鄧小林

（西南交通大學(xué)政治學(xué)院 四川 成都 610031）

一、解放前夕及建國(guó)初期西康省農(nóng)村基層政權(quán)之變遷

南京國(guó)民政府時(shí)期，“根據(jù)重慶國(guó)民政府的命令，1939年1月1日，西康省正式建立，省府設(shè)在康定。劉文輝任省主席，段班級(jí)任民政廳廳長(zhǎng)，韓孟鈞任教育廳廳長(zhǎng)，李萬華任財(cái)政廳廳長(zhǎng)，葉秀峰任建設(shè)廳廳長(zhǎng)，王靖宇任保安處處長(zhǎng)，張為炯為秘書長(zhǎng)，其它省府委員還有格聰、黃述、楊永浚。據(jù)《中央日?qǐng)?bào)》記載，當(dāng)時(shí)西康省總?cè)丝?144031人，轄境46縣2設(shè)治局，即金沙江以東33縣2設(shè)治局及金沙江以西13縣。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)西康省政府直接控制的只有金沙江以東33縣2設(shè)治局，而金沙江以西鹽井縣等13縣則為西藏政府控制，并未收回?！盵1]這說明省一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)建立起來了。

但是如果細(xì)觀其基層政權(quán)建制，則早在清末就已開始具備雛形。因?yàn)榍迥└耐翚w流之時(shí)，就“改川邊各歸流行政機(jī)構(gòu)為府、所、州、縣、鄉(xiāng)，政府亦開始向農(nóng)牧民征收農(nóng)業(yè)稅，歲收糧稅七萬余兩?！盵2]這表明，在縣級(jí)政權(quán)之下，開始設(shè)鄉(xiāng)。

對(duì)此，有學(xué)者也說到，“趙爾豐在川邊改土歸流，首要措施就是廢除原有的土司制度，在西康設(shè)立道、州、廳、縣、理事官、設(shè)治委員等官職，建立起了比較完整的地方行政系統(tǒng)。在基層建立了‘首舉’制度，由百姓公舉頭人管理村務(wù)。頭人任期3年，其薪水由村民共攤青稞30克寸(約120斤)，任期滿后如再獲公舉，可連任3年。如頭人辦事不公，經(jīng)稟告地方官后隨時(shí)公舉更換。這儼然是以選舉為基礎(chǔ)的地方自治制度，頗有現(xiàn)代‘村民自治’和‘基層民主’的意味?！盵3]在此，鄉(xiāng)村中的“頭人”就成為了農(nóng)村中最基層的一員。從名義上似乎與民國(guó)建立之前有了區(qū)別，實(shí)則不然，因?yàn)橹两夥徘跋ξ骺凳∪匀焕^續(xù)著由“土司、頭人、寺廟上層的少數(shù)人”三大集團(tuán)控制的封建農(nóng)奴制?！敖y(tǒng)治者利用政權(quán)維護(hù)神權(quán)，利用神權(quán)強(qiáng)化政權(quán)，這一專政特點(diǎn)構(gòu)成了農(nóng)奴主階級(jí)對(duì)農(nóng)奴的特殊統(tǒng)治形式?！盵4](P19)

1949年10月，新生的中華人民共和國(guó)成立。在新政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，西康省逐步實(shí)行了有步驟的社會(huì)改革?！?950年3月西康藏區(qū)解放，11月建立了西康省藏族自治區(qū)，民族區(qū)域自治制度終結(jié)了傳統(tǒng)的政治制度權(quán)力體系。藏族人民當(dāng)家作主實(shí)際上既是把社會(huì)公共權(quán)力交給了人民，也是解決民族問題的一項(xiàng)基本政治制度?！钡牵@種政治體制的設(shè)計(jì)在剛剛解放的西康藏區(qū)卻并未馬上收到實(shí)效，因?yàn)椤坝捎诓貐^(qū)社會(huì)的復(fù)雜性和民族問題的敏感性，封建農(nóng)奴制統(tǒng)治形式在一些基層還未徹底消除，制約政治制度變革的經(jīng)濟(jì)制度尚未摧毀，所以，這時(shí)的康區(qū)社會(huì)政治制度僅僅實(shí)現(xiàn)的是初步轉(zhuǎn)型?！盵4](P25)

