程 潔

(蓬萊市委黨校理論研究室，山東蓬萊265600)

經(jīng)過二十八年的實踐與探索，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為所在地最主要的經(jīng)濟增長點，是國家一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的重要平臺載體。在新的發(fā)展時期，如何建設國家級開發(fā)區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟自身轉型升級，在區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮帶動作用，是一項值得深入研究和探討的課題。建設國家級開發(fā)區(qū)，既是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力，也是促進區(qū)域經(jīng)濟轉型的必然要求。打造兩個國家級開發(fā)區(qū)(國家級旅游度假區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū):簡稱“兩區(qū)”)是蓬萊市十三次黨代會確定的主要目標，是今后一個時期蓬萊市經(jīng)濟工作主要的方向，對此，必須以發(fā)展戰(zhàn)略的眼光進行審視，從全局的、宏觀的、戰(zhàn)略的和發(fā)展的角度來加以思考和分析。

一、蓬萊市打造國家級開發(fā)區(qū)的基礎和優(yōu)勢

蓬萊歷史悠久，文化遺產積淀深厚。蓬萊閣與黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣并稱為“中國四大名樓”;古登州港與泉州、揚州、明州并稱為中國古代四大古港，是海上絲綢之路的起點和隋唐時期中外文化交流的橋頭堡。［1］歷史賦予蓬萊市的城市文化內涵、自然資源是無法替代的，這些價值既是蓬萊市打造國家級開發(fā)區(qū)的重要基礎和優(yōu)勢，也是城市發(fā)展的內在動力。

(一)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢是打造國家級開發(fā)區(qū)的重要基礎

蓬萊市擁有59公里海岸線，港口公共泊位31個(其中，萬噸級泊位9個，5萬噸級泊位4個)，全市現(xiàn)有蓬萊新港、蓬長客港、欒家口港、安邦油港四個港口，其中，蓬萊新港、欒家口港為國家一類開放口岸。2011年全市港口吞吐量達到2100萬噸。蓬大、蓬旅航線是聯(lián)接山東半島和遼東半島的黃金水道，隨著海運業(yè)務的拓展，港口集疏運能力進一步增強。依托港口優(yōu)勢和廣闊的腹地，以石油化工、造船重工、濱海能源等為主的臨港產業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐。

(二)海陸空立體交通格局是打造國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢所在

近幾年，隨著蓬萊市經(jīng)濟的快速發(fā)展，海運、陸路、空港全方位拓展的立體交通格局已拉開框架，為蓬萊市交通、物流建立了便捷的通道。蓬萊市東西兩港(蓬萊新港、欒家口港)都擁有萬噸級泊位，貨運吞吐能力巨大，為打造國家級開發(fā)區(qū)提供了強大優(yōu)勢。206國道橫貫蓬萊市，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目的實施，將為經(jīng)濟的飛躍發(fā)展帶來重大機遇。這些干線公路的聯(lián)通將蓬萊市成功納入半島藍色經(jīng)濟輻射區(qū)域中，使蓬萊市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位愈加突出。空港建設方面，潮水國際機場一期工程可滿足旅客吞吐量650萬人次、貨郵吞吐量9萬噸，并可承接波音747、空客380等大型飛機起降，屆時，將進一步豐富和完善蓬萊市的立體交通運輸功能，使得國家級開發(fā)區(qū)與外部世界連接得更加緊密，蓬萊市立體大交通網(wǎng)絡將跨入一個嶄新的時代。

