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        東營市灌區(qū)專項普查存在的問題及對策

        2013-04-09 11:12:03石秋菊
        山東水利 2013年8期
        關(guān)鍵詞:廣饒縣灌溉面積匯總

        石秋菊,張 峰

        (1.東營市小清河管理處,山東 東營 257300;2.廣饒縣水利局,山東 廣饒 257300)

        廣饒縣灌區(qū)數(shù)量2 167處,其中跨縣灌區(qū)1處,中型灌區(qū)1處,2處灌區(qū)均為規(guī)模以上灌區(qū),純井灌區(qū)2 165處。

        1 具體問題分析及解決對策

        1.1 灌區(qū)的劃分

        灌區(qū)的劃分是做好灌區(qū)普查的第一步,也是關(guān)鍵性一步。本次普查灌區(qū)的定義必須具有3個特征,一是具有單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障;二是有統(tǒng)一的管理主體;三是由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。在灌區(qū)劃分時考慮這3個條件的同時,還要結(jié)合原灌區(qū)規(guī)劃批復(fù)文件,特別是大型灌區(qū),由于水源或其他原因,灌溉規(guī)模縮小或擴(kuò)大,如只按照這次普查灌區(qū)的定義,有可能將原灌區(qū)整合或拆分。如東營的麻灣灌區(qū),灌區(qū)渠系完好,跨東營區(qū)和廣饒縣,屬規(guī)模以上跨縣灌區(qū),引用黃河水灌溉。麻灣灌區(qū)處于黃河的下游,廣饒縣又處于麻灣灌區(qū)的下游,由于近年來黃河來水減少,廣饒縣范圍內(nèi)引用黃河水灌溉面積僅占灌區(qū)總面積的40%左右。很多下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)近七八年都用不到黃河水,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村莊自己利用提水泵站等形式提引當(dāng)?shù)乜退Y源,形成了獨(dú)立的灌溉排水系統(tǒng)。按這次普查灌區(qū)的定義把原麻灣灌區(qū)拆分成28個灌區(qū)。本次普查灌區(qū)渠道、溝道及建筑物是以灌區(qū)為單元逐條普查,原灌區(qū)的一條渠道或溝道人為拆分成了多條。審核或匯總平衡時,由于與原規(guī)劃設(shè)計灌區(qū)指標(biāo)統(tǒng)計口徑不一致,不易分析填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性。建議有原規(guī)劃設(shè)計批復(fù)文件的灌區(qū)仍按原灌區(qū)劃分。

        1.2 灌溉面積數(shù)據(jù)采集

        按照國普辦的統(tǒng)一要求,所有的上報面積全部以畝為單位。但在普查過程中發(fā)現(xiàn),北部偏遠(yuǎn)地片村少地多,有的村是以產(chǎn)量劃定的畝數(shù)。因此在統(tǒng)計面積時就不能以村里的臺賬作為面積普查的依據(jù),而要實地測量換算,使其畝數(shù)與實際相符。

        1.3 渠道、排水溝道填報次序

        渠道、排水溝道填寫次序是本次普查的一個難點(diǎn),也是關(guān)鍵點(diǎn)。按本次普查要求,渠道填報按照水流方向,從上級向下級逐級填寫,一條輸水渠道下級所有渠道填寫完成后方可填寫另一條輸水渠道。對于同級渠道按水流方向,先填寫上游渠道,再填寫下游渠道。 對于排水溝道,其填報順序與渠道相反,按匯流的次序,先填寫支溝,再填干溝。

        1.4 灌區(qū)數(shù)據(jù)錄入與空間標(biāo)繪

        本次系統(tǒng)臺賬中,灌區(qū)普查渠系錄入系統(tǒng)已錄入數(shù)據(jù)有誤時,修改不易操作。如一條渠道漏錄,或是渠道之間調(diào)整順序,表內(nèi)不能插入空白行,只能在最后一頁添加一整張空白表格,上下行移動時只能在本頁內(nèi)移動。而渠道錄入是按一定順序的,如果刪除已錄入數(shù)據(jù),重新錄入,渠道的編碼會重新生成另一個編碼,如果此時灌區(qū)標(biāo)繪工作已完成,導(dǎo)入臺賬中的名錄,由于渠道和渠道的編碼與原來不對應(yīng),已標(biāo)繪渠道就會錯亂。鑒于此,在渠道及溝道錄入時要仔細(xì)認(rèn)真,隨時錄入,隨時核對,錄入完成檢查確認(rèn)無誤后,再把名錄導(dǎo)入標(biāo)繪系統(tǒng),一次導(dǎo)入,一次標(biāo)繪成功。

        1.5 匯總與審核

        匯總、審核是灌區(qū)專項普查的最后一個環(huán)節(jié),也是確保普查質(zhì)量的最重要的一個環(huán)節(jié)。包括自身專業(yè)和跨專業(yè)數(shù)據(jù)審核分析,通過人機(jī)互動方式,進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、過濾、排序、匯總、機(jī)審專用軟件等操作,獲取數(shù)據(jù)分析表,再綜合利用計算機(jī)審核、專家會審、電子底圖查證、資料比對、地區(qū)對比、奇異值分析和匯總平衡等方法對普查成果進(jìn)行合理性、可靠性審查。在審核過程中具體問題要具體分析,保證數(shù)據(jù)的真實合理。如在本次普查中,節(jié)水灌溉面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于各種基礎(chǔ)資料中所統(tǒng)計的面積。存在差異的原因:一是原來的節(jié)水設(shè)施已損壞,近幾年沒有利用,按本次普查要求,原來安裝了節(jié)水灌溉裝置,但功能喪失,不計入節(jié)水灌溉面積;二是原有的節(jié)水改造項目已報廢,新建節(jié)水改造項目選在原址,統(tǒng)計資料對節(jié)水灌溉面積進(jìn)行了重復(fù)統(tǒng)計,造成統(tǒng)計資料中高效節(jié)水灌溉面積只增不減;三是因為統(tǒng)計口徑不同,按本次普查要求,如果在同一灌溉面積上,采用2種或3種節(jié)水灌溉工程技術(shù)時,依灌溉面積最大的工程類型統(tǒng)計為該種工程類型的灌溉面積,不得重復(fù)統(tǒng)計。

