單位曾是我國城市社會結(jié)構最重要的組成部分，盡管我國進行政治經(jīng)濟社會體制改革以來，單位體制受到重大沖擊，發(fā)生了深刻變遷，但是仍有部分單位作為計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)保持了傳統(tǒng)單位的鮮明特色，表現(xiàn)在養(yǎng)老服務方面也形成了獨具特色的單位服務模式，單位養(yǎng)老服務模式指依托大型國有企事業(yè)單位、黨政機關對本單位離退休老年職工開展的社區(qū)養(yǎng)老服務。以往的養(yǎng)老服務研究大多忽視了依然存在并發(fā)揮著重要作用的單位對老年人的養(yǎng)老服務。本文通過對南京市事業(yè)單位和國有企業(yè)的實際調(diào)查，分析了單位養(yǎng)老服務模式的歷史背景、特點、優(yōu)勢與不足及未來發(fā)展趨勢。

一、單位養(yǎng)老服務模式的歷史背景

單位養(yǎng)老服務奠基于我國計劃經(jīng)濟時期的單位制，盡管單位制在改革開放后發(fā)生了深刻變化，但仍存在著單位養(yǎng)老服務模式。

（一）改革開放前的單位制

新中國成立后，我國在城市建立起了與計劃經(jīng)濟相適應的單位體制。單位在經(jīng)濟基礎上具有公有制屬性，在功能上具有政治動員、社會控制、社會保障和服務的多功能屬性。在生活服務方面，自給自足，為職工提供多種服務，除了承擔自身的本職專業(yè)工作外，還要為職工提供各種各樣的生活福利，而社會服務的社會化程度卻較低。在管理上是以行政手段為主導的“條塊分割”的體制，每個單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織沒有緊密的隸屬關系，縱向聯(lián)系重于橫向聯(lián)系。

（二）改革開放以來，單位制度的變遷

隨著20世紀80年代以來的改革開放，我國的單位制度也發(fā)生了重要變化，一方面國有單位的數(shù)量和就業(yè)人員在減少，另一方面單位的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。這一變遷表現(xiàn)在：

1.隨著多種經(jīng)濟所有制的發(fā)展，非公有制在國民經(jīng)濟中所占比例不斷提高，在非公有制部門就業(yè)的成員越來越多，以公有制為基礎的傳統(tǒng)單位在全社會中所占比例趨向下降。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2008》，截止2007年底，江蘇省按登記注冊類型分，職工人數(shù)合計667．3萬人，其中國有單位和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員為301．6萬人，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的45．2%；而在其他類型單位工作的為376.1萬人，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的比例高達54．8%（國家統(tǒng)計局，2008）?？梢?，非公有制經(jīng)濟及其從業(yè)人員已在我國占據(jù)半壁江山，單位制已無法整合、控制全部城市社會成員。

2.單位功能走向?qū)Ｒ换?。改革開放以來，伴隨著社會經(jīng)濟體制的改革，“政社分開、企社分開、事社分開”成為趨勢，單位后勤工作社會化改革的推進，大量不屬于單位主營業(yè)務的社會功能被剝離給社會和市場，單位承辦的醫(yī)院、幼兒園、學校等紛紛轉(zhuǎn)移給地方政府，住房制度從福利分房變?yōu)橘徺I商品房、從單位管理變?yōu)槲飿I(yè)管理。單位功能從多元化向集中化轉(zhuǎn)變，單位的社會保障和社會生活服務功能也開始向社會轉(zhuǎn)移。

3.單位與國家、與職工的關系發(fā)生改變，單位對國家和上級主管部門的依賴減弱，職工對單位的依賴減弱。盡管當前仍存在國家機關和國有大型企事業(yè)單位，盡管每個國有單位仍隸屬于上級更大的單位，行政層級更高的單位又從屬于國家，但是國家和單位的利益不再是完全一致的，單位與國家的關系已經(jīng)發(fā)生了重大改變，通過下放權力，國家不再掌握單位發(fā)展的所有社會資源，上級主管單位雖然仍然擁有權力和控制相應資源，但是單位與上級主管部門不再是不分你我的統(tǒng)一的經(jīng)濟體，而是在經(jīng)濟上獨立核算、自主經(jīng)營的獨立單元。單位與職工之間的關系也發(fā)生了重大變化，職工與單位不再是一種終身不變的凝固關系，而是一種基于契約的聘用制、合同制，無論是國有企事業(yè)單位，還是政府機關，職工可以自由辭職、調(diào)動，而單位也有辭退員工的權力，個人對單位的依賴性、服從性減弱，個體行為的自主性增強。特別是近年來我國事業(yè)單位人事制度改革，正逐步打破終身雇傭的鐵飯碗制度，員工聘用制度推行范圍繼續(xù)擴大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到90%。