1951年2月24日，“鄧小平主持召開西南軍政委員會(huì)第二十五次行政會(huì)議，批準(zhǔn)并通過了西南民委提交的《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治及建立民主聯(lián)合政權(quán)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，呈請(qǐng)中央民委后，作為實(shí)行西南少數(shù)民族建政的具體方針?！兑庖姟芬?guī)定：‘本區(qū)各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)暫就其所在行政區(qū)如?。ㄊ睿?、專區(qū)、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等)分別建立各級(jí)民族自治區(qū)人民政府’”，對(duì)于少數(shù)民族和別的民族雜居的地區(qū)，“應(yīng)就其所在行政區(qū)，按民族人口比例選出相當(dāng)名額的代表，組織各族人民聯(lián)合的政府。各族按照人口比例選出代表時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)人口較少的民族應(yīng)予適當(dāng)照顧?！盵5](P2-3)即是說，對(duì)于基層政權(quán)來說，開始建立縣級(jí)以下“區(qū)、鄉(xiāng)”兩級(jí)政權(quán)。此后，隨著西康省社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，在鄧小平同志的指導(dǎo)下，西康省民族地區(qū)基層政權(quán)的建政工作也逐步實(shí)施開來。

1951年3月底，西南民族事務(wù)委員會(huì)根據(jù)鄧小平的指示和《意見》提出了具體的建政綱領(lǐng)，這主要是依據(jù)西康省民族地區(qū)的實(shí)際情況，“建議各省區(qū)民族政權(quán)的建立先從專區(qū)級(jí)搞起，由上而下的進(jìn)行。少數(shù)民族區(qū)域自治和聯(lián)合政府的建立以專區(qū)級(jí)一層為重點(diǎn)，主要是考慮到‘一個(gè)專區(qū)的范圍內(nèi)，包括的民族較多，了解各族間的問題比較全面，而一縣范圍內(nèi)的民族問題，往往牽涉臨近各縣，縣級(jí)政府就無法處理解決，”[5](P7)那么，從1951年 3月開始，按照省(暑)、專區(qū)、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等建制建立起來的西康省政治機(jī)構(gòu)情況如何呢?

從1950年開始至1953年4月，西康省建立的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)情況大致如下：首先在民族自治地區(qū)，1950年建立了1個(gè)專區(qū)；1951年建立了9個(gè)區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)；1952年建立了3個(gè)區(qū)，31個(gè)鄉(xiāng)；1953年建立了1個(gè)縣。因此，總體是1個(gè)專區(qū)，1個(gè)縣，12個(gè)區(qū)，35個(gè)鄉(xiāng)。其次在民族雜居地區(qū)建立的聯(lián)合政府，1950年未建立任何機(jī)構(gòu)；1951年建立了1個(gè)專區(qū)，7個(gè)縣，5個(gè)區(qū)，18個(gè)鄉(xiāng)：1952年建立了9個(gè)縣，19個(gè)區(qū)，36個(gè)鄉(xiāng)；1953年無任何機(jī)構(gòu)建立。雖然“，區(qū)級(jí)以下管理社會(huì)的成員一般仍有許多是當(dāng)?shù)氐纳蠈尤宋?，但是藏族聚居區(qū)以往完全由封建領(lǐng)主的統(tǒng)治系統(tǒng)管理社會(huì)的情況已經(jīng)發(fā)生了變化”[4](P25),這說明基層政權(quán)的管理主體已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層政權(quán)從人員構(gòu)成到權(quán)利規(guī)定已經(jīng)有了重大變遷。在這變遷的過程中，實(shí)際上也包含著重構(gòu)的一面。尤其是象征著最基層的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，其變遷與重構(gòu)在具體操作的過程中更顯復(fù)雜，因?yàn)?，畢竟傳統(tǒng)的“頭人”制度統(tǒng)治鄉(xiāng)村的時(shí)間太長(zhǎng)，統(tǒng)治者不想放棄，被統(tǒng)治者亦有慣性思維，故從傳統(tǒng)到新生，實(shí)則是一個(gè)不易的轉(zhuǎn)換過程。

二、建國(guó)初期西康省農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)——以蔡龍鄉(xiāng)為中心

