胡志洪 黃博卿

(中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一 研究的背景

安全穩(wěn)定工作一直受到國(guó)家、政府和相關(guān)單位的高度重視。在近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》等行政法規(guī)，并在《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》對(duì)高校學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全做了明確的法律規(guī)定，通過(guò)法律形式來(lái)保障我國(guó)高校學(xué)生的校園安全。其實(shí)學(xué)術(shù)界一直在關(guān)注我國(guó)高校的校園安全穩(wěn)定工作，通過(guò)制度的構(gòu)建和管理模式的創(chuàng)新為高校的安全穩(wěn)定工作提供了寶貴的意見(jiàn)。

高校的校園穩(wěn)定是一個(gè)相對(duì)模式的概念，需要有相關(guān)管理指標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)作為管理模式的重要依據(jù)，因此需要構(gòu)建校園安全穩(wěn)定保障體系標(biāo)準(zhǔn)化體系。(石加友，2011)這種標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建是需要基于高校安全穩(wěn)定工作的行為主體基礎(chǔ)之上的。因此，從人員分配上需要考慮社會(huì)安全力量的介入，并在自我安全管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建過(guò)程中考慮專門的安全穩(wěn)定工作小組，建立集監(jiān)控、報(bào)警、消防、調(diào)度為一體的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。

高校的安全穩(wěn)定工作已經(jīng)提到了很高的高度，也受到高校的管理者的高度重視。這有利于我國(guó)高校安全穩(wěn)定工作的有序開展，但綜述的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)缺少有關(guān)的安全穩(wěn)定的實(shí)踐討論，缺乏有效的具有一定可操作性的管理模式和管理體統(tǒng)的構(gòu)建，本課題就希望通過(guò)實(shí)踐管理在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有可操作性的管理模式。

二 高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀

本文以杭州下沙某高校為例，因?yàn)樵搶W(xué)院在我國(guó)高校中具有一定的代表性。本文以該學(xué)院18個(gè)二級(jí)學(xué)院為調(diào)研對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷500份，實(shí)際收回問(wèn)卷480份，有效問(wèn)卷為475份，占問(wèn)卷總數(shù)的95%，符合之前的問(wèn)卷發(fā)放的要求，并通過(guò)對(duì)其問(wèn)卷的信度和效度分析，問(wèn)卷的信度達(dá)到0.948符合問(wèn)卷設(shè)計(jì)之初對(duì)其的信度要求，因此問(wèn)卷具有一定的有效性，能較客觀的反應(yīng)高校安全穩(wěn)定工作的管理現(xiàn)狀。調(diào)查主要集中于三方面:(1)安全穩(wěn)定主體的分析和安全穩(wěn)定意識(shí)的調(diào)查;(2)安全管理模式的調(diào)研;(3)安全穩(wěn)定控制模式的調(diào)研。

首先，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)高校行為主體對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作意識(shí)不高。在對(duì)高校行為主體的組成的調(diào)研過(guò)程中，有30%的調(diào)查者對(duì)安全穩(wěn)定的主體不清楚，有60%認(rèn)為高校安全穩(wěn)定的主體是高校行政管理者，只有10%的調(diào)查者認(rèn)為高校安全穩(wěn)定的主體也包括了行為主體本身即高校的學(xué)生群體?？梢?jiàn)我國(guó)高校的安全穩(wěn)定的主體意識(shí)并不高，對(duì)安全穩(wěn)定工作的行為主體的自我主體意識(shí)并不清楚。在調(diào)查過(guò)程中，在問(wèn)及高校安全穩(wěn)定工作的自我保護(hù)意識(shí)時(shí)，47%的調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校負(fù)主要責(zé)任，認(rèn)為高校中如果發(fā)生事故時(shí)高校是行為主體和責(zé)任主體，40%的調(diào)查者認(rèn)為自我的安全應(yīng)該由高校來(lái)負(fù)責(zé)，而自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺乏。這主要表現(xiàn)為高校學(xué)生群體對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作并不認(rèn)知，對(duì)自我安全保護(hù)的意識(shí)并不高。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)對(duì)高校安全穩(wěn)定工作的主要內(nèi)容，有37%的調(diào)查者也并不了解。高校的安全主體學(xué)生群體對(duì)高校安全穩(wěn)定的意識(shí)淡薄就成為了高校學(xué)生群體安全事故頻發(fā)的主要原因，就有必要加強(qiáng)高校安全主體的安全意識(shí)教育。