（三）單位型社區(qū)的遺存與變遷

單位型社區(qū)是一種以單位職工聚居而形成的社區(qū)空間形態(tài)，與單位制度相比，更強調(diào)單位地理上的空間意義。傳統(tǒng)的單位型社區(qū)是由于計劃經(jīng)濟時期單位統(tǒng)一建房、福利分房制度的產(chǎn)物，伴隨著20世紀90年代初我國城市開始實行住房商品化、私有化改革，福利分房制度的解體，住房商品化的大力推行，以單位職工及家屬為聚居生活區(qū)的單位型社區(qū)日益減少，城市居民已從福利分房向貨幣購房轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位自建住房越來越讓位于房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)經(jīng)營，單位式住宅區(qū)越來越少，“家屬院”日漸成為歷史中的名詞。但是目前不少計劃經(jīng)濟時期形成的單位型社區(qū)仍有遺存，“2010年江蘇省共有城鄉(xiāng)社區(qū)21675個，自然形態(tài)看，全省有城市社區(qū)6031個，農(nóng)村社區(qū)（村委會）15644個。從居住類型看，全省有商品房社區(qū)3121個、老小區(qū)社區(qū)2763個、經(jīng)濟適用房社區(qū)256個、拆遷安置社區(qū)1189個、城中村社區(qū)787個、企事業(yè)單位社區(qū)976個（占城市社區(qū)的16%），純農(nóng)村社區(qū)12583個①資料來源：江蘇省民政廳，2010《關于我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設的調(diào)研報告》，南京（內(nèi)部資源）。?！笨梢妴挝恍蜕鐓^(qū)仍有一定遺存，可稱之為傳統(tǒng)的單位型社區(qū)，它們的特點是占地面積廣、社區(qū)以本單位職工及家屬聚居為主、單位行政級別高、單位的社會服務功能仍很發(fā)達，單位辦社會的現(xiàn)象仍很顯著。這些單位在后勤服務社會化改革的過程中也剝離了一些社會服務職能，但仍承擔著小區(qū)管理、離退休老人管理等職責。

還要注意到在住房商品化的過程中又出現(xiàn)了一些新型單位型社區(qū)。一些大型單位由于職工人數(shù)眾多，單位經(jīng)濟效益較好，為了保證本單位職工的住房福利，單位集中統(tǒng)一向開發(fā)商購買大片商品房，以單位集資或補貼的形式以略低于市場的價格出售給職工，形成了新式的“商品房”單位型社區(qū)，只是在小區(qū)管理上已經(jīng)改變?yōu)槭袌龌奈飿I(yè)管理。特別是近年來國家大力推行保障型住房建設，許多大單位開始以低于市場價格的辦法為本單位職工購房，從單位型社區(qū)的視角，可以將此視為單位型社區(qū)的另類回歸。

筆者認為，應當正確認識單位型社區(qū)對于居民生活的積極作用。于文波等（2007）較好地總結(jié)了單位制社區(qū)作為社會空間單位的當代意義。從作為社會組織形式和居民互動網(wǎng)絡的單位制社區(qū)來看：（1）單位制社區(qū)將居民業(yè)緣與地緣相結(jié)合，已經(jīng)培育了豐富的社會資源，這種資源表現(xiàn)為居民社會網(wǎng)絡和組織關系兩方面。（2）單位制社區(qū)是真正意義上的混合社區(qū)，有利于不同階層社會群體的整合。（3）符合居民的擇居意愿。居民更愿意住在單位內(nèi)或單位附近，居民更愿意選擇和同事（認識的人）住在同一社區(qū)。從作為空間單位的社區(qū)意義來看：單位制社區(qū)有利于社區(qū)精神培育。作為空間單位的單位制社區(qū)在一定的地域空間中通過地緣與業(yè)緣相結(jié)合、居住與生產(chǎn)相臨近、利害關系與感情關系相結(jié)合，培育了真正的地域社區(qū)。單位制社區(qū)還有利于緩解城市交通擁堵，降低交通能耗和減少空氣污染。單位制社區(qū)的上述優(yōu)勢說明了單位制社區(qū)有其存在的合理性，在未來應當?shù)玫胶侠戆l(fā)展，而不是簡單地削弱。