西康省解放以后，為了取得建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣與健全鞏固人民民主政權(quán)的基層組織，使鄉(xiāng)村政權(quán)成為人民民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之需要，在西康省民政工作會(huì)議后，由西康省民政廳與雅安專署、雅安縣府，共三個(gè)單位組織建政工作組，人員一共七個(gè)（內(nèi)有?？h各一人），于1952年10月10日開始在西康省雅安縣蔡龍鄉(xiāng)展開建立農(nóng)村基層政權(quán)的試點(diǎn)工作，在同年11月3日結(jié)束，歷時(shí)23天，取得了良好成績(jī)。

蔡龍鄉(xiāng)是雅安縣第一區(qū)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)，共轄10個(gè)自然村，82個(gè)居民組，共1553戶，計(jì)5609人，并有水碾磨28座，油房7座，磚瓦廠10座。解放后經(jīng)過一系列的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，1951年又進(jìn)行了“土改復(fù)查”，在各種運(yùn)動(dòng)中，涌現(xiàn)出了大批積極分子，他們一般都比較純潔，作風(fēng)正派，并能聯(lián)系群眾，為群眾所擁護(hù)。而群眾覺悟亦比較高，絕大多數(shù)都加入了自己的組織。蔡龍村在土改前后共開過九次農(nóng)民代表大會(huì)，在土改結(jié)束后，在農(nóng)代會(huì)的基礎(chǔ)上選舉了鄉(xiāng)政府委員及鄉(xiāng)長(zhǎng)（鄉(xiāng)主席）。并在1952年的7、9兩月份召開過兩次人民代表會(huì)議（實(shí)際還是農(nóng)代會(huì)因?yàn)槌r(nóng)民外，并未吸收其他各界一個(gè)人）。這說明，建國(guó)后在建立農(nóng)村基層政權(quán)的初期，農(nóng)民是最主要也是唯一的力量，雖然成分單一，但是由農(nóng)民自選的這種方式，卻也恰恰體現(xiàn)了農(nóng)村基層政權(quán)中“農(nóng)村”二字的特色。這與解放前有著本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)?，該時(shí)滲透農(nóng)村的基層政權(quán)是保甲，而無論保長(zhǎng)還是甲長(zhǎng)的任命，都與普通老百姓是無關(guān)的，保甲長(zhǎng)本身也是由具有一定身份的人士擔(dān)當(dāng)，與普通百姓關(guān)聯(lián)甚少。如李巨瀾先生在論述民國(guó)時(shí)期新鄉(xiāng)紳階層的形成與影響時(shí)就曾說道：“南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨政權(quán)即根據(jù)‘以黨治國(guó)’方針，采取各種舉措加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的控制，建立新的鄉(xiāng)村基層政權(quán)。其重要措施之一就是努力培養(yǎng)出一個(gè)受過新式教育、依附和服務(wù)于國(guó)民黨政權(quán)、迥別于傳統(tǒng)的新式鄉(xiāng)村精英階層，作為鄉(xiāng)村社會(huì)中最主要的政治力量，取代土豪劣紳對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力的控制，以確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織對(duì)于國(guó)民黨政權(quán)的效忠以及國(guó)家政令的貫徹執(zhí)行”。而這些新式鄉(xiāng)村精英階層，“往往兼具官紳商學(xué)多種身份，他們所具有的知識(shí)、聲望、財(cái)產(chǎn)及政治身份，是其地位形成與穩(wěn)固的基本前提?！盵6](P17-18)而蔡龍鄉(xiāng)的這種實(shí)踐，也一定程度上體現(xiàn)了西部民族地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，因?yàn)椋谌狈I(yè)而且商業(yè)也不是十分發(fā)達(dá)的情況下，加之建國(guó)以后農(nóng)民翻身做主了，農(nóng)民成為主要的選舉與被選舉者就成為理所當(dāng)然了。

在具體建立鄉(xiāng)村政權(quán)的過程中，蔡龍鄉(xiāng)結(jié)合著民族地區(qū)的特點(diǎn)，比較穩(wěn)妥地實(shí)施了建政工作。

