史立麗

(中共蓬萊市委黨校，山東蓬萊265600)

黨的十八大報告提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道?！边@充分說明了黨和政府對信訪工作的高度重視，也為信訪工作指明了方向。近年來，蓬萊市牢固樹立群眾工作理念，落實維穩(wěn)第一責任，規(guī)范信訪工作秩序，加大“事要解決”力度，從源頭上控制和減少不穩(wěn)定因素，妥善化解了大量矛盾糾紛，有力地維護了對外形象。但因宏觀經(jīng)濟形勢影響和部分重點工作的推進，全市信訪總量、集體訪、越級訪均持續(xù)在高位運行，信訪總體形勢不容樂觀。新形勢下，發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，對蓬萊市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新時期信訪工作的特點

首先，群眾上訪反映的問題比較集中。主要集中在揭控村干部、職工(農(nóng)民工)勞資糾紛、涉法涉訴、城市拆遷補償、土地征用及承包糾紛等方面。每年由上述幾個方面引發(fā)的各類問題占信訪總量的60%以上。

其次，部分信訪問題化解難度加大。伴隨著改革的深入、上級政策的變化，利益分配格局也發(fā)生了很大變化，群眾對涉及自身利益的問題反應越來越強烈，要求越來越高，化解難度較大。去年以來群眾上訪反映的問題，80%以上都涉及到上訪人的自身利益，尤其是一些上訪老戶和歷史遺留的信訪案件，時隔時間較長，案情紛繁復雜，政策法規(guī)不明晰，雖經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)查處理，想方設法變通解決，但上訪群眾始終不滿意，案件結(jié)服難度很大，解決成本也越來越高。

再次，集體訪增多。部分上訪群眾遇到問題首先想到的不是依法通過正常途徑解決，而是以通過組織集體上訪、制造影響向政府施壓，以達到盡快處理問題或滿足過高要求的目的。同時受“法不責眾”的錯誤思想影響，部分群眾雖無實際利益關(guān)系，但被少數(shù)人員蠱惑煽動甚至金錢利誘，集體到政府門前甚至越級上訪，采取打橫幅、喊口號等極端方式，圍堵黨政機關(guān)，擾亂正常辦公秩序。在農(nóng)村揭干、勞資糾紛、土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問題上表現(xiàn)尤為突出。

第四，越級上訪雖呈下降趨勢，但擇機性強。越是各級政事、要事較多的敏感時期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些信訪老戶對上級部門的信訪流程比較了解，往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間，聯(lián)系、組織信訪人員串聯(lián)去京，以引起各級重視，向政府施壓。

最后，信訪隱患和不穩(wěn)定因素增多。信訪不穩(wěn)定因素既有歷史遺留問題，主要表現(xiàn)在房產(chǎn)手續(xù)辦理、企業(yè)破產(chǎn)改制、原農(nóng)村電工、參加國防施工的民工等方面;也有新發(fā)生的矛盾糾紛，主要表現(xiàn)在村居“兩委”換屆選舉及集體經(jīng)濟組織管理引起的矛盾和問題，受宏觀經(jīng)濟影響引發(fā)的職工(農(nóng)民工)勞資糾紛，重點工程、重點項目、舊村改造等重點工作推進中引發(fā)的涉及到拆遷補償、征地補償、村民待遇等方面的問題。

二、當前蓬萊市信訪工作的現(xiàn)狀

(一)取得的成績

近年來，蓬萊市信訪工作取得較大成績，連續(xù)三年位居煙臺第一名。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，一個全社會重視、全市上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。主要表現(xiàn)在以下4個方面:

1.領(lǐng)導協(xié)調(diào)，集中會診。對于情況復雜、涉及部門較多、處理難度較大的問題，主要領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合聯(lián)動，形成合力，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等各種方法，共同協(xié)商調(diào)處，妥善解決重點、難點問題。

2.源頭預防，主動走訪。包村干部每天、機關(guān)干部每三天深入到所包村(居)走訪，傾聽群眾呼聲，征求基層意見，做到及時發(fā)現(xiàn)，提前介入，盡早解決。同時，注重充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，將信訪工作納入《村規(guī)民約》，實行村民信訪情況與福利待遇掛鉤，利用村規(guī)民約規(guī)范村民的“非訪”、“越級訪”行為，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”。