        2 經(jīng)驗與體會

        水利普查是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要確保普查成效,參與普查的單位和人員就要做到“細(xì)、實、嚴(yán)、準(zhǔn)、快、全 ”?!凹?xì)”就是認(rèn)真細(xì)致。普查資料要建檔存底,數(shù)據(jù)填寫要完整規(guī)范,認(rèn)真仔細(xì),字跡工整,表面清楚。“實”就是深入扎實,數(shù)字真實。要放下架子,鋪下身子,踏踏實實深入普查工作一線和工作現(xiàn)場,獲取真實數(shù)據(jù)?!皣?yán)”就是嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律。水利普查員培訓(xùn)后要嚴(yán)格按技術(shù)要求操作,所有數(shù)據(jù)要層層審核,普查的每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)?!皽?zhǔn)”就是準(zhǔn)確,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?!翱臁本褪切袆涌?、節(jié)奏快,發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題快。“全”就是全面。按照“在地原則”,做到普查區(qū)域范圍全覆蓋,不重不漏,不重復(fù)一個普查對象,不放過一個普查對象。

        灌區(qū)普查多數(shù)走土路,堤凹坡陡,交通不便,加之灌區(qū)工程點(diǎn)多、面廣、量大,野外調(diào)查難度相當(dāng)大,需要各級各部門的大力支持和積極參與,更離不開廣大基層普查員的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真和辛勤付出。

        2.1 普查隊伍要專

        水利普查專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)難度大,普查隊伍決定普查工作成敗。水利普查的數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、平衡匯總等具體內(nèi)容實施多集中在縣、鄉(xiāng)、村這三級,普查人員要嚴(yán)格篩選,縣級普查員不但要有較高的水利業(yè)務(wù)知識水平、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)傳授能力,還要具備和熟悉對口專業(yè)知識,接受上級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,要組織培訓(xùn)好鄉(xiāng)村級普查員,并協(xié)調(diào)督導(dǎo)普查工作的開展;鄉(xiāng)村級普查員要基層工作經(jīng)驗豐富,熟悉地域邊界和工作現(xiàn)場,能摸透家底,以責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真細(xì)致的村官和經(jīng)驗豐富的村會計為主。

        2.2 普查行動要快

        廣饒縣的水利普查進(jìn)度一直位于全市的前列。最主要的做法是靜態(tài)數(shù)據(jù)采取了集中行動的方式??h普查辦和縣水利局按照普查分區(qū),成立縣鄉(xiāng)聯(lián)合、集中行動督導(dǎo)小組,每個小組由1名副科級帶隊,配備2~3名縣級普查指導(dǎo)員和足夠工作人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)管、水利、農(nóng)業(yè)、財政及農(nóng)管辦多部門參與,每個管區(qū)抽掉2名工作人員,包村包片,責(zé)任落實到人,利用45 d時間集中行動,完成靜態(tài)數(shù)據(jù)的集中采集,收到了很好的成效。

        2.3 普查數(shù)據(jù)要準(zhǔn)

        數(shù)據(jù)獲取是整個水利普查中最關(guān)鍵、最重要的一個環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命,不能有一點(diǎn)差錯,按照“誰填表、誰簽字、誰普查、誰負(fù)責(zé)”的辦法,杜絕搶時間、趕進(jìn)度,只重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。普查表上報縣普查辦后,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行會審,從各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù),填報準(zhǔn)確性、合理性、邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)的有效性以及完整和規(guī)范等方面進(jìn)行詳細(xì)審核,對不合格的普查表進(jìn)行更改或重新填報,審核無誤后,錄入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)審核按計算機(jī)審核與人工審核相結(jié)合,全面審核與抽查審核、重點(diǎn)審核相結(jié)合,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核與匯總數(shù)據(jù)審核相結(jié)合,普查表數(shù)據(jù)審核與空間數(shù)據(jù)審核相結(jié)合等原則,收集近3年統(tǒng)計年鑒、水資源公報、國土二調(diào)、灌區(qū)規(guī)劃批復(fù)等資料,進(jìn)行自身專業(yè)和跨專業(yè)數(shù)據(jù)審核分析與匯總平衡。做到普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確合理,確保普查成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實性。

        2.4 普查方式要靈

        縣、鄉(xiāng)普查辦對不同的普查對象和不同的普查數(shù)據(jù)采取不同的方式進(jìn)行調(diào)查,所有參加普查工作人員統(tǒng)一佩戴標(biāo)志和普查證件,深入灌區(qū)工程展開現(xiàn)場測量和普查登記等工作,做到實地調(diào)查,逐一普查,數(shù)據(jù)詳實,填寫清楚。對于普查靜態(tài)數(shù)據(jù)以檔案設(shè)計資料和實測數(shù)據(jù)為主,動態(tài)數(shù)據(jù)嚴(yán)格按實測水力計算和普查說明填報,確保各類普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,資料真實可靠。

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