二、單位養(yǎng)老服務模式的特點

（一）服務對象的選擇性

在服務對象維度上，筆者借鑒社會福利服務的相關理論，將服務對象的范圍劃分為選擇性與普遍性?！斑x擇性是指以特殊的個體或者群體為目標的服務。服務的群體并不是全部人口，而是根據(jù)一定的標準選擇出來的。只有符合標準的人才能接受該服務（庫少雄，Hobar t A.Burch, 2006）?！眴挝火B(yǎng)老服務以本單位離退休職工為主，服務對象具有選擇性。從所調(diào)查的單位來看，單位開展的各項文體娛樂活動、衛(wèi)生健康體檢、組織旅游等都限于本單位退休職工參加，單位的老人活動中心也只面向本單位退休老人，不向社會老人開放。

（二）服務內(nèi)容的多樣性、差異性、政治性

單位養(yǎng)老服務在服務內(nèi)容上豐富多樣，以單位管理、文體活動為主，有的單位還承擔入戶探望及后事服務。對生病住院老人、經(jīng)濟困難老人及離休老干部、老紅軍等特殊老人，離退休處的工作人員在重陽節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日上門慰問看望，并定期打電話詢問老人的安全情況。一些大單位仍然沿襲了“從生到死”、包攬職工一切的“單位辦社會”特點，為去世老人提供喪葬服務。

在服務內(nèi)容上還表現(xiàn)出機關事業(yè)單位與企業(yè)單位服務內(nèi)容的差異性。

1.國家機關、事業(yè)單位仍然從經(jīng)濟上負擔本單位退休老年人的退休金、醫(yī)藥費、住房保障等，企業(yè)已實行的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保險。國家機關、事業(yè)單位能按時足額向退休老人發(fā)放離退休金。在單位醫(yī)院看病按規(guī)定享受公費醫(yī)療，在南京市指定定點醫(yī)院看病按規(guī)定報銷醫(yī)療費，離休人員按100%報銷醫(yī)藥費，退休人員按規(guī)定的公費自費比例報銷醫(yī)藥費，過重陽節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)等年節(jié)時，單位發(fā)放實物或現(xiàn)金。而企業(yè)單位則由于已經(jīng)實行社會化管理和服務，單位不再負擔本單位退休老人的退休金和醫(yī)療費，退休金由南京市社保中心統(tǒng)一管理，由社區(qū)進行日常管理、驗證、從銀行領取，醫(yī)藥費由南京市醫(yī)保中心按規(guī)定報銷。

2.機關事業(yè)單位開展的文體娛樂教育活動更為豐富，社會化管理的企業(yè)則較少開展此類服務活動。調(diào)查的事業(yè)單位都成立了各種文化娛樂組織，如書法協(xié)會、太極拳活動小組、體育協(xié)會等，讓退休老人老有所樂，開辦老年大學，使老有所教。國家機關、事業(yè)單位退休老年人的精神生活質(zhì)量較高，由于大型機關事業(yè)單位退休老人文化水平高，很多老人退休前是教授、專家、領導干部等，其社會保障較完善，物質(zhì)生活有保障，他們退休后得以實現(xiàn)老有所為、老有所樂、老有所教。而企業(yè)特別是小型企業(yè)的退休職工的文化娛樂服務較少，企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主，退休職工與單位的關聯(lián)度較少，特別是近些年來企業(yè)為擴大場地規(guī)模，在生產(chǎn)經(jīng)營中廠區(qū)遷往遠離市區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)距離較遠，使企業(yè)退休人員更加與單位疏離。

