楊建生

充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型

楊建生＊

社會轉(zhuǎn)型時期，如何創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對檢察機(jī)關(guān)來說是個重大的課題，對充分發(fā)揮檢察職能有全面的指導(dǎo)意義。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，構(gòu)建安定的社會環(huán)境、誠信的市場規(guī)則、公平正義的法制環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)為加快轉(zhuǎn)型升級提供的最直接、最有效的服務(wù)。因此，討論檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，在理論和實踐上均具有深刻意義。

檢察職能 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會轉(zhuǎn)型

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐探索

1.加大打擊各類刑事犯罪的力度

社會經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提是穩(wěn)定的社會環(huán)境。所以，打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。以大名縣為例，2013年以來共批捕各類犯罪嫌疑人114件168人，經(jīng)審查，提起訴訟109件137人，有力的打擊了刑事犯罪，維護(hù)群眾利益，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2.注重維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序

經(jīng)濟(jì)犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的毒瘤，有針對性、有效的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的重要體現(xiàn)。以大名縣為例，偵查監(jiān)督、公訴部門共辦理涉經(jīng)濟(jì)犯罪23件，包括虛開增值稅發(fā)票、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、非法吸收公眾存款等，在維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境方面起到了重要作用。

在這些案件中比較典型的是趙某非法吸收公眾存款案。犯罪嫌疑人趙某在2012年底開始在本地以高利息為誘惑，非法吸收當(dāng)?shù)厝罕姶婵?，短短?shù)月便吸收70多人，400多萬存款。本案中，檢察機(jī)關(guān)同公安機(jī)關(guān)默契配合，以最快的行動辦理了此案件，幫助涉案群眾避免損失。本案涉及范圍廣、人數(shù)多，潛在的社會危險巨大。此案在金融行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，有效的震懾和遏制了非法吸收公眾存款非法融資的現(xiàn)象，有利于創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，服務(wù)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在營造廉潔政務(wù)環(huán)境上責(zé)無旁貸。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的有利條件。在這方面檢察機(jī)關(guān)反貪污、反瀆職侵權(quán)部門積極參與，嚴(yán)格依法懲治國家工作人員犯罪行為。以大名縣為例：2013年反貪部門共辦理貪污、賄賂案件7件11人，均為大案。反瀆職侵權(quán)部門2013年辦理國家工作人員瀆職案件5件8人，亦全部為大案，其中副科級以上干部3人。兩部門向各單位提出檢察建議近30條，有效規(guī)范了相關(guān)行政機(jī)關(guān)、國家工作人員的公務(wù)行為，創(chuàng)造了良好、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

班主任隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了影響中小學(xué)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此在班主任專業(yè)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施不斷地優(yōu)化班主任隊伍結(jié)構(gòu)，使班主任隊伍能夠更好地適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展需要。在班主任的選拔過程中，應(yīng)當(dāng)重視教師的管理能力和責(zé)任心，推舉德才兼?zhèn)涞娜藖頁?dān)任班主任。對于中小學(xué)班主任工作來說，工作任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，這就需要選擇熱愛學(xué)生、熱愛班主任崗位的教師。同時在班主任隊伍建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷地擴(kuò)大班主任的學(xué)科代表性，不僅要選擇常見的語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科的教師，同時也應(yīng)當(dāng)選擇體育、音樂等學(xué)科的教師加入到班主任隊伍，通過這種方式能夠為班級管理工作提供更多的視角，從而不斷地豐富班級管理的形式。

其中反貪部門偵破的貪污土地深松項目補(bǔ)償款案件，是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航的典型案件。2013年4月，大名縣院根據(jù)群眾舉報，對大名縣九營農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在組織大名縣2011、2012年農(nóng)機(jī)深松整地項目過程中騙取國家巨額補(bǔ)貼的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該合作社理事長谷某，理事谷某、任某、成某涉嫌貪污、對單位行賄犯罪，縣農(nóng)機(jī)局原黨總支副書記馬某涉嫌貪污犯罪，隨即對這幾人進(jìn)行立案偵查。經(jīng)全力偵查，此案迅速告破，該案我院為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近190萬元，這部分資金將繼續(xù)用于深松土地項目，有效保障了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，得到了縣委、市反貪部門的高度認(rèn)可。

2013年反瀆職部門強(qiáng)勢查辦了國稅局陳某玩忽職守案特大案件。大名縣國稅局城區(qū)分局局長陳某和稅務(wù)管理員陳某，在對其轄區(qū)內(nèi)大名縣某礦產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司認(rèn)定增值稅一般納稅人資格過程中，違反《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及管理工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，未按照規(guī)定要求進(jìn)行實地查驗和審核，致不符合條件的該礦產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，導(dǎo)致大量虛開增值稅發(fā)票抵扣稅款。本案線索是由我院在走訪群眾中自行發(fā)現(xiàn)，確定犯罪事實后，制定了“秘密初查，外層突破，由果尋因，層層推進(jìn)”的偵查方案，證據(jù)組走訪了5省近30個縣區(qū)國稅局。經(jīng)過一個多月排查，一舉偵破了陳某玩忽職守大案，涉案金額1400萬元，起到了良好的震懾作用，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)人員的行政行為。

二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中檢察機(jī)關(guān)面臨的新形勢

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的突出問題，是實施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的內(nèi)在動因，目的是要轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。在這重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，檢察機(jī)關(guān)面臨著更嚴(yán)峻的考驗，肩負(fù)著更艱巨的任務(wù)。