其次，高校安全穩(wěn)定管理模式存在缺陷。對(duì)高校安全管理模式的調(diào)查，主要是集中于:(1)高校的安全主體學(xué)生的安全穩(wěn)定的主觀意識(shí);(2)高校的安全主體學(xué)生對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作的評(píng)價(jià);(3)安全穩(wěn)定工作的有效性檢驗(yàn)。安全的主觀意識(shí)指標(biāo)主要為:高校日常生活中是否出現(xiàn)了可能危害高校安全穩(wěn)定或者自我安全的事件。在調(diào)查過(guò)程中，有近45%的學(xué)生選擇了存在這樣的安全隱患，并認(rèn)為有近12%的事件可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的影響后果，但60%的學(xué)生認(rèn)為相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并未采取有效的管理手段來(lái)制止這種事件的發(fā)生。因此在對(duì)高校安全主體對(duì)高校安全穩(wěn)定工作的評(píng)價(jià)調(diào)查中，反應(yīng)出了安全穩(wěn)定問(wèn)題，即高達(dá)48%的學(xué)生認(rèn)為缺乏一定的安全感，這種安全感可能是與高校周邊的環(huán)境和高校的安全管理模式具有直接的管理，有近52%的學(xué)生對(duì)高校的安全管理模式表示效果一般。安全管理模式需要有一定的管理有效性檢驗(yàn)。通過(guò)安全穩(wěn)定事件的整理和相關(guān)安全因子的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)從安全預(yù)警機(jī)制到安全處理能力我國(guó)高校的處置能力一般相關(guān)檢驗(yàn)只有0.745，并未達(dá)到之前預(yù)期的0.835的預(yù)警范圍之內(nèi)，屬于有效性一般。

再次，我國(guó)高校的安全穩(wěn)定控制模式效果一般。安全模式的控制能力的衡量指標(biāo)主要包括了:(1)安全預(yù)警控制能力;(2)安全管理模式的實(shí)踐控制能力;(3)程序性的安全控制能力等。因此，對(duì)安全控制模式的效果調(diào)查就主要集中于:(1)事前預(yù)警機(jī)制控制能力調(diào)研;(2)安全事中控制能力，即安全事件處置能力和反應(yīng)機(jī)制有效性;(3)安全控制的程序性的管理模式和管理習(xí)慣形成現(xiàn)狀。調(diào)研的主體主要是安全管理的相關(guān)部門和各學(xué)院的安全管理機(jī)構(gòu)。對(duì)安全預(yù)警機(jī)制的控制能力的調(diào)研中，我們通過(guò)對(duì)高校之前發(fā)生的安全事故整理發(fā)現(xiàn)有近43%的安全事故時(shí)發(fā)生在預(yù)警控制發(fā)生之后之前，從側(cè)面反映出高校的安全穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制存在的安全漏洞，其預(yù)警機(jī)制缺乏有效性。57%的安全事件可以被安全預(yù)警機(jī)制識(shí)別，但是在安全管理過(guò)程中，即安全事件控制過(guò)程中28%的事件不能有效的被安全管理機(jī)構(gòu)處理，并缺乏相關(guān)的安全聯(lián)動(dòng)和管理協(xié)調(diào)。其中的72%的事件處理過(guò)程中，并未形成一定程序性的管理經(jīng)驗(yàn)或者管理實(shí)踐將其顯性化，可見(jiàn)程序性的管理控制和管理習(xí)慣并未形成。

三 高校安全穩(wěn)定工作的對(duì)策分析

高校的安全穩(wěn)定管理模式具有一定的普遍性也具有一定的特殊性，即共性和個(gè)性之間的關(guān)系。共性表現(xiàn)在:系統(tǒng)性安全管理模式的形成;共性的管理目標(biāo)的制定和執(zhí)行;安全控制機(jī)制的完善。個(gè)性表現(xiàn)為高校符合自身管理的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。