3.單位養(yǎng)老服務在服務內(nèi)容上還體現(xiàn)出政治色彩濃厚的特點。服務內(nèi)容與國家關聯(lián)密切。由于這些單位仍然屬于國有部門、屬于體制內(nèi)組織，仍然存在著由國家到單位到個人的縱向整合機制，在老年管理和服務中仍能滲透著國家意志。因此在服務內(nèi)容上也體現(xiàn)出與國家緊密關聯(lián)的特點，學習黨和政府的重要文件、開展黨組織活動是服務的主要內(nèi)容之一，使單位型老人即使在退休之后也仍然與國家保持著密切的關系，被較好地整合進國家體系當中，這在國家機關、事業(yè)單位表現(xiàn)得更為突出，黨組織建設是重要的工作內(nèi)容，向退休老人傳達黨的文件精神是一項重要工作。而其它非單位老人在退休后往往疏離于國家，回歸于家庭和個人生活。即使有社區(qū)召集非單位老人開展老年人活動，但是由于社區(qū)與居民之間只是一種松散的組織關系，居民是否參與社區(qū)活動有很大的隨意性和自主性，因此這些老人與國家政府的關系較為疏遠。

但是單位并不負責老年人的生活照顧問題，當老年人生病臥床、無自理能力或者需要鐘點工做家務時，均由老年人家庭自行解決。單位為健康老人提供豐富的休閑娛樂活動，但對生病尤其是那些長期臥病在床的老年人不提供生活照顧，因此屬于非照顧型服務。

（三）資金來源的半公共性

資金來源是指由誰來支付提供社區(qū)養(yǎng)老服務過程中所耗用的資金?？煞譃檎斦С值墓操Y金、政府與集體共同支持的半公共資金和完全自費的私人資金。機關事業(yè)單位對本單位退休老人管理和服務的資金部分由國家提供，部分依靠單位自籌經(jīng)費，屬于半公共資金。無論是工作經(jīng)費、活動場地還是社會保障資金，除了上級主管機關撥款外，不足部分需要本單位內(nèi)部解決。很多保障政策都是上級給政策，單位自籌經(jīng)費消化執(zhí)行。

（四）服務輸送的單位化

單位在服務輸送中居核心地位。在單位養(yǎng)老服務模式中，從出資者來看，由政府與單位共同出資。從提供者來看，由單位提供日常管理、文娛活動、政治學習、特殊老人慰問、后事服務等多項服務。從受益者來看，本單位退休老人是直接受益者。從監(jiān)督者來看，由上級主管部門監(jiān)督其工作表現(xiàn)。在監(jiān)督管理上，單位老年服務工作帶有計劃經(jīng)濟的特點，具有雙重管理的特點，一方面屬地管理，另一方面由上級主管部門管理，但與上級主管部門聯(lián)系更為緊密，與所在市、區(qū)政府聯(lián)系較少。

三、單位養(yǎng)老服務模式的優(yōu)勢和不足

（一）單位服務模式的優(yōu)勢

1.本單位職工與社區(qū)居民合二為一，業(yè)緣關系與地緣關系相重合。退休老年人毗鄰而居，既是同事、又是鄰居，彼此熟悉程度高，屬于熟人社會，沒有商品房社區(qū)居民中間常見的陌生冷漠感。他們基本屬于同一社會階層，作為同一單位的職工或家屬，具有高度的同質(zhì)性，彼此之間的聯(lián)系也較多，老年人之間的認同程度較高、安全感強，便于老年人的社會交往和組織開展各種活動，有助于消解城市社會中普遍存在的鄰里關系疏離現(xiàn)象，減輕老年人晚年生活的孤獨寂寞和不安全感。但伴隨商品房制度的廣泛推行，一些單位不再為年青職工建房或集資購房，單位型社區(qū)不復存在。

2.單位服務模式有助于滿足退休老人對單位的歸屬感，提升老年人的價值感。老職工在職期間，把畢生的精力和心血都投入在工作上，對單位和自己的同事、職業(yè)有很深的情感依戀，單位開展的服務使退休老人雖然脫離了原工作崗位，但仍繼續(xù)與單位之間、同事之間有關聯(lián)，滿足了老人的情感需求。盡管改革開放后人們終身供職于某一個工作單位的情況已比較少見，但是在人生的職業(yè)生涯中，中年以后基本都長期穩(wěn)定在一個工作單位，形成與單位之間的情感依戀關系。在退休人員社會化管理和服務中，不應拋棄單位服務的優(yōu)勢，不應切斷老年人與原有單位企業(yè)的聯(lián)系，應使老年人同時享受到單位和社區(qū)的關心和服務。

