方 文

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014)

提高行政學(xué)院決策咨詢能力是行政學(xué)院的一項重要工作，樹立和強(qiáng)化決策咨詢意識也是行政學(xué)院的重要任務(wù)。因此行政學(xué)院必須千方百計地加強(qiáng)自己的決策咨詢能力，學(xué)院圖書館作為學(xué)院的信息資料中心，憑借其技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，可以為提高行政學(xué)院的決策咨詢能力提供有力的支持。

一、行政學(xué)院決策咨詢及其本質(zhì)

行政學(xué)院決策咨詢是行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它不僅是一種輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),還是現(xiàn)代行政決策體制的一個重要分支。行政學(xué)院決策咨詢是行政學(xué)院的教研人員以及廣大既有理論又有實踐的學(xué)員針對政府工作和建設(shè)中的重大理論問題和實踐問題進(jìn)行分析、研究，提出多種解決方案, 再從這些方案中作出優(yōu)化選擇的過程。隨著黨和政府對行政學(xué)院決策咨詢工作的重視，行政學(xué)院決策咨詢的數(shù)量和作用也呈日益上升之勢。

《行政學(xué)院工作條例》規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對策性的研究。因此行政學(xué)院決策咨詢的實質(zhì)是行政學(xué)院運用有效途徑及時地收集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的各種信息, 然后運用科學(xué)嚴(yán)密的方法進(jìn)行分析研究,就政府工作和建設(shè)過程中面臨的問題提出切實可行的解決方案,并向政府提出各種有效的施政建議，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

二、行政學(xué)院決策咨詢的特點及其優(yōu)勢

行政學(xué)院的決策咨詢，與其他政策咨詢機(jī)構(gòu)相比，既有共同點，又有其顯著特點。

(一)貼近實際，目標(biāo)明確

行政學(xué)院決策咨詢的成敗，關(guān)鍵是要緊緊圍繞政府工作實際這個中心，因此行政學(xué)院的決策咨詢始終貼近政府工作和建設(shè)，始終圍繞政府工作和建設(shè)過程中的重大理論問題和實踐問題，特別是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要回答和解決的問題。行政學(xué)院的決策咨詢具有明確的目標(biāo)和方向，突出的決策定位和職責(zé)，始終力圖重點加強(qiáng)公共行政理論、政府管理創(chuàng)新和公務(wù)員培訓(xùn)方面的理論研究和對策研究。

(二)獨立自主，客觀公正

行政學(xué)院本身處于權(quán)力中心之外，也沒有復(fù)雜的部門利益和關(guān)系，能夠相對保持自身的自主性和客觀性，處于相對超脫的地位。因此能夠處在一個旁觀者清的角度客觀公正地看待問題、分析問題、思考問題。在一種積極健康、寬松自由的環(huán)境中進(jìn)行研究咨詢，堅持實事求是的方法進(jìn)行研究咨詢，始終站在黨和國家工作全局利益的高度進(jìn)行決策咨詢，能夠真正做到“不唯上、不唯書、只唯實”。

(三)結(jié)合教學(xué)、三位一體

行政學(xué)院的日常工作和功能的發(fā)揮主要圍繞學(xué)院教學(xué)科研展開，其決策咨詢的特殊之處在于成果不僅來自于學(xué)院的專門研究人員的研究，也來自于既有理論又有實踐的廣大學(xué)員的學(xué)習(xí)、實踐成果。因此咨詢、教學(xué)、科研相結(jié)合，形成“三位一體”的良性關(guān)系，這是行政學(xué)院決策咨詢的鮮明特點和最大優(yōu)勢?？蒲凶稍兊膶ο笫钦ぷ骱徒ㄔO(shè)中的重大理論問題和實踐問題，同時也是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重點；教學(xué)培訓(xùn)中的基本理論和熱點難點問題，也是科研咨詢的主攻方向，從而形成“教學(xué)培訓(xùn)出題目，科研咨詢做文章；科研咨詢出成果，教學(xué)培訓(xùn)上水平”的共同提升的“三位一體”良性格局。

三、信息與決策咨詢

現(xiàn)代決策理論認(rèn)為, 信息是決策的基礎(chǔ)。決策的制定、調(diào)控、修正等都離不開信息, 決策的過程就是信息的輸入、加工與輸出的過程。因此，在行政學(xué)院決策咨詢過程中有無信息意識、能否及時獲得信息、能否有效溝通和充分利用信息，決定著決策咨詢水平的高低，甚至成敗。