首先，在具體建政的過程中，根據(jù)蔡龍鄉(xiāng)的實(shí)際情況，把群眾當(dāng)前的迫切需要，作為了壓倒一切的中心工作，以期獲得群眾的支持，即堅(jiān)持走群眾路線。在建政的過程中，工作人員認(rèn)識(shí)到必須發(fā)動(dòng)群眾大力進(jìn)行防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，制止死亡，搶救病災(zāi)，否則要發(fā)動(dòng)群眾建政將是空談。因此，蔡龍鄉(xiāng)是在解決群眾這一迫切需要的基礎(chǔ)上來結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎ㄇ镎鳎┻M(jìn)行建政的。在具體步驟上，大體上分為了解情況宣傳政策，劃分居民組、選舉代表、召開代表會(huì)、確定今后制度等幾個(gè)步驟：（一）首先通過各種會(huì)議，如干部會(huì)、群眾會(huì)、建團(tuán)會(huì)和家庭座談會(huì)、個(gè)別訪問等，了解情況；然后根據(jù)活生生的事實(shí)，進(jìn)行關(guān)于防疫衛(wèi)生、秋征減免，人民當(dāng)家作主的重要性以及居民組與互助組的性質(zhì)、團(tuán)結(jié)生產(chǎn)等一系列的宣傳教育工作。同時(shí)并組織了雅安專區(qū)的防疫衛(wèi)生隊(duì)，到病情最重之獅子村，經(jīng)過整整五個(gè)整夜免費(fèi)搶救之后，治好四百余人，嚴(yán)重的病情被壓下去，停止了疫病的蔓延，安定了人心，因而把群眾對(duì)政府埋怨的情緒，轉(zhuǎn)變?yōu)闊崆閾碜o(hù)政府的情緒。如龍洞村代表說：“真是我們自己的政府，我鄉(xiāng)病死人了，政府覺得心痛，即設(shè)法搶救，要是國(guó)民黨反動(dòng)政府，哪怕死上一萬一千個(gè)人，他還管你那個(gè)，該要什么還是要什么”[7]。在此基礎(chǔ)上，這樣工作組就進(jìn)一步啟發(fā)群眾，以新舊政府對(duì)比，回憶過去的生活情況、社會(huì)地位等，從而提高了群眾的覺悟。之后，群眾們從飛仙關(guān)大橋的建筑和給他們免費(fèi)治療等問題中，認(rèn)識(shí)到了人民政府真是取之于民，用之于民。因而給順利完成征糧任務(wù)，作了思想準(zhǔn)備。從回憶過去中，群眾亦認(rèn)識(shí)到?jīng)]有人民政府和共產(chǎn)黨，蔡龍鄉(xiāng)的惡霸地主也無法打垮。

為了改善干部與群眾關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，啟發(fā)干部群眾自我檢討，對(duì)不合理的問題提出處理意見，蔡龍鄉(xiāng)建政工作組又對(duì)群眾進(jìn)行了特別說明：雖經(jīng)過一系列的運(yùn)動(dòng)，打垮了敵人，但私人至今還在伺機(jī)活動(dòng)，如不團(tuán)結(jié)，就會(huì)給敵人造下可鉆的空子，我們農(nóng)民就要吃苦。對(duì)某些退坡松勁思想，工作組采取了兩種辦法：一種是盡量采取一人一職制，裁并重疊機(jī)構(gòu)，對(duì)某些臨時(shí)性的委員會(huì)，宣布撤消(任務(wù)已完畢的)代表主任副主任等。村干部輪流值班，農(nóng)忙時(shí)若在鄉(xiāng)以上政府開會(huì)誤工，三天以上者可適當(dāng)幫工，以解決其實(shí)際困難。如澄清村代表李漢清說：“這回建政弄好了，分工明確后，各負(fù)各責(zé)，辦事人多了，工作一定能辦好，生產(chǎn)也能推得走”。另一種是對(duì)些落后思想，則發(fā)動(dòng)群眾，在選舉代表中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐小Ｈ琮埗创鍙埵勘?常委)，經(jīng)小組會(huì)群眾教育后，自己做了檢討，又積極干起來。（民政部按：應(yīng)本團(tuán)結(jié)愛護(hù)精神教育提高，一般應(yīng)避免開群眾性批評(píng)會(huì)，以防形成“一腳踢開”的意外事故。）隴陽村武裝小隊(duì)長(zhǎng)李明沛，在啟發(fā)回憶教育后說：“今天翻了身，我不能忘本，我曉得這碗飯來得不容易，工作我一定要干，我不干叫誰干?！逼绞迦M群眾評(píng)論李在言(當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)長(zhǎng))時(shí)說：“他懂得政策，就是工作中不積極負(fù)責(zé)，只要今后能改，我們還是要選他。”[7]李亦對(duì)病人的問題，作了痛心的檢討。在解決了這一系列的問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了社會(huì)主義前途教育，使干部群眾堅(jiān)定了建設(shè)幸福生活的勝利信心。