3.單位服務模式有助于克服契約失效現(xiàn)象。由營利組織提供養(yǎng)老服務可能會由于私人所有者的趨利性而出現(xiàn)契約失靈現(xiàn)象?！捌跫s失效是經(jīng)濟活動中的一個重要概念。當服務的購買者或消費者因為服務本身的性質(zhì)過于復雜或其效果顯現(xiàn)過于漫長而缺乏足夠的信息來評估服務的質(zhì)與量時，供需雙方從交易初始便處于不平等的地位。服務的提供者若由營利性企業(yè)提供，就有可能發(fā)生營利企業(yè)利用自己在信息不對稱關系中的優(yōu)勢地位而以次充好，以少充多，欺騙消費者，謀求自身利潤的最大化?！保ɡ铤t，2007）。由于國有單位本身具有非營利性、公益性特征，不以營利為組織活動的宗旨，所調(diào)查的事業(yè)單位在為本單位老年人提供各種服務時基本為無償或低償，如為老人開展健康講座、開辦老年大學課程，都邀請在南京市有一定造詣的專家授課，保證了服務質(zhì)量和水平。

（二）單位服務模式的不足

1.服務覆蓋面狹窄。單位服務模式不能滿足無單位老人，如企業(yè)破產(chǎn)的退休老人、低保老人、外地投奔子女的老人的需求，也不能滿足經(jīng)濟效益差的事業(yè)單位和部分困難地區(qū)的機關事業(yè)單位的老人的需求。20世紀90年代后，大批國有和集體企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，單位已無法滿足職工的生存需要，遑論社區(qū)老年服務，企業(yè)退休職工唯有轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理和服務，企業(yè)退休老人基本實現(xiàn)了從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。由于改革開放后社會流動的大大增加，很多農(nóng)村青年及中小城市青年離開家鄉(xiāng)離開父母到大城市就業(yè)工作，父母為了方便照顧孫輩或者子女為了便于照顧老人，父母常常投奔到子女工作的城市，形成子女流動引致的老人流動，出現(xiàn)“漂族”老人。這些老人顯然既無法享受原單位提供的服務也無法享受居住區(qū)單位提供的服務。這種模式也無法滿足小單位的退休老人，這些單位不具備大單位完整、規(guī)范的管理組織機構和強大的經(jīng)濟能力，基本屬于中小企事業(yè)單位，企業(yè)老年人退休后實行社會化管理。

從某種程度上，單位服務模式仍然是一種縱向封閉式服務模式。盡管我國社區(qū)建設提出資源共享、共駐共建的原則，號召充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，但是由于資源的單位所有及單位的縱向管轄機制，地方政府部門難以協(xié)調(diào)駐區(qū)單位，同時單位出于安全、成本等因素的考慮，單位內(nèi)部資源仍難以向社會開放。單位養(yǎng)老服務難以惠及本單位外的社區(qū)老人，單位資源的封閉性比較強，資源難以被其他社會老人共享。

2.服務內(nèi)容不專業(yè)。單位離退休部門的工作人員不具備專業(yè)的為老服務知識和能力，而且他們的工作對象只是關注身體健康的老年人，對重病、臥床等特殊老人則無能為力。單位離退休處的工作人員在知識層次和知識結(jié)構方面并非專業(yè)的養(yǎng)老服務專業(yè)人才，多數(shù)為從其他各個部門轉(zhuǎn)入離退休工作的，缺少專業(yè)人才。對殘疾、生病的老人，工作人員可以前往探望，但不可能天天照顧，只能是重點慰問。離退休人員中呈現(xiàn)出一些新情況，高齡、多病、身邊無子女、行動不便、孤寡老人、空巢家庭等問題增多。說明單位型服務模式無法為老年人提供長期照顧性質(zhì)的服務，在養(yǎng)老服務的專業(yè)化建設方面仍需提高，這是其提供老人服務的不足之處。

3.單位對養(yǎng)老服務的重視程度不夠。對離退休老人的管理服務工作并非本單位的主要業(yè)務，難以引起單位的高度重視。所調(diào)查的個案單位有的為高等院校、有的為科研所，有的為國有企業(yè)，各個單位都有自己的工作重點，離退休老人工作只能放在相對次要的位置。如調(diào)查中某國有企業(yè)主管談到：“企業(yè)的主要目標不在退休職工服務方面，主要是搞生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>