1.打擊刑事犯罪的任務(wù)將更加繁重

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然會涉及各種利益格局的調(diào)整，可能觸及新的社會矛盾。如淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能會導(dǎo)致一些工廠倒閉、工人失業(yè)等問題，勞資矛盾將更加突出。拆遷改造可能會引發(fā)拆遷補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛等問題。一部分人可能因利益分配不均或仇富、泄憤、貪欲等動機(jī)而實施各種阻擾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的刑事犯罪。

2.加強(qiáng)社會市場經(jīng)濟(jì)秩序和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的任務(wù)將更加繁重

雖然我國在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面做出了不懈努力，目前仍形勢嚴(yán)峻，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、金融秩序的犯罪率仍較高，如假冒注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，非法集資等，此類犯罪條件簡便，易犯難防，給創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了很大挑戰(zhàn)。另一方面，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加大保護(hù)環(huán)境的力度，但還有相當(dāng)一部分人為了一己私利，不順從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，放縱對環(huán)境的破壞，以環(huán)境破壞的代價換取自身發(fā)展。打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也是司法機(jī)關(guān)面臨的一項嚴(yán)峻任務(wù)。

3.查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)將更加繁重

當(dāng)前，一些領(lǐng)域和系統(tǒng)的職務(wù)犯罪還處于高發(fā)態(tài)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中可能會出現(xiàn)一些職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。如重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，稅收和財政部門的職務(wù)犯罪，拆遷改造招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼領(lǐng)域的犯罪。我省作為農(nóng)業(yè)大省，尤其是在農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼方面，一定要加大打擊職務(wù)犯罪力度，保證補(bǔ)貼款物盡其用，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然檢察機(jī)關(guān)不斷的加大打擊職務(wù)犯罪力度，在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境的要求下，依然任重道遠(yuǎn)，任務(wù)嚴(yán)峻。

4.維護(hù)司法公正廉潔的任務(wù)將更加繁重

隨著社會主義法律體系的建立，我國社會主義民主法治建設(shè)有法可依的問題基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得更加突出。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必然有很多利益沖突和矛盾糾紛需要通過司法程序進(jìn)行處理，如果沒有公正廉潔的司法環(huán)境，社會矛盾糾紛就不可能得到客觀公正的處理。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公正廉潔的司法環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任 務(wù)。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施

1.保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，堅持打防并舉，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪查辦力度。堅持有案必辦、有腐必懲，在堅決查處大案要案、嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件的同時，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

依法查辦權(quán)力集中領(lǐng)域職務(wù)犯罪。重點查辦國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費(fèi)、亂罰款涉及的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，特別是土地審批、城市建設(shè)和管理、項目投資、企業(yè)注冊、稅收監(jiān)管等行政管理過程中以權(quán)謀私、索賄受賄的案件，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等商業(yè)賄賂犯罪案件。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防調(diào)查，強(qiáng)化個案預(yù)防、類案預(yù)防，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高預(yù)防水平；搞好專項預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，增強(qiáng)預(yù)防的針對性和實效性。加強(qiáng)對政府投資和使用國有資金的各類工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)深化重大項目建設(shè)預(yù)防工作，抓好“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”和南水北調(diào)工程專項預(yù)防工作。落實懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，探索在換屆選舉中開展預(yù)防犯罪工作等，為黨委決策提供參考。

2.加大打擊容易被忽視領(lǐng)域的犯罪力度

打擊傳統(tǒng)的刑事犯罪是司法機(jī)關(guān)習(xí)慣的工作重點。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，加大打擊破壞環(huán)境資源、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等犯罪的力度，也將作為工作的重點。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也是個變革期，這個時期會伴隨著新的事物產(chǎn)生新的類型犯罪，打擊新型領(lǐng)域的犯罪不可忽視。近期出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等就是其中之一。一個惡意的網(wǎng)絡(luò)謠言或者炒作，會給一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)帶來災(zāi)難性的打擊。如2013年一篇不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)報道稱咀嚼檳榔導(dǎo)致口腔癌，導(dǎo)致海南整個檳榔產(chǎn)業(yè)承受滅頂之災(zāi)；又如網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子，利用網(wǎng)絡(luò)謠言對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。這類犯罪隱蔽且危害極大，加大對類似的新興犯罪打擊力度，亦不容忽視。

3.重點打擊涉農(nóng)犯罪，著力營造農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

我國是個農(nóng)業(yè)大國，我省更是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。所以必須打造一個有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境。在此方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先查辦危害“三農(nóng)”和影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的犯罪案件，依法打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資、種糧補(bǔ)貼等專項資金的違法犯罪行為;嚴(yán)厲懲治非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用、非法改變土地用途、毀壞耕地林地等農(nóng)用土地資源的違法犯罪行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出打擊販賣假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪，保障農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，積極探索與法庭、派出所、司法所等農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立社會矛盾信息通報、聯(lián)合接訪、檢調(diào)對接、集體答復(fù)等機(jī)制，著力解決農(nóng)民群眾訴求，全力推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。

4.維護(hù)司法公正，提高法律服務(wù)水平

公平、公正的司法環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力營造有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公正司法環(huán)境，提高法律服務(wù)水平的任務(wù)將更加繁重。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，各類企業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都不可避免地會遇到很多新的法律問題，例如各類新興市場主體的平等司法保護(hù)、先行先試中的改革探索失誤與瀆職犯罪的區(qū)分等問題，迫切需要檢察機(jī)關(guān)提供更多的法律指引?！?/p>

*楊建生，河北省大名縣人民檢察院檢察長。