高 麗，鄭 強(qiáng)，薛 春

（萊蕪市鋼城區(qū)水務(wù)局，山東 萊蕪 271104）

1 普查工作中遇到的問(wèn)題及解決辦法

1.1 前期準(zhǔn)備工作

1）普查協(xié)調(diào)難。由于水利普查涉及部門(mén)多，組織協(xié)調(diào)工作量大，普查內(nèi)容面廣量大，調(diào)查對(duì)象涉及工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)，需要多個(gè)政府部門(mén)通力協(xié)作、多個(gè)部門(mén)共同參與。這項(xiàng)工作需要地方政府具體抓，各級(jí)各部門(mén)積極配合支持才能完成。水利普查本身是綜合性的政府行為，而由于種種原因在實(shí)際開(kāi)展中主要由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，工作開(kāi)展難度進(jìn)一步增大。因此，應(yīng)改變組成部門(mén)的設(shè)置，牽頭部門(mén)由政府辦公室等綜合性部門(mén)擔(dān)任，水利部門(mén)做技術(shù)支撐，政府調(diào)控協(xié)調(diào)確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，使各部門(mén)從根本上認(rèn)識(shí)普查的深刻意義，從根本上保證普查工作的成功。

2）經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。水利普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，具體到鋼城區(qū)是由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)水普經(jīng)費(fèi)。雖然，區(qū)水普辦積極做了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并納入財(cái)政預(yù)算，但由于鋼城區(qū)財(cái)政緊張等原因，經(jīng)費(fèi)遲遲未完全到位，到位的經(jīng)費(fèi)僅能維持基礎(chǔ)工作，普查員補(bǔ)貼、宣傳動(dòng)員等費(fèi)用無(wú)法滿足。為使水利普查能夠順利實(shí)施，區(qū)水務(wù)局在自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況，依然墊資用于水普工作的日常運(yùn)行。建議國(guó)家能給基層撥付一定的經(jīng)費(fèi)用于水利普查工作的開(kāi)展，同時(shí)，本級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動(dòng)普查工作的開(kāi)展，提高普查工作質(zhì)量。

1.2 普查員和普查指導(dǎo)員培訓(xùn)工作

普查培訓(xùn)是普查能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是普查實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。村級(jí)普查員和普查指導(dǎo)員文化水平參差不齊，文化水平較低，理解能力較差，尤其是對(duì)水利知識(shí)的掌握有限，其培訓(xùn)難度較大。

為了讓普查員最大限度地理解接受普查要領(lǐng)，規(guī)范合理地完成填報(bào)內(nèi)容，培訓(xùn)者在充分領(lǐng)悟技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合鋼城區(qū)實(shí)際，對(duì)要填寫(xiě)的清查表、普查表進(jìn)行了歸類(lèi)整理，有針對(duì)性地制作了講義，擺脫書(shū)本的枯燥，摒棄泛泛而談，以表格的填寫(xiě)為主體，將其中涉及的難點(diǎn)、重點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行穿插講解、深入淺出，并通過(guò)表格試填等方式，搞清普查工作的要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，切實(shí)領(lǐng)會(huì)掌握普查工作的方法要求。在全區(qū)集中培訓(xùn)結(jié)束后，再分片區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)各普查分區(qū)的普查指導(dǎo)員，培訓(xùn)合格的普查指導(dǎo)員指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)的普查員落實(shí)好普查工作，以達(dá)到事半功倍的效果。

1.3 初始名錄收集錄入工作

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)由于種種原因，現(xiàn)存的基礎(chǔ)資料大多存在年代久遠(yuǎn)、殘缺不齊、存在錯(cuò)誤，甚至有些專項(xiàng)所需的資料無(wú)從查起，個(gè)別專項(xiàng)的名錄存有一定錯(cuò)誤、基礎(chǔ)資料不全等問(wèn)題。

為克服這些困難，鋼城區(qū)通過(guò)與統(tǒng)計(jì)、市政、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)系溝通、向上級(jí)單位查詢、實(shí)地調(diào)查、借閱相關(guān)部門(mén)資料等方式，對(duì)所調(diào)查單位都進(jìn)行核實(shí)，對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行修訂，補(bǔ)充完善初始名錄。

鋼城區(qū)沒(méi)有堤防工程的初始名錄，上級(jí)部門(mén)亦未下發(fā)名錄，現(xiàn)存的資料也大都?xì)埲辈蝗?，為了建立完整正確的初始名錄。區(qū)水普辦抽調(diào)“情況熟、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)”的技術(shù)人員組成工作組，依托鎮(zhèn)村普查員，逐條河流實(shí)地查看，采用汽車(chē)?yán)锍瘫砗屠壮叩姆绞街鸲瘟咳〉谭溃弑榱虽摮菂^(qū)境內(nèi)可以通行的河流堤防，對(duì)于無(wú)法通行的河流，則從保密底圖上量取，工作組把實(shí)際量取的堤防長(zhǎng)度和保密底圖上量取的長(zhǎng)度作比對(duì)，核實(shí)無(wú)誤后再填表上報(bào)。