四、單位養(yǎng)老服務模式的發(fā)展趨勢

（一）單位這一組織形態(tài)仍將長期存在，單位養(yǎng)老服務模式也有其存在的意義和價值

從未來發(fā)展趨勢看，以大型國家機關、國有企事業(yè)單位為代表的單位組織形式仍將存在，建立在國有制基礎上的單位老年服務也將繼續(xù)存在?！凹幢阍诮?jīng)濟與社會迅速發(fā)展的今天，一些掌握著國家命脈的經(jīng)濟組織和大型企業(yè)仍然是國家所有；行使著國家權力和統(tǒng)治的社會組織仍然是國家所有；‘支部建在連上’仍然是這種組織社會結(jié)構的重要組成部分，黨在這些組織中發(fā)揮著舉足輕重的作用；單位組織的一些特征仍然左右著這些組織的行為及其行為取向，那么，就不可能不承認‘單位’仍然是今天中國社會的一種基本結(jié)構?！保ɡ顫h林，2008）。單位作為我國城市社會結(jié)構的構成部分之一，它將與非單位組織共同構成城市的社會結(jié)構。在商品房開發(fā)中，為本單位職工聚居生活而購買的單位型社區(qū)也將存在，為本單位老人開展社區(qū)養(yǎng)老服務的單位服務模式也會有其存在的意義和價值。

（二）單位退休職工的經(jīng)濟保障應當社會化，但可以保留單位養(yǎng)老服務的優(yōu)勢，建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理和服務于單位退休職工的機制

從長遠看，政府機關事業(yè)單位退休人員的經(jīng)濟保障可以實行社會化改革，但是由單位為退休老人提供管理和服務仍有其獨特優(yōu)勢。目前我國的企業(yè)已經(jīng)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療方面進入到社會保障體系，但是國家機關、部分事業(yè)單位的社會保障體系還未建立，實行的是職工個人無須繳費的公費醫(yī)療和退休金制度。而隨著人口的老齡化加劇，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療負擔越來越沉重，必然要求進行社會保障制度改革。目前行政事業(yè)單位退休職工退休金的發(fā)放、醫(yī)療保障及其他管理服務仍然由各單位自行負責，不利于執(zhí)行統(tǒng)一的退休標準。應建立覆蓋全社會的行政事業(yè)養(yǎng)老保險基金，將機關事業(yè)單位退休人員的退休金發(fā)放納入統(tǒng)一管理的軌道，既有利于保障退休人員的權益，也有利于各行政事業(yè)單位減輕負擔和社會保障機制的建立和完善。

自2003年以來，政府多次提出要積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。2009年由山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市率先開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。2010年北京市45萬名區(qū)縣級公費醫(yī)療人員全部納入醫(yī)保。南京市出臺《南京市事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法》規(guī)定，自2012年1月1日起，南京市事業(yè)單位的所有編制內(nèi)職工都應當參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這些實踐探索說明政府的政策導向傾向于使事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的社會保障和養(yǎng)老服務管理制度，這將對單位養(yǎng)老服務模式產(chǎn)生重要影響。

筆者的上述調(diào)查表明，通過單位對退休老年人進行管理和服務有其特有優(yōu)勢，不應將退休職工完全推向社會，而應在經(jīng)濟保障上實行社會化管理、在老年人服務上建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理、服務退休職工的機制。

（三）單位養(yǎng)老服務模式不是要回歸到計劃經(jīng)濟時期的“單位辦社會”，而是單位提供的一種職工福利

單位養(yǎng)老服務模式并非要使單位回歸到功能多元化的計劃經(jīng)濟時代、回歸到“單位辦社會”的老路，而是將這種服務作為一種職工福利，作為一種激勵機制，發(fā)揮其服務老年人的優(yōu)勢，這種福利服務不是單位的包袝，而是凝聚職工人心、建立員工對職業(yè)團體心理歸屬感的凝聚力量，是提升單位軟實力的一種表現(xiàn)，使老年人通過加強對單位的歸屬感，繼續(xù)保持與社會、他人的聯(lián)系，避免個人退休生活的孤獨、疏離，同時對于在職職工也是一種精神安慰和鼓勵，有利于單位精神文明建設。如果單位與職工的聯(lián)系僅僅剩下單一的經(jīng)濟雇傭關系，僅僅成為一種謀生的場所，這種職業(yè)團體一定是人際冷淡的、人員流動和不穩(wěn)定的，這既不利于單位職工凝聚力的提升，也不利于職工的幸福安全感的建立。

