王為民

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 漯河 462002）

農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺，是新時(shí)期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一條重要途徑。我國農(nóng)村社區(qū)隨著外部環(huán)境因素的演變，經(jīng)歷了農(nóng)村社區(qū)自行發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)階段的深刻變化。各地結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)地域臨近、服務(wù)便民的原則建成了具有自身特色的“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”和“多村一社區(qū)”三種社區(qū)類型，取得明顯成效。但是由于我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于初級發(fā)展階段，目前仍存在著一系列問題。因此，我國的農(nóng)村社區(qū)的管理模式建設(shè)應(yīng)在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步豐富和完善[1]。

一、中國農(nóng)村社區(qū)管理模式的現(xiàn)狀

社區(qū)管理模式是指對社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式，或著說是可以供人們參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。合作型社區(qū)管理模式是比較適應(yīng)我國農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況的社區(qū)管理模式。

這種模式是在政府主導(dǎo)、扶持下建設(shè)的，政府在合作治理中發(fā)揮重要的作用，但是社區(qū)自治力量的發(fā)育、成熟及其主體作用的發(fā)揮是合作治理能夠形成、完善的基礎(chǔ)和重要目的。因此要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需通過居民民主意識建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)主體建設(shè)；需擴(kuò)大社區(qū)各個(gè)層次的參與，保障居民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；需完善社區(qū)自治組織體系和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治持續(xù)發(fā)展[1]。而目前我國社區(qū)管理模式呈現(xiàn)如下狀況，具體表現(xiàn)是：

（一）農(nóng)村社區(qū)管理觀念落后

1.農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的主動性不夠

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須傾聽農(nóng)民的意見和建議，只有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)符合廣大農(nóng)民的共同需要和利益訴求，才能充分調(diào)動他們社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久的發(fā)展動力。然而實(shí)際生活中，大部分農(nóng)民采取不合作的態(tài)度，在他們根深蒂固的思想里仍然認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是國家和政府的事，自己沒時(shí)間也沒有能力去參與社區(qū)建設(shè)，他們更多的只是希望政府把路修好、把環(huán)境整治好。另外社區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)沒有真正做到公開透明，農(nóng)民對政府的公信力普遍質(zhì)疑，再加上教育宣傳不到位，部分農(nóng)民也存在“等、靠、要、怕”和小富即安、小富即滿的不思進(jìn)取意識和不良思想，對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不足，影響了他們形成參與社區(qū)建設(shè)的意識。

2.普遍缺少民主自治意識

絕大部分農(nóng)民無論是思想層面還是行動層面對民主建設(shè)更多表現(xiàn)出的是一種冷漠、懷疑甚至排斥。當(dāng)前，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)中往往是政府一手包辦，而農(nóng)民卻參與無門，他們對政府和社會依賴性很強(qiáng)，思想意識中已經(jīng)滲透了受領(lǐng)導(dǎo)和被管理的觀念。特別在一些地方宗族勢力強(qiáng)大的地方，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系還影響著人們的社會交往規(guī)則，村民還沒有實(shí)現(xiàn)完全的民主自治。

（二）社區(qū)管理體制不夠完善

1.傳統(tǒng)的管控理念未能實(shí)現(xiàn)向服務(wù)理念的迅速轉(zhuǎn)型

各地?zé)o論是政府還是農(nóng)民在思想意識上都比較滯后于社區(qū)發(fā)展的需求，管控理念的影響還揮之不去，即使新成立的社區(qū)委員會，其管理觀念基本還是沿襲傳統(tǒng)的，服務(wù)熱情不高，社區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)民的需求存在較大差距。

2.社區(qū)組織化水平不高

公民自治水平是現(xiàn)代社會現(xiàn)代化程度和文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的政治根基在于居民自治。目前我國新型的社區(qū)建設(shè)，居民自治組織的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中鮮見各種體制外組織的身影，更多的是政府的影子，居民自治程度還不夠。農(nóng)村社區(qū)組織體制在實(shí)踐中具有機(jī)械性。村民自治的政治合法性基礎(chǔ)、組織的向心力和凝聚力日漸削弱，農(nóng)民仍然在為自己的生計(jì)奔波而無暇顧及社區(qū)事務(wù)的管理。農(nóng)民的民主管理和參與仍停留在法律層面，缺乏權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平臺和自由發(fā)展的載體。