3.物質(zhì)幫助，情感感化。針對有的信訪人員確實存在不公平、但按現(xiàn)在政策又無法解決的情況，信訪部門主動協(xié)助解決實際問題，積極做好感情溝通，以此實現(xiàn)穩(wěn)控，并為下一步工作奠定基礎。比如，上訪人員劉某為二等甲級傷殘軍人，生活比較困難，考慮到家庭及個人實際情況，將其安排在大齡青年集中居住區(qū)物業(yè)公司工作，每月發(fā)放工資保證其基本生活，并通過親屬做工作感化，使其得以安心工作。

4.多方聯(lián)動，強化穩(wěn)控。按照屬地管理原則，蓬萊市承擔了一些在全國全省掛號以及歷史遺留的重點信訪案件和人員。在工作中，能針對不同的案件特點、不同的信訪人員情況，采取不同的化解對策，穩(wěn)控好重點人員。

(二)存在的問題

1.照搬屬地化管理的原則，增加了一些信訪案件的處理難度。2005年修訂的《信訪條例》規(guī)定:按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。在現(xiàn)實的基層信訪工作中，越來越多的政府將信訪案件的屬地管理定性為上訪人的戶籍所在地，將信訪案件壓給上訪者戶籍所在地基層政府。但其弊端是:有的單位盡可以放心大膽地不作為、亂作為，反正出了信訪，自有別人答復處理;有的時候上訪人戶籍所在地不一定就是其現(xiàn)居住地，所訴求的信訪事項并不一定就發(fā)生在其戶籍所在地，這就使得許多矛盾糾紛、信訪案件壓給了與糾紛沒有關(guān)系的屬地政府身上，而這些政府只能被動接受，管理一些本不該他們管理的案件，不得不從頭梳理案件，不得不協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位，反而增加了案件的處理難度，延遲了案件的解決進度。

2.“一票否決”的考核辦法，使基層信訪工作難上加難。為了確保社會穩(wěn)定，切實將矛盾解決在基層，從上到下對信訪考核實行“領(lǐng)導責任制和責任追究制”，將其納入地方政績考核體系，對因工作不到位、責任不落實，發(fā)生較大規(guī)模赴京到省集體上訪的，追究有關(guān)領(lǐng)導責任，并視情節(jié)輕重進行處理。在這種體制下，街道成為大規(guī)模赴省進京上訪事件的直接責任人。有些上訪民眾正是抓住了街道的這根軟肋，以赴省進京上訪來變相敦促信訪事項的解決，甚至有一些老信訪戶、纏訪戶和鬧訪戶以此要挾基層政府給予一些沒有原則的讓步和經(jīng)濟利益。這就迫使基層政府在重大政治時期不得不采取“人盯人”、“零報告”、“赴省進京值班”等穩(wěn)控措施，阻止赴省進京上訪。在發(fā)生本轄區(qū)內(nèi)民眾赴京上訪事件之后，不但第一時間要派人到事發(fā)地接回信訪人，還要解決其上訪費用，而為了讓他們回來更要答應上訪人各種各樣的要求，使得不該解決的也解決了，不該賠償?shù)囊餐ㄟ^其他方式給予賠償。而且有時錢花了，信訪人收到補償金后表示停訪息訴，簽訂了息訴保證書，但是如果其反悔街道也沒有辦法，仍然要解決處理。就是基于這個原因，相當一部分信訪人得到了甜頭，上訪行為愈演愈烈，有的群眾看到這樣紛紛效仿，導致越來越多的群眾遇到問題就上訪，不滿足提出的要求就不斷上訪，樂此不疲。

三、蓬萊市信訪案件產(chǎn)生的原因

(一)政策方面

現(xiàn)行政策存在一些不完善的地方或有些問題沒有明確的政策規(guī)定，使一些問題的處置有很大的隨意性，群眾訴求得不到妥善解決，引發(fā)信訪。

(二)干部方面

個別單位依法行政不夠，辦事不透明，程序不到位。一些干部作風漂浮，方法簡單粗暴，不善于做群眾的思想工作，對群眾敷衍塞責，遇事推諉，日積月累，致使矛盾激化。

(三)群眾方面

1.有的群眾思想觀念上存在誤區(qū)。信“上”不信“下”，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題;信“多”不信“少”，認為參與信訪的人越多、對上反映的領(lǐng)導和部門越多，問題解決的就越快;信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”;信“訪”不信“法”，認為政府權(quán)力大，政府“管”法院，能夠改變法院判決，甚至可以代替法院執(zhí)行，遇到本來該由司法部門處理的問題，他們卻采取上訪的方式，讓政府去協(xié)調(diào)解決。