其次，工作組依據(jù)區(qū)劃的原則和居住自然情況，經(jīng)過群眾充分的醞釀?dòng)懻?，在取得全體群眾的同意后，具體而詳細(xì)地重構(gòu)了蔡龍村基層政權(quán)。具體做法是，將蔡龍村調(diào)整為九個(gè)自然村（原十個(gè)村，昝村與石梯村合并），七十一個(gè)居民組，最大的二十七戶（平原），最小的十一戶（山地），一般平均在廿戶左右。組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的劃界，首先取得雙方群眾同意，經(jīng)過上一級(jí)政府批準(zhǔn)才劃的（如不能先經(jīng)農(nóng)會(huì)討論，亦要經(jīng)擴(kuò)大干部會(huì)議討論）。在居民組劃定后，以村為單位，召開了居民會(huì)議，說明村不是一級(jí)政權(quán)，代表主任、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、護(hù)林水利等五個(gè)經(jīng)常性的工作委員會(huì)，各委員會(huì)的人員九人到十一人（原則一村一個(gè)，便利工作），以政府名義聘請(qǐng)積極分子、技術(shù)人才參加。主任委員由有關(guān)的鄉(xiāng)政府委員兼任，正副鄉(xiāng)長(zhǎng)依據(jù)地區(qū)、部門分工領(lǐng)導(dǎo)，委員特別是村主任，絕大多數(shù)都是一人一職，村代表正副主任等，進(jìn)行輪流值班分工。村上視需要有的還設(shè)有小組，如擁軍、治安保衛(wèi)小組等。鄉(xiāng)政府委員會(huì)及各種委員會(huì)，會(huì)議匯報(bào)時(shí)間為十天至十五天。

最后，在基層政權(quán)基本建立的情況下，工作組還對(duì)前期建政工作進(jìn)行了總結(jié)，并準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)群眾再繼續(xù)進(jìn)行各種建政后續(xù)工作。如在蔡龍鄉(xiāng)代表會(huì)議后的第七天，全鄉(xiāng)進(jìn)行了衛(wèi)生大檢查，召開了全鄉(xiāng)的評(píng)比、發(fā)獎(jiǎng)大會(huì)。在六天之內(nèi)，全鄉(xiāng)清除垃圾十六萬多斤，通溝1401丈，滅鼠979只，填塞耗子洞460多個(gè)，除草742方丈，積肥5800多斤，滅蒼蠅14斤，臭蟲跳蚤1斤2兩，蚊子2斤5兩，打撈沙蟲5斤3兩，修人行道1400多丈。并出現(xiàn)了一個(gè)模范村(原死人多，病情重的獅子村)，九個(gè)模范組，九個(gè)模范戶，而這些也都獲得了廣大群眾的稱贊和政府的獎(jiǎng)勵(lì)(錦旗、毛巾、肥皂等)。這些巨大成績(jī)的取得，再一次證明了人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的。過去干部與群眾之間的某些不團(tuán)結(jié)(如獅子村)、鬧宗派(如澄清村)也迎刃而解了。

三、農(nóng)村基層建政工作中遇到的問題及教訓(xùn)

雅安縣對(duì)于蔡龍鄉(xiāng)在農(nóng)村基層建政過程中取得的成績(jī)給予了充分肯定，但與此同時(shí)，縣政府也實(shí)事求是地對(duì)建政過程中出現(xiàn)的問題與教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。如1952年12月23日，在蔡龍鄉(xiāng)建政工作結(jié)束后不久，西康省人民政府就對(duì)于蔡龍鄉(xiāng)建政試驗(yàn)工作作了總結(jié)報(bào)告。報(bào)告總結(jié)道：“雅安縣蔡龍鄉(xiāng)的實(shí)驗(yàn)建政工作，解決了過去存在的若干問題，又發(fā)現(xiàn)了很多嚴(yán)重問題。其處理問題的觀點(diǎn)和方法，是依據(jù)群眾當(dāng)前迫切的要求而著眼的，這是完全正確的，值得我們某些農(nóng)村工作同志仿效：但對(duì)建政本身的具體工作，解決的還不夠徹底，亦應(yīng)引起注意”[8]：