首先，高校需要形成系統(tǒng)性的安全管理模式。系統(tǒng)性的管理模式包括了:(1)管理主體的形成及管理分工體系的形成;(2)安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成;(3)安全管理預(yù)警和控制機(jī)制的形成。安全穩(wěn)定工作的系統(tǒng)性需要制定從安全管理目標(biāo)、管理控制指標(biāo)到管理聯(lián)動(dòng)等多角度的管理模塊，并通過(guò)管理線來(lái)有效的進(jìn)行串聯(lián)。第一，需要明確安全穩(wěn)定的管理主體，其應(yīng)該包括了高校主要的行政管理主體即安全管理部門，也要將高校周邊的相關(guān)的政府行政部門納入到高校安全穩(wěn)定工作的行為主體中來(lái)，并通過(guò)相關(guān)的社會(huì)輿論宣傳來(lái)提高安全管理意識(shí)。提高高校中的安全管理主體即學(xué)生群體的安全意識(shí)。這種安全意識(shí)包括了安全教育中的人身安全，也需要進(jìn)行安全心理教育，提升高校學(xué)生自我處理安全事故的能力和主動(dòng)性。第二，安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制是多方的管理聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，其中包括了安全管理人員的安全事件處置能力和素質(zhì)提升，和管理渠道中的信息暢通和信息共享等。第三，預(yù)警系統(tǒng)的形成和預(yù)警控制能力的提升。預(yù)警是高校安全管理系統(tǒng)的情報(bào)識(shí)別系統(tǒng)，需要提高其工作的敏感性和敏銳性，并通過(guò)有效的信息流通渠道為高校管理者及時(shí)提供有效的安全事件信息。

其次，注重事前處理，加強(qiáng)事中處理的有效性。在安全事件處理過(guò)程中要掌握一個(gè)原則，即早發(fā)現(xiàn)早處理，將事件處理在萌芽狀態(tài)，因此高校安全管理相關(guān)部門需要注重安全事件的事前處理過(guò)程。事前處理機(jī)制包括了信息的及時(shí)收集和整理，關(guān)鍵在于構(gòu)建合理有效的安全預(yù)警系統(tǒng)，提升安全預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警有效性。預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建需要配備相關(guān)的管理人員，其中包括了輔導(dǎo)員、社區(qū)安全保安和校園內(nèi)的安全管理人員等。其中高校輔導(dǎo)員主要為思想政治教育為主，通過(guò)思想政治教育觀察學(xué)生群體中可能存在的安全隱患，這種安全隱患也包括了高校學(xué)生群體中的心理安全隱患，需要構(gòu)建基于高校學(xué)生群體的安全心理相關(guān)檔案時(shí)刻關(guān)注學(xué)生群體中的重點(diǎn)人群。作為高校中的安全保衛(wèi)，保衛(wèi)處就需要時(shí)刻關(guān)注高校周邊及高校校園內(nèi)的安全隱患，主要為高校中的非本校人員和可能產(chǎn)生安全隱患的社會(huì)人員等，定期對(duì)高校環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，通報(bào)社會(huì)安全管理形式和高校內(nèi)部自身的管理模式穩(wěn)定性，提升管理人員的基本素質(zhì)，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。

再次，強(qiáng)化安全事件的控制環(huán)節(jié)。安全事件的控制包括了事件的事前控制、事中控制和事后控制。事前控制主要為高校的安全穩(wěn)定的預(yù)警控制系統(tǒng)，能有效的識(shí)別事前的相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行有效的處理，其關(guān)鍵在于信息的發(fā)現(xiàn)和整理，信息的重要性的有效篩選和通報(bào)，并及時(shí)采取相關(guān)的安全事件處理行為等。事中控制表現(xiàn)為:安全事件相關(guān)部門的管理協(xié)調(diào);事件處理的程序和合法性問(wèn)題;多方利益群體的協(xié)調(diào)和管理等。這期間的控制就需要制定相關(guān)的事件處理的原則和目標(biāo)，提高處理過(guò)程中的客觀性，關(guān)鍵需要掌握人身安全這第一要?jiǎng)?wù)。事后控制主要為:高校相關(guān)安全事件管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)反思和隱性知識(shí)的顯性化過(guò)程等。需要對(duì)事中控制的管理處理進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)其中可能導(dǎo)致事件處理出現(xiàn)偏差的原因，并形成一定的程序性的管理控制模式應(yīng)用到一般的管理過(guò)程中，提高安全事件處理的有效性。

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