(三)主導產業(yè)的轉型升級是打造國家級開發(fā)區(qū)的重要支撐

目前，蓬萊市的優(yōu)勢主導產業(yè)分別為:以京魯船業(yè)、巨濤重工和渤海造船為代表的造船重工業(yè);以歷史文化游、濱海觀光游、葡萄酒文化游和自然生態(tài)游為代表的旅游業(yè);以優(yōu)質產區(qū)、特色葡園和精品酒莊為代表的葡萄與葡萄酒產業(yè);以重卡和改裝車為代表的汽車及零部件加工業(yè)。［1］隨著“轉方式、調結構”戰(zhàn)略的實施，新一輪的產業(yè)調整升級將進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強綜合實力，形成以龍頭企業(yè)為支撐、產業(yè)鏈條為紐帶，富有區(qū)域特色的產業(yè)集聚發(fā)展格局。造船重工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)為打造國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提供了重要支撐。

(四)深厚的歷史文化底蘊是打造國家級開發(fā)區(qū)的魅力所在

蓬萊是歷史文化名城，文化遺產資源極為豐富。蓬萊閣為“中國四大名樓之一”，是蓬萊城市文化遺產和城市文明的現(xiàn)實載體，它讓人們更加了解這座城市的歷史和文化?！鞍讼蛇^?！?、“海市蜃樓”等聞名于世的神仙文化獨具特色，構成了蓬萊城市文化的重要內涵。戚繼光故里、蓬萊水城、海上絲綢之路、登州古港等城市文化財富，為打造國家旅游度假區(qū)奠定了堅實基礎。同時，戚氏牌坊和民族英雄戚繼光故居、亞洲最大的海洋極地世界及三仙山、八仙過?？诘染皡^(qū)，山海自然風光、百里黃金海岸等也是蓬萊市打造國家旅游度假區(qū)的優(yōu)勢所在。

二、蓬萊市打造國家級開發(fā)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

(一)打造國家級開發(fā)區(qū)面臨著“突破傳統(tǒng)發(fā)展思路”和“爭取資源分配”的雙重瓶頸

當前，以“開發(fā)區(qū)模式”支撐的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局結構沒有發(fā)生改變，國家級開發(fā)區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟增長點的重要載體平臺。從長遠看，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和經(jīng)濟結構已不能適應經(jīng)濟增長的需求，需要對開發(fā)區(qū)建設模式進行有效探索。而適應未來經(jīng)濟發(fā)展需求的國家級開發(fā)區(qū)沒有“標準模式”可供借鑒，使蓬萊市打造國家級開發(fā)區(qū)面臨著“不知該如何發(fā)展”的困惑。當前，全國各地轟轟烈烈地進行著打造國家級開發(fā)區(qū)“爭奪戰(zhàn)”，沒有正確的發(fā)展思路必將使蓬萊市在新一輪的爭奪戰(zhàn)中“榜上無名”。爭取國家級開發(fā)區(qū)的名額有限，競爭壓力巨大，要在新一輪的區(qū)域發(fā)展中勝出，就必須以發(fā)展的眼光來打造國家級開發(fā)區(qū)，對體制機制進行有效改革和創(chuàng)新。

(二)城市土地資源有限，可持續(xù)發(fā)展空間受到限制

“十二五”規(guī)劃實施后，中央政府實施更加嚴格的土地管理政策，耕地保有量18億畝是一條紅線，不能突破，而蓬萊市原有經(jīng)規(guī)劃審批的土地資源非常有限，無法及時增加進一步發(fā)展所需的土地資源，無法為來蓬萊市發(fā)展的企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。土地資源的制約降低了對高級別、高層次的外向型發(fā)展企業(yè)的吸引力，也使打造國家級開發(fā)區(qū)采用外延擴張性開發(fā)模式受到嚴重制約，對此，招商引資必須堅持集約利用土地資源。改變發(fā)展模式，成為當前打造國家級開發(fā)區(qū)面臨的主要問題。

(三)創(chuàng)新優(yōu)勢未能同步跟進，迫切需要體制創(chuàng)新功能轉型

目前，蓬萊市對打造國家級開發(fā)區(qū)問題在體制創(chuàng)新方面的研究還不夠深入，對于如何打造國家級開發(fā)區(qū)還處于摸索階段。尤其對開發(fā)區(qū)功能轉型問題，缺乏專業(yè)的技能型人才，理論指導實踐的經(jīng)驗也有待于進一步豐富，需要進行機制體制方面的探索和創(chuàng)新。