第一，該鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)村干部，存在著換班思想，工作組雖用對(duì)比和回憶的方法教育了干部，并啟發(fā)他們作了自我檢討，但未進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前地主和反革命分子的某些破壞事實(shí)，來提高鄉(xiāng)村干部的階級(jí)覺悟和政治警惕，并深入細(xì)致地解決鄉(xiāng)村干部的實(shí)際困難、使之從思想上、工作上真正解決問題，對(duì)縣、區(qū)某些干部的強(qiáng)迫命令和脫離群眾的工作作風(fēng)，也未予以及時(shí)糾正。

第二，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，如硬性規(guī)定“一人一職”，是有困難的。如何減少會(huì)議，也缺乏具體明確的辦法。各地在今冬明春建設(shè)工作中，應(yīng)切實(shí)注意解決鄉(xiāng)村干部的工作與生產(chǎn)矛盾，如對(duì)非脫離生產(chǎn)的鄉(xiāng)村干部，在農(nóng)忙時(shí)因公耽誤生產(chǎn)超過幾天，可酌情給以適當(dāng)?shù)膸凸?，每年最多不能超過幾天，以免鄉(xiāng)村干部脫離群眾，并經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)為宜。鄉(xiāng)村干部一般的最多不能兼幾職。哪些會(huì)非開不可，哪些會(huì)可以不開或少開，每月不能超過幾次會(huì)議等，應(yīng)由今冬第一批建政的地方，將這方面的經(jīng)驗(yàn)，加以綜合報(bào)省，以便統(tǒng)一規(guī)定，俾能有效的解決鄉(xiāng)村干部困難，健全鄉(xiāng)村的組織和制度。為了減少鄉(xiāng)村干部麻煩，各級(jí)各單位任意往下發(fā)表格的現(xiàn)象，必須適當(dāng)?shù)目刂?，?yīng)由辦公廳召集有關(guān)單位商定控制辦法。

第三，各級(jí)機(jī)關(guān)，要搞實(shí)驗(yàn)工作，或到鄉(xiāng)村作任何工作，都應(yīng)估計(jì)到鄉(xiāng)村干部和群眾的時(shí)間與精力，一個(gè)鄉(xiāng)不能允許有兩個(gè)不同性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)工作(據(jù)說雅安縣這種現(xiàn)象還不是個(gè)別的)。且各級(jí)機(jī)關(guān)典型實(shí)驗(yàn)，也不必都到基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)去進(jìn)行工作，否則不僅使鄉(xiāng)村干部煩不勝煩，疲于應(yīng)付，形成三頭受氣，以致產(chǎn)生松勁換班思想，甚至可能使好鄉(xiāng)變?yōu)閴泥l(xiāng)，且我們的各種政策，也將難于貫徹。關(guān)于省、專、縣、市要到雅安縣及市所屬各鄉(xiāng)去做實(shí)驗(yàn)工作，應(yīng)由民政廳協(xié)同區(qū)黨委農(nóng)村工作組與雅安專、縣、市各有關(guān)單位，擬定具體辦法，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，加以實(shí)施，以統(tǒng)一典型實(shí)驗(yàn)的步驟和減少各鄉(xiāng)村干部的麻煩。即是說，在選擇典型的同時(shí)，也要照顧全面工作。

第四，該鄉(xiāng)今年就病死了一百零一人，這反映了我們某些干部，只要任務(wù)，不要政策，把上級(jí)要求和群眾利益對(duì)立起來，這是嚴(yán)重脫離群眾的官僚主義表現(xiàn)，應(yīng)由人民監(jiān)察委員會(huì)和有關(guān)單位加以檢查，追究責(zé)任后，給予應(yīng)得的處分。今后要徹底糾正這種壞現(xiàn)象的發(fā)生。此種情況，估計(jì)干部中還不是個(gè)別的，應(yīng)引起各縣警惕和檢查。