（三）社區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民政治參與程度不高

自社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來，征地拆遷過程中由于利益分配不公而引發(fā)的群體性事件和干群沖突一直持續(xù)不斷。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面說明了社會轉(zhuǎn)型過程中溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還沒完全建立，另一方面也說明了，新型社區(qū)建設(shè)過程中農(nóng)民政治參與程度不高的問題普遍存在。此外，新型社區(qū)建設(shè)中的暗箱操作選舉以及財(cái)務(wù)不透明現(xiàn)象也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，這也直接導(dǎo)致群眾的積極性及參與度不高。

（四）受傳統(tǒng)公共服務(wù)理念影響，公共服務(wù)水平難以提高

長期以來，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大多實(shí)行自上而下的外部式供給，政府部門脫離了農(nóng)民的實(shí)際需求而成為公共服務(wù)的政策制定者，供給方式基本上都是采取行政命令的方式，農(nóng)民缺乏傳統(tǒng)的利益表達(dá)路徑。一是社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村的基本要求相距甚遠(yuǎn)[2]。二是公共服務(wù)保障機(jī)制不夠健全。三是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在不少問題。

（五）社區(qū)建設(shè)的資金投入不足

農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也是首要切入點(diǎn)[2]。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型政府能力有限的背景下展開的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，雖然確立了政府投入為主、農(nóng)村集體和社會捐助為輔的多元財(cái)政投入機(jī)制，而實(shí)際上只有政府部門單渠道占據(jù)了絕大部分的財(cái)政資源投入，這些途徑仍不足以應(yīng)對社區(qū)建設(shè)日益增長的資金需求，資金短缺對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸制約已非常突出，資金缺乏導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展內(nèi)容難以拓展、水平難以提高，社區(qū)發(fā)展的服務(wù)供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)民的實(shí)際需求[2]。

（六）社區(qū)文化的共同體意識趨于弱化

社區(qū)公共文化是社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的精神支撐，是推動社區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，它是社區(qū)在長期歷史發(fā)展中積淀下來的一種精神財(cái)富和文化靈魂，體現(xiàn)著社區(qū)的歷史傳統(tǒng)以及公共價(jià)值取向。

隨著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間互動交流的增強(qiáng)，農(nóng)民的價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的傾向，開放意識、權(quán)利意識、自由意識、競爭意識不斷增強(qiáng)，文明素質(zhì)有了較大提升。同時(shí)，流動性的增強(qiáng)及復(fù)雜的外部環(huán)境促使社區(qū)文化日益呈現(xiàn)出多元化并存的特征，使公共文化形成的內(nèi)生力量受到削弱，導(dǎo)致村莊共同體意識弱化。

二、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)管理模式的對策建議

社區(qū)是居民生活的最基本單位，是國家各項(xiàng)方針政策執(zhí)行與落實(shí)的基層落腳點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為落實(shí)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)村優(yōu)惠政策、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化成果享有公平化、發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村發(fā)展的重要舞臺和載體，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的必然要求。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制

現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)，政府并不是國家唯一的權(quán)力核心，各種民間非政府組織和機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力符合法律規(guī)范和要求，得到民眾的普遍支持，就可能成為在各個(gè)不同領(lǐng)域上的權(quán)力中心，對國家和社會公共事務(wù)的管理需要有不同政治合法性來源的權(quán)威組織相互支持、相互溝通、合作治理。俞可平認(rèn)為，治理是各種政府、非政府、個(gè)人的組織和機(jī)構(gòu)管理國家社會事務(wù)的各種行為方式的總和?？偠灾?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是體制內(nèi)組織（政府，村組織）和體制外組織（各種非政府社會組織尤其是民間非營利組織）以及農(nóng)民群眾合作參與的過程。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步完善農(nóng)村社區(qū)管理制度

不斷強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)組織建構(gòu)中的絕對核心地位，明確自身職責(zé)范圍、基本權(quán)利和基本義務(wù)，建立健全科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)政績考核機(jī)制，引導(dǎo)和號召各類正式和非正式組織緊緊圍繞在黨組織周圍，形成各類組織和諧共處、共同促進(jìn)社區(qū)事業(yè)繁榮的良性格局。