(四)商業(yè)化開發(fā)建設缺乏規(guī)劃指導，對打造國家旅游度假區(qū)產生一定負面影響

近年來，蓬萊市旅游開發(fā)迅猛，商事繁榮。與此同時，商業(yè)化開發(fā)建設也轟轟烈烈，一定程度上破壞了蓬萊市作為歷史文化名城原有的風貌和文化內涵。城區(qū)內一些居民由于利益的驅動，將老屋改為店鋪，出租給外來經(jīng)商人員，造成商業(yè)文化氛圍濃厚。一些歷史文化遺產周圍開發(fā)建設為住宅樓、商業(yè)區(qū)，使歷史文化氣息湮沒在商業(yè)化氛圍之中，失去了蓬萊市作為歷史文化名城、風景旅游度假勝地的真實風貌。同時，由于缺乏合理的規(guī)劃指導，蓬萊閣、戚繼光故里等文化遺產周邊的商業(yè)區(qū)范圍不斷擴大，使文化遺產地充滿著濃厚的商業(yè)氣氛，對蓬萊市打造國家級旅游度假區(qū)的文化環(huán)境產生了一定的負面影響。

三、蓬萊市打造國家級開發(fā)區(qū)的思路和策略

(一)搶抓歷史機遇，找準發(fā)展定位

“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”和“膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)”兩大戰(zhàn)略在蓬萊市的融合交匯，是蓬萊市打造“兩區(qū)”最大的發(fā)展機遇、最重要的戰(zhàn)略空間。要把經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為蓬萊城市東部現(xiàn)代化的新城區(qū)、環(huán)渤海灣產業(yè)帶核心區(qū)、膠東半島北端制造業(yè)的重要基地。［2］要以此為目標，充分利用發(fā)展空間優(yōu)勢、區(qū)位條件優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢、設施配套優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢等，做足做透做深發(fā)展文章，全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設水平。要按照適度超前的原則，一方面，進一步做好“做園”與“做城”相統(tǒng)一的文章，努力將“兩區(qū)”建成蓬萊城市化的新亮點、蓬萊未來發(fā)展的新亮點;另一方面，要構筑“四城三園”的城市架構，承擔起產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重任。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設要在招商引資工作方面實現(xiàn)大突破。在啟動基礎設施已較為完善的基礎上，進一步創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，強化服務，立足園區(qū)的產業(yè)定位和功能定位，狠抓招商引資，有重點、有選擇地引進項目，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)真正成為蓬萊市吸引大型項目、優(yōu)質項目、高新項目、高附加值項目的聚集地。

(二)科學規(guī)劃布局，突出城市特色

規(guī)劃是“兩區(qū)”建設的先導。建議在城市總體規(guī)劃的基礎上，詳細編制國家“兩區(qū)”專項規(guī)劃，即國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家級旅游度假區(qū)專項規(guī)劃。

1.“兩區(qū)”要實現(xiàn)一體發(fā)展。小皂河以東為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以西為國家級旅游度假區(qū)。整體上，要突出“四城”概念。即:新城、沙城、水城、古城。新城，即國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū);沙城、水城、古城為國家級旅游度假區(qū)。以“新城”理念建設中央商務區(qū)和高檔商住區(qū)，重點引進高端商務服務業(yè)項目，加快現(xiàn)代化城市要素聚集，著力打造具有影響力的高端商務聚集區(qū)和“黃金海岸”宜居生態(tài)新城區(qū)。以“沙城、水城、古城”理念建設旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設黃金海岸示范景區(qū)，高標準防護堤綠化，打造具有吸引力的濱海休閑旅游勝地。邀請國內、國際知名團隊舉辦帆船、磯釣、路亞等重要的水上體育運動、休閑娛樂賽事，并通過新聞媒體進行宣傳，進一步提高蓬萊休閑度假勝地的知名度。