第五，該鄉(xiāng)個(gè)別村，互助組與居民組混淆不清，甚至硬性規(guī)定要本居民組在一起互助，不許和其他居民組互助，這是違反自愿兩利原則，各地在建政時(shí)，也檢查一下。

第六，土改中有些遺留問題，在這次建政中沒有得到解決，這也說明了單純的建政觀點(diǎn)，各地須在這次建政工作中，將土改遺留問題全部解決。

綜觀上述總結(jié)出來的六個(gè)方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，建國(guó)初期雅安縣以蔡龍村作為農(nóng)村基層建政的重點(diǎn)，其目的就是為了通過這個(gè)事例來發(fā)現(xiàn)與解決西部民族地區(qū)農(nóng)村基層建政過程中可能出現(xiàn)的一系列問題。在總結(jié)蔡龍村經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，西康省人民政府對(duì)于蔡龍鄉(xiāng)建政試驗(yàn)也提出了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

第一，不管何種部門進(jìn)行任何工作，若把廣大群眾當(dāng)前最迫切的要求，置之于不顧，要想單純完成自己的所謂“中心任務(wù)”，是根本不可能的。因?yàn)榘ㄞr(nóng)村基層建政在內(nèi)的一切工作，都要發(fā)動(dòng)群眾，與依靠廣大群眾，才能取得勝利，即前面所提群眾路線才是工作中應(yīng)該堅(jiān)持的路線。蔡龍村這次所以能在短期內(nèi)完成建政任務(wù)，其根本原因，就在于把群眾當(dāng)前最迫切的要求，確定為壓倒一切任務(wù)來解決。如果工作組對(duì)嚴(yán)重的病疫情況置之于不顧，那么要取得上述這些成績(jī)，是難以設(shè)想的。

第二，經(jīng)驗(yàn)證明，在進(jìn)行工作時(shí)，必須采取“突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)指導(dǎo)全面”的領(lǐng)導(dǎo)方法，才易于收到“事半功倍”之效。蔡龍村這次以平石村這個(gè)自然村為重點(diǎn)，干部配備較強(qiáng)，因之易于取得經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)指導(dǎo)各村工作。

第三，必須依靠各種組織活動(dòng)，去進(jìn)行各項(xiàng)工作，否則就無法擺脫包辦代替的形式。蔡龍村工作組這次工作開始時(shí)，沒有很好的依靠農(nóng)協(xié)發(fā)揮其組織作用，使工作在開始時(shí)，受到了某些影響。

第四，選舉代表或委員時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，根據(jù)條件展開評(píng)比，使干部以自我檢討和群眾批評(píng)相結(jié)合，不僅對(duì)干部進(jìn)行了教育，堅(jiān)定了工作信心，且亦教育鼓舞了群眾，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，改善了干群關(guān)系。但仍有個(gè)別干部(區(qū))對(duì)疫病流行所遭受的痛心損失，沒有深刻檢討，以致影響了群眾批評(píng)政府的勇氣。特別是西部民族地區(qū)，由于處于基層的農(nóng)民過去很多都是奴隸身份，根本就無權(quán)利可言，建政中更應(yīng)該抓住這一特點(diǎn)，充分使農(nóng)民享受到新政權(quán)帶來的新權(quán)利，只有有了這個(gè)比較以后，他們才會(huì)積極參與新政權(quán)建設(shè)與擁護(hù)新政府。

第五，在人民代表會(huì)議中，任何一個(gè)提案，都必須分別輕重緩急，慎重處理，務(wù)使“事事有著落，件件有交代”，這樣才能取信于民。蔡龍村在對(duì)待個(gè)別提案時(shí)，就沒有明確答復(fù)，致使某些代表感到“沒有解決他的問題”，這也是應(yīng)該糾正的。

