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        淺談市政工程招投標(biāo)審計

        2013-04-09 21:13:57谷月強(qiáng)
        河南建材 2013年5期
        關(guān)鍵詞:標(biāo)底招標(biāo)人投標(biāo)人

        谷月強(qiáng)

        河北億龍建筑工程有限公司(050000)

        為促進(jìn)市政工程項目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作,確保國家財政性建設(shè)資金得到有效、透明運(yùn)用,筆者認(rèn)為相關(guān)審計機(jī)構(gòu)應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程,實(shí)行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計監(jiān)督,讓市政工程真正成為一個陽光工程。

        1 招投標(biāo)前審計監(jiān)督

        招投標(biāo)前,審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋,審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性,標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量,對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

        1)招標(biāo)條件的審計。①審查市政工程建設(shè)項目的立項情況,看是否經(jīng)過可行性研究,是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。②審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況,看工程場地的征用、拆遷,通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況;設(shè)計文件和工程概算是否完整,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。③審查建設(shè)項目總投資落實(shí)情況,看投資概算是否準(zhǔn)確,有無缺口,資金來源是否正當(dāng),建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位。④審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備,內(nèi)控制度是否嚴(yán)密,組織形式是否合規(guī)。

        2)招標(biāo)方式的審計。①公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址和招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時間和獲得招標(biāo)文件的辦法,以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容,公告發(fā)布后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。②審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜;招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜,是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

        3)招標(biāo)程序的審計。①審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn),是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書,其內(nèi)容是否合規(guī)、合法,是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。②審查招標(biāo)單位出售、發(fā)布的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求,是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。③審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況,看是否做到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評標(biāo)、決策分開;參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排,防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”;不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組,要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時組建,以防止賄賂評委操縱評標(biāo);對選聘的評委要進(jìn)行資格審核,看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

        4)標(biāo)底的審計。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無提價壓價,人為調(diào)整標(biāo)底問題;還要注意對標(biāo)底的保密,不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量,以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

        5)對投標(biāo)單位資格的審計。對投標(biāo)單位資格的審計重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格,是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級,是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量,是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄,還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實(shí)際考察,防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍,防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

        2 招標(biāo)中審計監(jiān)督

        對招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督,審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性,包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。

        1)開標(biāo)的審計。審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo),有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題;開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加;是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

        2)評標(biāo)的審計。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成,評標(biāo)委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則,遵守職業(yè)道德,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評標(biāo)工作。評標(biāo)的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)合理的原則,以招標(biāo)文件為依據(jù),不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。

        3)定標(biāo)的審計。定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。①審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī),是否切實(shí)做到合理的低價中標(biāo),定標(biāo)價格是否符合市場行情;②審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù);③審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

        3 招標(biāo)后監(jiān)督

        1)要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。2)要把好甲乙雙方履約關(guān)。3)要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。

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