2.“兩區(qū)”規(guī)劃要定位分明。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃主要解決各類功能區(qū)的范圍、功能定位和發(fā)展方向、產業(yè)布局和基礎設施等問題。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出“新城”概念，科學規(guī)劃“三個園區(qū)”，即:先進制造業(yè)產業(yè)園、港口物流園、臨港產業(yè)園，產業(yè)按園區(qū)進行布局。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃要進行反復論證，廣泛征求各方面的意見，尤其是產業(yè)選擇和空間布局，應作為論證的重點，為引進資金、引進技術、擴大出口形成巨大的擴散效應，高附加值、高科技的制造企業(yè)落戶提供更加有利的條件。旅游度假區(qū)的規(guī)劃要側重于將歷史文化融于城市建設與旅游度假活動之中。采取必要的方式，對人文氣息厚重的歷史古跡進行保護性的修復，以滿足人們對歷史文化追溯的渴求愿望。隨著生活質量的提高，人們的文化品位、鑒賞水平也越來越高，蓬萊作為一座文化古城，山海風光、自然景色能夠吸引中外游客，更重要的是城市深厚的歷史文化底蘊，后者對旅游者具有更深層次的吸引力，因此，打造國家級旅游度假區(qū)，要本著保護性的原則，科學制定旅游度假區(qū)規(guī)劃，盡可能地保留城市的建筑精華和城市景觀，將自然資源與城市歷史文化有機結合起來，使城市變得更加多姿多彩，具有吸引力。

3.“兩區(qū)”要提升規(guī)劃檔次，大手筆建設。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，基礎設施規(guī)劃非常重要。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照國家級開發(fā)區(qū)的標準和建設現(xiàn)代化新城區(qū)的目標定位，突出抓好重大設施建設和重點區(qū)域開發(fā)，為濱海新城建設奠定堅實的發(fā)展基礎。［3］國家一類開放口岸蓬萊新港升級為區(qū)域性重要港口，疏港高速公路的規(guī)劃論證應當提上議事日程?！皟蓞^(qū)”的景觀岸線建設應進一步加快。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內的主要道路新建改造和度假區(qū)沿海旅游觀光帶的綠化亮化工程要順利推進。開發(fā)區(qū)三大功能園區(qū)基礎設施要加快配套，商務服務片區(qū)要連為一體，綜合改造要加快實施。

(三)加快體制創(chuàng)新，推進項目帶動

在體制創(chuàng)新方面，要實現(xiàn)“兩個并重”和“三個突出”。“兩個并重”即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并重，促進國家級開發(fā)區(qū)向綜合性產業(yè)功能區(qū)轉型;經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設并重，促進和諧開發(fā)區(qū)科學發(fā)展?！叭齻€突出”即突出發(fā)展高科技產業(yè)，將國家級開發(fā)區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的試驗區(qū);突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將國家級開發(fā)區(qū)建設成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū);突出發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先建立低碳經(jīng)濟發(fā)展機制，將國家級開發(fā)區(qū)建設成為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。要把發(fā)展藍色高端產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)作為主攻方向，實施大項目帶動戰(zhàn)略，重點引進、培育和發(fā)展一批投資大、規(guī)模大、帶動力強的大型企業(yè)和龍頭項目，推進產業(yè)鏈條式組合、園區(qū)化布局、集群化發(fā)展。

［1］蓬萊政府網(wǎng):蓬萊概覽［EB/OL］.［2013－02－20］.http://www.penglai.gov.cn/mhplgl/2012/10/16/1064.html.

［2］國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://jiangsu.mofcom.gov.cn/aarticle/sjdixiansw/200609/20060903076802.html/.

［3］煙臺開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://www.ssfcn.com/detailed_gh.asp?id=24952.