然而，隨著信息時代的到來，一方面，社會上充斥著海量信息，并且瞬息萬變，如何從海量的信息中篩選出準(zhǔn)確、可靠的決策信息并及時找出問題的解決辦法成為了難題，需要行政學(xué)院的行政咨詢更具靈活性和及時性；另一方面，政府部門分工的日益細(xì)致化和當(dāng)下社會問題的日趨復(fù)雜性，加上全球化進(jìn)程的加快，使原本簡單的事情正變得具有復(fù)雜性、全局性和戰(zhàn)略性，成為行政學(xué)院決策咨詢面臨的另一大難題，需要決策咨詢更加的精細(xì)化和專業(yè)化。這就對行政學(xué)院決策咨詢提出了新的要求，行政學(xué)院決策咨詢面臨著前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。而來自學(xué)院的信息服務(wù)，學(xué)院圖書館的技術(shù)支持，對決策創(chuàng)新能力的提高有著重要的意義和作用。

四、行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢系統(tǒng)的有機(jī)組成部分

行政學(xué)院圖書館作為信息存儲和服務(wù)部門, 與學(xué)院決策咨詢有著密不可分的聯(lián)系, 并在行政學(xué)院決策咨詢中擔(dān)當(dāng)著不可或缺的角色。

(一)行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢工作的信息基礎(chǔ)

決策咨詢需要大量的信息, 因為決策咨詢就本質(zhì)而言就是信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程, 行政學(xué)院不僅需要及時貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握中央大政方針和政策要求；還要洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的具體問題，行政學(xué)院能否全面了解和掌握真實的信息與決策咨詢的科學(xué)化程度密切相關(guān)。從這個層面上講, 信息是決策咨詢的基礎(chǔ)。行政學(xué)院圖書館作為信息的流通樞紐，擁有決策咨詢所需要的信息資源，尤其是行政學(xué)院圖書館所擁有的大量的文獻(xiàn)資源，更是決策咨詢信息的重要來源, 可以說,行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢的信息基礎(chǔ), 是學(xué)院決策咨詢系統(tǒng)的組成部分。

(二)行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢工作的技術(shù)支撐

行政學(xué)院決策咨詢的主要任務(wù)就是針對黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對策性研究，并對不同政府部門在工作和建設(shè)過程中遇到的不同問題和困難提供建議和輔助，并制定出切實可行的方案。在這個過程中就需要專業(yè)知識和專門技術(shù)的支撐，對信息和問題進(jìn)行分類加工、分析研究的能力的支持。行政學(xué)院圖書館具有信息管理、信息技術(shù)和圖書館學(xué)等方面的專門人才, 從事信息的收集、整理、加工、貯存和傳遞等專業(yè)技術(shù)工作, 可以為決策咨詢提供技術(shù)支撐。

五、為決策咨詢服務(wù)是圖書館與學(xué)院發(fā)展的共同需要

行政學(xué)院圖書館應(yīng)在行政學(xué)院的教學(xué)、科研、咨詢過程中發(fā)揮積極的作用；并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府對行政學(xué)院的日益重視，行政學(xué)院圖書館在決策咨詢中的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(一)為決策咨詢服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要

行政學(xué)院圖書館作為政府和社會信息的集聚地, 其作用和意義主要取決于它在決策咨詢過程中傳遞信息的能力。一直以來, 被動服務(wù)方式已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實需求, 圖書館發(fā)展也因此受到影響。圖書館要想重新煥發(fā)生機(jī)，就必須先完成自身的轉(zhuǎn)型, 積極參與學(xué)院決策咨詢工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供較有力的技術(shù)支持，與此同時亦使學(xué)院圖書館得到長足發(fā)展。

(二)為決策咨詢服務(wù)是學(xué)院工作對圖書館的要求

隨著社會的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，決策咨詢的復(fù)雜性使政府決策難度加大，對行政學(xué)院決策咨詢工作的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)。在這種情形下，行政學(xué)院決策咨詢工作就更需要圖書館提供大量的信息支持和技術(shù)支撐，亟須借助于學(xué)院圖書館得天獨厚的信息優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，并對圖書館的信息服務(wù)提出新的要求。

六、學(xué)院圖書館提高決策咨詢服務(wù)水平的幾項措施

行政學(xué)院圖書館為學(xué)院決策咨詢提供的支持主要有兩種:一是提供信息服務(wù), 二是提供技術(shù)服務(wù)。因此行政學(xué)院圖書館要想在決策咨詢的過程發(fā)揮更大的作用，就必須從這兩方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)自己的信息服務(wù)水平和技術(shù)能力。

