(rèn)為，最大阻力還來(lái)自于地方政府。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地，再賣(mài)給企業(yè)一直是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，如果農(nóng)民的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)了，那也就等于繞過(guò)了地方政府，這必將遭到一些地方政府的反對(duì)。房?jī)r(jià)大幅縮水，房地產(chǎn)利益集團(tuán)當(dāng)然也會(huì)極力反對(duì)。這樣的好事是需要頂層設(shè)計(jì)的。那就看頂層如何突破利益固化的藩籬了。■

*陳彬，上海商學(xué)院，助研。

**韓狄明，上海商學(xué)院，教授。

***高強(qiáng)，上海市編制委員會(huì)辦公室主任科員。