2.少數(shù)人蓄意滋事。有少數(shù)人把個人意愿和要求作為解決問題的標準，不顧政策不聽勸阻，無休止纏訪、鬧訪;有的纏訪老戶存有偏執(zhí)心態(tài)，動輒就越級上訪。

3.從眾心理嚴重。大多數(shù)集訪者有“隨大流”的心態(tài)，認為集訪后如果解決了問題自己可以從中受益，即使達不到目的也沒有什么損失，往往一呼百應、一哄而上;有的人有“法不責眾”的心態(tài)，明知問題只能由基層解決，卻故意集體訪來引起領(lǐng)導的高度重視，以增加解決問題的籌碼。

4.過分看重眼前利益。一些重點項目、城市建設等一些公益事業(yè)推進過程中，觸及到部分群眾利益時，個別群眾認為越上訪獲得的補償越大。

四、做好蓬萊市信訪工作的幾點建議

(一)堅持屬地管理和歸口管理相結(jié)合

修改的信訪條例強調(diào)屬地管理的優(yōu)先原則，同時也強調(diào)防止部門之間互相推諉和塞責，強調(diào)各個部門要依法履行本部門的職責?！皩俚毓芾怼辈⒉粦撆懦狻皻w口辦理”，應當把屬地管理和職能部門管理結(jié)合起來，堅持“條”、“塊”相結(jié)合的方式，有很明確的政策解決依據(jù)、有明確的職能部門這類信訪案件應該以職能部門解決為主，有很明確的信訪案件事發(fā)責任單位的，應由責任單位解決為主，戶籍地所在單位配合解決，這樣既利于案件的解決有政策依據(jù)，又能加快案件的解決進度。同時，應發(fā)揮信訪案件所在的縣級政府的作用，對復雜的信訪案件，盡快明確辦理部門并督促解決，以利于及時、有效地化解跨地或越級信訪。

(二)完善考核辦法，區(qū)分對待政府行為

區(qū)分發(fā)生越級上訪和集體上訪時下級組織是否積極作為。對于沒有積極作為者，要保持問責。對于下級組織已經(jīng)積極作為，但是因為上訪者訴求復雜或訴求沒有政策依據(jù)或為了謀取私利越級上訪和集體上訪的，則不應問責下級組織，至少應該輕罰。同時，對這些案件的考核應該是限于負責單位做好重大時期的穩(wěn)控，確保這些時期人不出走。

(三)改變現(xiàn)行的接勸返機制

現(xiàn)行的接勸返機制從某種程度上(涉事或?qū)俚貑挝怀鲕?、出錢、出人)縱容了信訪人的上訪行為，建議改進接勸返機制，由信訪人或直系親屬承擔相應的接勸返費用，以經(jīng)濟手段制約和減少赴省進京上訪;對基層已經(jīng)結(jié)論(特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”)的信訪案件，要建立檔案，實行全國聯(lián)網(wǎng)，無論檔案上的信訪老戶到哪級上訪，上級機關(guān)不應該立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭;對已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復。對仍不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關(guān)辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護井然有序的信訪秩序。

(四)加強信訪工作的輿論引導

通過各種輿論引導的載體，把握正確的輿論導向，引導群眾樹立正確的信訪觀念，營造公開、依法、和諧的信訪工作環(huán)境。對于有影響的突發(fā)性信訪事件發(fā)生后，要正確、及時地通過新聞媒體引導社會輿論，明確應該采取的態(tài)度，并迅速集結(jié)力量，有效開展工作，化危機為轉(zhuǎn)機。對那些借上訪為名，采取纏訪鬧訪，非正常上訪或者其他違法信訪手段對政府施壓以達到私利的上訪者，在依法處理的同時要通過媒體公開曝光教育大多數(shù)群眾，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。

(五)堅持信訪工作與法律服務相結(jié)合

加強群眾的法制意識，引導群眾懂得運用法律手段來維護其合法權(quán)益，大力實施律師參與信訪接待制度，并主動與司法部門聯(lián)系，尋求支持，形成合力，促進信訪問題的依法有效解決。

(六)以人為本，幫助群眾解決實際困難

廣大國家干部要心系群眾、依法行政、積極作為，多關(guān)心他們的生活，多為他們排憂解難，下大氣力辦一些便民惠民利民的好事實事，增進民享，凝聚民心，進一步提升群眾滿意度。

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