2.以村委會為核心推進(jìn)社區(qū)自治

長期以來，村委會作為村級權(quán)力中心在推進(jìn)基層民主建設(shè)上發(fā)揮了核心作用。實(shí)踐過程中，村委會事實(shí)上承擔(dān)了很多行政職能，官僚色彩較濃，村委會應(yīng)該不斷地自我創(chuàng)新村務(wù)管理制度，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育

各種類型的農(nóng)村社區(qū)組織作為一種更能體現(xiàn)社區(qū)居民自身主體地位和創(chuàng)造性的一種組織化形式，有助于提高社區(qū)居民的談判地位、便于發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的潛在收益。只有增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度，以農(nóng)民組織為依托，才能更好地保護(hù)農(nóng)民多樣性利益要求和政治愿望，也才能更好地改進(jìn)農(nóng)民的利益表達(dá)方式，有效地促進(jìn)農(nóng)民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、文化娛樂組織和社會協(xié)調(diào)組織的轉(zhuǎn)型和發(fā)展?？梢愿鶕?jù)社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實(shí)際需要，在社區(qū)倡導(dǎo)建立一些有特色的服務(wù)組織，比如互助團(tuán)、環(huán)境監(jiān)督團(tuán)、民間矛盾調(diào)解組等承擔(dān)各項(xiàng)具體公共服務(wù)功能。可以組織老黨員、老干部、老教師、老軍人等參與，充分發(fā)揮他們的余熱，帶領(lǐng)和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新和改善農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃

社區(qū)的規(guī)劃是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，是社區(qū)建設(shè)的先決條件。我國疆域遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，廣大農(nóng)村地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化等方面存在巨大的差異性。因此要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走一條有中國特色的社區(qū)規(guī)劃之路。

一是科學(xué)定位目標(biāo)。遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)村的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)需求、群眾意見和環(huán)境承載能力等發(fā)展要素，確定不同的發(fā)展定位，采取不同的模式，量力而行。

二是以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力形成本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。社區(qū)規(guī)劃要考慮到適應(yīng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級的需要，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行合理化、科學(xué)化的產(chǎn)業(yè)布局。

三是傳承地域自然人文歷史特色。我國是多民族國家，多元文化的存在決定了不同地方的社區(qū)應(yīng)該是各具特色的，社區(qū)建設(shè)要因地制宜，努力與周圍的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，保護(hù)不同地域的文化特色。

（三）完善資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，充足的資金投入是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重要保障。

一是政府要加大對農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支出列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，為社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金供給保證。

二是充分發(fā)揮政策激勵和市場配置的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會等主體參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)事業(yè)，動員包括知名企業(yè)、駐區(qū)院校、部隊(duì)、杰出創(chuàng)業(yè)者等在內(nèi)的各種社會力量，回到家鄉(xiāng)，投資社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，形成符合市場規(guī)律的市場化運(yùn)作的多元投融資方式。

三是充分利用好土地出讓金。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的過程中，將有大量的土地用作商業(yè)用途，政府將會得到大量的土地出讓金，應(yīng)利用這筆資金做好社區(qū)建設(shè)。

四是黨的社區(qū)基層組織要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管，保證其在法律范圍內(nèi)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。各村莊集體應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出適當(dāng)比例用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)發(fā)動廣大群眾通過“一事一議”等方式積極籌措建設(shè)資金。

（四）重視農(nóng)民的主體作用，有序引導(dǎo)居民對社區(qū)發(fā)展的參與

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，黨和政府必須樹立以農(nóng)民為本、農(nóng)民利益至上的執(zhí)政理念，培養(yǎng)農(nóng)民的社會公德意識和集體歸屬感，使他們真正加入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)中來。

一是暢通參政議政的渠道，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開、陽光操作。為了做到社區(qū)政務(wù)的公開化、透明化，社區(qū)干部要定期向村民做工作總結(jié)和匯報(bào)，這樣才能增強(qiáng)村干部的緊迫感和使命感，提高社區(qū)管理的效率和質(zhì)量。村委會要及時(shí)向村民公開村里發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、財(cái)政支出明細(xì)、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況等內(nèi)容。只有真正落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力保障社區(qū)村民政治經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的享有，村民才會以更高的積極性、最強(qiáng)的責(zé)任意識參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