(一)整合資源，提高水平

決策咨詢以對信息進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的分析為前提。圖書館擁有豐富的信息資源和大量的文獻(xiàn)資料，能為學(xué)院決策咨詢提供所需的信息。但是僅僅提供淺層次的文獻(xiàn)服務(wù),無法滿足學(xué)院決策咨詢對信息的需求。因此圖書館必須整合自身的信息資源, 提煉出及時、簡潔、有效的信息, 加強(qiáng)分析、預(yù)測和綜合的能力，為決策咨詢提供信息咨詢服務(wù), 成為其信息庫。

(二)變革理念，改變方式

行政學(xué)院決策咨詢是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對策性研究的過程,覆蓋面極為廣泛。因此，圖書館的服務(wù)不能局限于簡單的信息傳遞服務(wù)，應(yīng)該重新認(rèn)識圖書館，改變圖書館的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)的主動性、個性化、專業(yè)化并及時擴(kuò)大為決策咨詢服務(wù)的范疇。改變服務(wù)觀念。改變傳統(tǒng)的單向的、坐等式的資源服務(wù)模式，積極主動服務(wù)于決策咨詢，構(gòu)建靈活支持決策咨詢的信息交流服務(wù)模式，并優(yōu)化信息和知識存取環(huán)境，增加服務(wù)的便捷性與時效性，提升信息資源品質(zhì)與利用，圍繞決策咨詢形成立體的、多層次、多角度的圖書館服務(wù)體系，為決策咨詢提供助力。

(三)掌握技術(shù)，創(chuàng)新方式

計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和通信網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成現(xiàn)代決策咨詢的三大支柱，因此圖書館必須借助現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)對決策咨詢的多功能和全方位的服務(wù)。在完善原有服務(wù)手段的前提下, 充分利用信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù), 創(chuàng)新為決策咨詢服務(wù)的方式,運用新的技術(shù)，拓寬信息的來源渠道，盡可能收集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的全方位、多領(lǐng)域的信息，為決策咨詢提供諸多因素的參考和啟示，并在新的服務(wù)模式下自我更新。

(四)加強(qiáng)素質(zhì)，提高質(zhì)量

館員素質(zhì)的高低直接決定了服務(wù)的質(zhì)量和效果，因此必須加強(qiáng)館員素質(zhì)建設(shè)，提高館員的基本素質(zhì)，以適應(yīng)行政學(xué)院決策咨詢發(fā)展的要求。學(xué)院圖書館可以對館員進(jìn)行靈活多樣、針對性強(qiáng)的信息技能培訓(xùn)，可以采取授課、專題研討、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、參加國內(nèi)外業(yè)務(wù)會議等多種形式，全面提高館員的素質(zhì)。同時，還要大力引進(jìn)各方面的專家和人才，引進(jìn)既具有專業(yè)知識，又具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀人才，從而提高館員的整體平均素質(zhì)。建立館員之間業(yè)務(wù)交流平臺，充分挖掘和發(fā)揮館員的隱形知識和潛在能量，并營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高館員素質(zhì)。

(五)加大支持,提高實力

行政學(xué)院要加大對圖書館的支持力度，尤其是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面支持，使圖書館能夠及時更新設(shè)備和技術(shù)，大力引進(jìn)各方面人才；并且形成激勵機(jī)制，提高館員參與決策咨詢的積極性；促進(jìn)咨詢成果的轉(zhuǎn)化，提高學(xué)院圖書館在決策咨詢過程中的影響力。

七、結(jié)語

行政學(xué)院圖書館高質(zhì)量的信息服務(wù)和高水平的技術(shù)支持，有助于提高學(xué)院決策咨詢的水平和質(zhì)量；行政學(xué)院決策咨詢的成果亦有助于圖書館實現(xiàn)自身的發(fā)展。新時期，行政學(xué)院決策咨詢水平的提高，將能實現(xiàn)行政學(xué)院工作向更高水平和層次的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政學(xué)院工作條例[N].人民日報，2009-12-29.

[2]張旭.讓決策者走出誤區(qū)——淺論善用智囊團(tuán)[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2000(6):93-94.

[3]黃力.圖書館與公共決策[J].圖書館論壇,2006,(4)

[4]周曉英.決策信息需求的調(diào)查分析與服務(wù)對策研究[J].情報資料工作,1999(4):12-15.

[5]包興榮．決策科學(xué)化與中國公共決策[J]．四川行政學(xué)院學(xué)報，2004(1).

[6]顏芳.高校圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題及解決策略[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2006(5).

[7]唐韜智.信息分析與決策[J].情報雜志,2002(2).

[8]國家圖書館立法決策服務(wù)部.2010年全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)情況調(diào)研報告[R].2010．

[9]肖旭東．專家咨詢制度與公共決策的科學(xué)化民主化[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007(2)．