（四）單位退休職工實現(xiàn)社會化管理和服務的目標任重而道遠

在實際運作中，由于大型單位職工退休人數(shù)多、規(guī)模大，本身需要專職工作人員，單位與地方政府之間存在利益紛爭和博弈，真正實現(xiàn)社會化管理和服務還須經(jīng)過較長時間。以事業(yè)單位為例，不同的事業(yè)單位雖然名義上是國家統(tǒng)一所有，實際上是分級所有、分級管理，由不同層級的政府、不同部委所有和管理，實行社會化管理和服務實質(zhì)上是單位與地方政府之間的利益博弈。在很多地方，當單位資源撤出退休老人管理和服務后，社區(qū)從政府獲得的資源十分有限，自身發(fā)展的資源不足，單位與社區(qū)相互獨立，社區(qū)無法再使用單位的設施、場所，使得社區(qū)為老服務水平下降。單位實行退休老人社會化管理和服務（實際是向地方政府移交）的道路將是長期的過程。

由于單位職工更熟悉了解本單位、單位更了解本單位老人，與退休職工之間有著天然的業(yè)緣紐帶，因此保留單位服務模式具有一定的合理性。但應加以改革，對單位附屬養(yǎng)老服務設施有序地向當?shù)厣鐓^(qū)老人開放，增加服務的覆蓋范圍、增加服務設施的利用效率，對單位養(yǎng)老服務工作人員進行專業(yè)化培訓，增強其服務管理老年人的能力。

五、結(jié)論

本研究認為，在新的歷史條件下，單位養(yǎng)老服務模式對于保障單位退休老年人的晚年生活仍發(fā)揮著重要作用，具有其特有優(yōu)勢，當然也存在著內(nèi)在的不足和缺陷。在養(yǎng)老服務實踐中，應注重發(fā)揮單位養(yǎng)老服務的現(xiàn)有優(yōu)勢，同時，與社會養(yǎng)老機構、街道社區(qū)建立起相互合作、功能互補的關系，彌補單位養(yǎng)老服務的不足。未來發(fā)展中，在經(jīng)濟保障方面逐步實行社會化管理，在養(yǎng)老服務方面建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理、服務退休老人的機制，使單位老年人健康幸福地安度晚年。

[1]國家統(tǒng)計局，2008，《中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社。

[2]庫少雄HorbartA.Burch，2006《社會福利政策分析與選擇》，武漢：華中科技大學出版社。

[3]李漢林,2008,《改革與單位制度的變遷》，《中國社會變遷30年》李強主編，：北京：社會科學文獻出版社。

[4]李鷗，2007，《事業(yè)單位改革與管理》，天津：天津大學出版社。

[5]于文波、王竹、孟海寧，2007，《中國的“單位制社區(qū)”vs美國的TOD社區(qū)》，《城市規(guī)劃》第5期。.

編輯/汪鴻波

單位養(yǎng)老服務模式：背景、現(xiàn)狀與未來趨勢

李學斌

本文首先分析了單位養(yǎng)老服務模式的歷史背景及改革開放以來單位制度的變遷，接著分析了單位服務模式在服務對象、服務內(nèi)容、資金來源和服務輸送方面的特點，并闡述了這一模式的優(yōu)勢和不足，最后指出了這一模式的未來發(fā)展趨勢，以期為我國養(yǎng)老服務的發(fā)展提供理論借鑒。

單位養(yǎng)老服務模式研究

李學斌，南京理工大學人文與社會科學學院社會學系副教授，碩士生導師，社會學博士（南京，210094）。

C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-4828(2013)03-0093-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.013

基金來源：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助，南京理工大學自主科研專項計劃《福利多元主義視角下的社區(qū)養(yǎng)老服務模式研究》（項目編號：2012YBXM 045），并獲得“江蘇服務型政府建設研究基地（南京理工大學）開放基金項目資助”。