二是發(fā)展基層民主，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)事務(wù)。通過加強(qiáng)村民自治建設(shè)推進(jìn)基層民主，鼓勵農(nóng)民參與民主選舉和社區(qū)事務(wù)管理。這既有利于提高社區(qū)的管理水平，也有利于強(qiáng)化農(nóng)民的政治覺悟，又能激發(fā)農(nóng)民投身社區(qū)管理的積極性。

三是通過組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和文化娛樂組織開辟農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)的新路徑。具體來說。通過開展基層民主活動、群眾性文化活動、經(jīng)濟(jì)交流活動等方式，多方面建構(gòu)社區(qū)居民參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的平臺和載體，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）努力提升社區(qū)服務(wù)水平

為農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會應(yīng)準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)自身的服務(wù)意識。農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及新成立的社區(qū)居民委員會應(yīng)準(zhǔn)確進(jìn)行目標(biāo)轉(zhuǎn)型，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本、以民為本的宗旨，以服務(wù)至上的理念開展社區(qū)服務(wù)工作。

二是大力加強(qiáng)基本公共服務(wù)的硬件和軟件建設(shè)，加大在公共物品方面投資。首先要加強(qiáng)通水、通電、通路、通訊、環(huán)境治理等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)提供的物質(zhì)保障；建立社區(qū)文化活動中心、群眾健身中心、社區(qū)圖書室等，為社區(qū)居民提供全面周到的社區(qū)文化服務(wù)，豐富農(nóng)民的文化生活，提升社區(qū)農(nóng)民的精神境界。

三是從村民的實(shí)際利益出發(fā)，關(guān)注農(nóng)民的合理期待和要求，整合農(nóng)村醫(yī)療合作資源，逐步建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村社區(qū)的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)達(dá)到全覆蓋。

努力探索政府、社區(qū)、社會三方社區(qū)公共服務(wù)合作模式，有效彌補(bǔ)政府和社區(qū)單方提供的不足，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，提高供給效率，促進(jìn)有效公共服務(wù)均等化。

（六）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要發(fā)展基層民主，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要提升精神層次。文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂所在。

一是增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)主人翁責(zé)任感和集體主義意識。通過開展豐富的社區(qū)文化活動以及提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，可以加強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶，增強(qiáng)社區(qū)成員的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)凝聚力和向心力，從而會自覺、自愿地投身新型社區(qū)建設(shè)事業(yè)。

二是堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。引導(dǎo)人們樹立明禮守法、尊重科學(xué)、誠信友愛、平等互助的良好道德風(fēng)尚，自覺發(fā)揚(yáng)社會公德和遵守法律法規(guī)。

三是培育獨(dú)具特色的社區(qū)文化氛圍。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕Y源，注重保護(hù)鄉(xiāng)土文明和農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性，大力破除農(nóng)村各種陋習(xí)和不文明行為，提高農(nóng)村社區(qū)的文明程度。

四是引導(dǎo)開展多元的志愿服務(wù)，組織社區(qū)居民開展關(guān)心老人、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)急救助等志愿服務(wù)，使人們感受到社區(qū)大家庭的溫暖，從而潛移默化地增進(jìn)社區(qū)成員的凝聚力和向心力。

總之，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)不斷探索和完善的過程，必須將政府力量和非政府力量結(jié)合起來，使體制內(nèi)因素與非體制因素有機(jī)結(jié)合起來。在實(shí)踐中，遵循農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的普遍規(guī)律和自然界的一般規(guī)律，堅(jiān)持以農(nóng)民的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)城市化進(jìn)程要求的新型農(nóng)村社會生活共同體，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀需求，又有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，從而維護(hù)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的根本目標(biāo)。

［1］曲頌.農(nóng)村社區(qū)管理模式的分析與評價(jià)［D］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士論文，2012-06-01.

［2］李增元.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型視角下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——社會融合與共同體建構(gòu)［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009（06）.