地下水井專項(xiàng)沒(méi)有初始名錄，只有統(tǒng)計(jì)年鑒上統(tǒng)計(jì)的總井?dāng)?shù)而且是多年前的，且沒(méi)有劃分類(lèi)型，無(wú)法滿足本次普查的要求。針對(duì)此種情況，采取村級(jí)普查員調(diào)查各村轄區(qū)內(nèi)的水井、區(qū)水普辦整理水務(wù)部門(mén)現(xiàn)有資料、借閱自來(lái)水公司、用水大戶企業(yè)掌握的資料，對(duì)這些資料加以整理分析，并進(jìn)行抽查核實(shí)，以此來(lái)建立完善地下水井初始名錄。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查名錄建立之初，由于時(shí)間倉(cāng)促、最初下發(fā)的基礎(chǔ)資料不全、加之技術(shù)人員對(duì)技術(shù)規(guī)范掌握不熟等因素，致使第一次名錄抽樣不合理，尤其工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象，均沒(méi)達(dá)到規(guī)范要求，沒(méi)有通過(guò)上級(jí)的審查驗(yàn)收。為此，組織技術(shù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握規(guī)范要求，結(jié)合新下發(fā)的基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定、重新抽樣，并通過(guò)與發(fā)改局、工商局等部門(mén)對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)及電話詢問(wèn)等方式，對(duì)調(diào)查名錄進(jìn)行了重新審核確定，以此確保調(diào)查對(duì)象初始名錄的真實(shí)性、可靠性、完整性。

2 普查實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決辦法

雖然，國(guó)普辦組織力量編制了完整齊全的第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)教材等資料，但由于各地情況不盡相同，普查實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到一些培訓(xùn)中沒(méi)有講到的、有出入不好解決的實(shí)際問(wèn)題。普查員通過(guò)多方面翻閱資料、虛心請(qǐng)教基層業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)多的老同志，并積極請(qǐng)教省、市普查辦甚至國(guó)普辦的專家，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，決不遺留，確保普查保質(zhì)保量進(jìn)行。現(xiàn)將主要問(wèn)題及要注意的要點(diǎn)整理如下：

2.1 堤防工程

1）同一河流兩岸的堤防分左、右岸分開(kāi)調(diào)查，注意名稱的區(qū)分，比如：顏莊河左右岸都有堤防，不能登記為“顏莊河堤防”，而應(yīng)登記為“顏莊河左岸堤防，顏莊河右岸堤防”，以防重名，在匯總時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2）若一條河流的堤防較零碎，幾百米一段，若治理標(biāo)準(zhǔn)、名稱相同，則作為一個(gè)調(diào)查對(duì)象，各小段長(zhǎng)度合起來(lái)統(tǒng)計(jì)為一個(gè)總長(zhǎng)度；若治理標(biāo)準(zhǔn)、名稱均不同，則分不同調(diào)查單位分開(kāi)調(diào)查填報(bào)。

2.2 地下水取水井專項(xiàng)普查

1）規(guī)模以上地下水源地清查（普查），既包括水源地的調(diào)查，也包括水源地管轄內(nèi)的規(guī)模以上機(jī)電井的調(diào)查，并且要調(diào)查規(guī)模以上機(jī)電井的經(jīng)緯度。2）大口井、潛水井都作為規(guī)模以上機(jī)電井進(jìn)行調(diào)查。3）規(guī)模以上機(jī)電井中的灌溉機(jī)電井井口內(nèi)徑是指井管內(nèi)徑，而不是抽水管內(nèi)徑，在調(diào)查中要加以區(qū)分。4）供水機(jī)電井要考慮2006—2010年間是否使用，若一直未用，則視為報(bào)廢，不調(diào)查；但灌溉機(jī)電井無(wú)論2006—2010年間是否使用，均調(diào)查。5）無(wú)固定完善的機(jī)電設(shè)備、不抽水但一直有水的機(jī)電井均調(diào)查。

在臺(tái)賬表的發(fā)放過(guò)程中，大部分調(diào)查對(duì)象比較配合，但也有個(gè)別調(diào)查對(duì)象不配合，認(rèn)為水利普查會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益，將普查員拒之門(mén)外。為此，普查員反復(fù)解釋，并找到其所在鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)辦公室的同志幫忙做工作。調(diào)查對(duì)象的用水情況也比較復(fù)雜，大多對(duì)象用水量相對(duì)規(guī)范，但個(gè)別對(duì)象用水管理不規(guī)范，甚至沒(méi)有完善的計(jì)量設(shè)施，針對(duì)這種難題，采取具體問(wèn)題具體分析的辦法來(lái)獲取用水?dāng)?shù)據(jù)。

采取被調(diào)查單位和地方互動(dòng)的方式，對(duì)于自身用水管理規(guī)范合理的單位，盡可能地利用現(xiàn)有條件來(lái)獲取數(shù)據(jù)，如：萊鋼集團(tuán)、新礦醫(yī)院、萬(wàn)祥礦業(yè)等由專門(mén)的管理部門(mén)進(jìn)行用水管理的單位，其用水管理嚴(yán)格規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，區(qū)水普辦和其用水管理部門(mén)保持互動(dòng)，定期調(diào)取用水量數(shù)據(jù)；對(duì)于自身用水管理不規(guī)范的單位，根據(jù)其用水情況分別對(duì)待，如：使用自來(lái)水的調(diào)查對(duì)象，則從自來(lái)水廠調(diào)取該對(duì)象的用水?dāng)?shù)據(jù)，使用自備水井的調(diào)查對(duì)象，則結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的情況采取估算法來(lái)推算其水量。并加大對(duì)這部分用水管理不規(guī)范單位的抽查指導(dǎo)力度，每家被調(diào)查對(duì)象都留取了用水管理負(fù)責(zé)人和用水管理人的聯(lián)系方式，以便隨時(shí)調(diào)度其用水動(dòng)態(tài)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)3年多的水利普查工作，鋼城區(qū)水普查辦的同志們?cè)趯?shí)踐中摸索，不僅學(xué)習(xí)了很多水利方面的知識(shí)，也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。