對(duì)此，蔡龍鄉(xiāng)建政工作組在前期建政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又提出了一些建議：第一，由于工作組的時(shí)間緊迫，以致對(duì)某些少數(shù)干部多占果實(shí)，個(gè)別貧雇農(nóng)未分到房子、土地等問題，未能及時(shí)處理，只有留待土改復(fù)查中給予解決，以利團(tuán)結(jié)生產(chǎn)。第二，建政后，蔡龍鄉(xiāng)雖已建立了一套比較完整的組織和制度，但縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上，必須繼續(xù)耐心的幫助他們，以便使他逐步健全和鞏固起來。第三，各級(jí)各部門派往農(nóng)村的工作組，盡可能和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鹘Y(jié)合起來，并通過一定的組織去進(jìn)行工作。否則彼此強(qiáng)調(diào)重要，干部與群眾勢(shì)必處于無法應(yīng)付的狀態(tài)。尤其是某種材料和表格，在省直屬各單位即可解決，有的縣區(qū)就可能解決，不必一一都到鄉(xiāng)村去調(diào)查，以免增加鄉(xiāng)村干部和群眾可以避免的麻煩。如有萬分必要，可經(jīng)過一定的機(jī)關(guān)(縣或區(qū))控制，再到鄉(xiāng)村調(diào)查，以免混亂。第四，對(duì)鄉(xiāng)村干部，特別是村干部，工作和生產(chǎn)的矛盾，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)制定適當(dāng)?shù)膸凸ず脱a(bǔ)助辦法(如在農(nóng)忙時(shí)連續(xù)誤工三日以上者可讓群眾幫工等)，以便逐步解決這個(gè)歷史的矛盾。

四、小結(jié)

西康省解放后，在農(nóng)村基層，面臨的一個(gè)十分緊迫的問題就是如何在比較短的時(shí)間內(nèi)完成新的基層政權(quán)建構(gòu)，以鞏固人民民主專政。此中，它也與別的地區(qū)農(nóng)村基層建政工作有著共性，這在全國(guó)幾乎一樣，即在取得政權(quán)后，“中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)外來的陌生者，為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行充分的社會(huì)動(dòng)員，就需要進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和重建工作”[9]。而在西部民族地區(qū)尤其顯得重要，個(gè)中原委，一是因?yàn)槲鞑窟吔乩砦恢玫闹匾裕且驗(yàn)殚L(zhǎng)期以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的不發(fā)達(dá)，致使處于基層的民眾根本沒有機(jī)會(huì)享受到任何民主，也沒有感受到基層政權(quán)給予他們的任何保護(hù)。因此，作為新政權(quán)的塑造者，為了政權(quán)獲得基層民眾的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨必須對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的基層政權(quán)進(jìn)行重構(gòu)，但是，推倒一個(gè)舊政權(quán)雖說不容易，但是，重建一個(gè)新社會(huì)更談何容易。在西部民族地區(qū)，更因其地域特點(diǎn)與歷史原因等，農(nóng)村基層政權(quán)的重建與漢族聚居區(qū)有所不同。本文之意，意圖通過對(duì)建國(guó)初期西康省基層人民政權(quán)的建立和鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)進(jìn)行探討，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為當(dāng)今的基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層管理人員的素質(zhì)和水平，解決目前為人們普遍關(guān)注的三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，完善基層社會(huì)民主管理制度，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一定的歷史借鑒。

［1］黃天華.論民國(guó)時(shí)期西康?。跩］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（4）：98.

［2］（英）榮赫鵬著.孫熙初譯.英國(guó)侵略西藏史［M］.西藏人民出版社，1983：282.

［3］吳建國(guó).試論西康建省與康區(qū)的早期現(xiàn)代化［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）：41.

［4］郎維偉.1950—1955年在民族政策治理下的四川康區(qū)社會(huì)［J］.西藏研究，2008（3）.

［5］宋鍵.鄧小平與西南少數(shù)民族地區(qū)的政權(quán)建立［J］.貴州民族研究，2010（5）.

［6］李巨瀾.試論民國(guó)時(shí)期新鄉(xiāng)紳階層的形成及其影響［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（4）.

［7］四川省檔案館藏.西南軍政委員會(huì)民政部（通報(bào)），建川全宗號(hào) 044,目錄號(hào)1，卷宗號(hào) 31，民政（52）字第0324號(hào)，1952年12月5日.

［8］四川省檔案館藏.西南軍政委員會(huì)民政部（通報(bào)），建川全宗號(hào)044，目錄號(hào)1，卷宗號(hào)31，民政（52）字第0324號(hào)，1952年12月5日.

［9］陳益元.醴陵縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究（1949—1957）［D］.復(fù)旦大學(xué)博士論文，2004年“內(nèi)容摘要”第一頁.