周衛(wèi)國(guó)

（菏澤市水利工程管理站，山東 菏澤 274000）

1 普查總體情況

根據(jù)國(guó)普辦《第一次全國(guó)水利普查區(qū)劃編制與使用規(guī)定》要求，菏澤市各縣（區(qū)）將普查區(qū)域劃分為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查區(qū)。各縣均成立了縣級(jí)普查辦公室，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣的普查工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)，設(shè)置1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作組，最小的單元為村級(jí)普查區(qū)。全市共劃分為9個(gè)縣級(jí)普查區(qū)，168個(gè)鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)，6 093個(gè)村級(jí)普查區(qū)。對(duì)于不同的普查對(duì)象，實(shí)行了不同的普查區(qū)劃。全縣劃成一個(gè)普查分區(qū)，由縣普查辦普查員和普查指導(dǎo)員擔(dān)任普查工作。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)普查分區(qū)，各縣（區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為界進(jìn)行劃分。村級(jí)分區(qū)主要涉及到機(jī)電井的普查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員統(tǒng)一協(xié)調(diào)各村普查員，逐村進(jìn)行普查。全市聘任培訓(xùn)了1 235名水利普查指導(dǎo)員和4 860名普查員，保證了各項(xiàng)水利普查工作順利進(jìn)展。2012-05，菏澤市順利完成市級(jí)普查成果匯總審核上報(bào)工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位

水利普查是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要舉措，同時(shí)也是今后開(kāi)展各項(xiàng)水利規(guī)劃和水利項(xiàng)目審批等工作的重要依據(jù)。開(kāi)展水利普查既是當(dāng)前水利工作的基礎(chǔ)和前提，也是加快各地水利立項(xiàng)爭(zhēng)資的必要條件。但是，部分縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，抱有僥幸心理，應(yīng)付了事，工作不積極主動(dòng)。

2.2 部分縣（區(qū)）專職人員偏少

由于水利普查專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)眾多，任務(wù)重，時(shí)間性強(qiáng)，需要專職人員全力以赴地工作?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁雜，不少縣（區(qū)）水利普查辦工作人員雖然業(yè)務(wù)過(guò)硬，但因身兼數(shù)職，對(duì)水利普查工作有一定影響，難以按時(shí)高質(zhì)量地完成所承擔(dān)的普查任務(wù)。實(shí)踐證明，專職人員較多的縣（區(qū)），整體工作進(jìn)度較快。

2.3 普查經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位

此次水利普查工作量大，投入人員多，購(gòu)置新設(shè)備多，需要大量資金，但上級(jí)普查經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)落實(shí)到位，給普查工作造成了一定困難。山東省財(cái)政廳和水利廳聯(lián)合下文督查了普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，但效果不太明顯，存在上報(bào)資金與到位資金不符的現(xiàn)象。雖然有縣（區(qū)）財(cái)政困難的客觀原因，但個(gè)別縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)不積極主動(dòng)爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)足額到位，導(dǎo)致工作拖延滯后。

2.4 少數(shù)普查對(duì)象不夠配合

此次普查，菏澤市普辦機(jī)構(gòu)利用多種形勢(shì)做了大量的宣傳工作，但因普查對(duì)象文化素質(zhì)差異較大，對(duì)普查的政策難于理解，還存在擔(dān)心猶豫的思想，導(dǎo)致普查員開(kāi)展工作難度大，從而影響了清查進(jìn)度和質(zhì)量。例如，部分企業(yè)對(duì)用水量和產(chǎn)值（收入）等數(shù)字較為敏感，用水大戶擔(dān)心會(huì)以此次普查用水量數(shù)據(jù)作為相關(guān)水利規(guī)費(fèi)的依據(jù)，因此不夠配合；個(gè)別村莊考慮自身利益，少報(bào)機(jī)電井?dāng)?shù)量，便于今后申請(qǐng)新打機(jī)井資金補(bǔ)助。

2.5 臺(tái)帳軟件功能不夠強(qiáng)大

臺(tái)帳系統(tǒng)的可延展性不強(qiáng)，需進(jìn)一步增加功能的靈活性和完整性。例如模板導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)，填表時(shí)間不能導(dǎo)入，有些水利工程所在河流在系統(tǒng)中不存在，卻不能人工輸入或添加等。

3 菏澤市普查工作概況

3.1 成立普查機(jī)構(gòu)

在山東省召開(kāi)水利普查會(huì)議后，菏澤市政府高度重視，將水利普查工作納入政府常務(wù)會(huì)議議題。并迅速組建了第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在水利局。水利普查辦公室下設(shè)5個(gè)工作組，各個(gè)小組成員均為素質(zhì)好、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部和工作人員。各個(gè)工作小組分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合。

3.2 注重會(huì)議推動(dòng)

水利普查工作的節(jié)點(diǎn)性任務(wù)強(qiáng)，為保證在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度，菏澤市及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、布置會(huì)、專題會(huì)等。在普查啟動(dòng)、對(duì)象清查、全面普查階段前，菏澤市均召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議；在每一個(gè)階段性工作完成后，均召開(kāi)總結(jié)會(huì)；在普查工作中遇到重點(diǎn)事項(xiàng)時(shí)或重要技術(shù)問(wèn)題時(shí)，均召開(kāi)專題會(huì)。

3.3 加強(qiáng)檢查督導(dǎo)

市普查辦不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，掌握各縣（區(qū)）存在的困難和問(wèn)題，平衡工作進(jìn)度。在每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配合市政府督查室對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行檢查督導(dǎo)、督促經(jīng)費(fèi)落實(shí)、及時(shí)了解工作進(jìn)展，并以菏澤市政府文件下發(fā)督查通報(bào)。促使各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視水利普查工作。

4 工作建議

4.1 做好水利普查歸檔整理

此次水利普查，各級(jí)普查人員以“質(zhì)量控制”為中心，歷時(shí)3年時(shí)間取得的普查成果，在水利方面具有高度的權(quán)威性。建議菏澤市、縣普查辦對(duì)整個(gè)普查工作取得的成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)所有成果進(jìn)行整理、歸檔。以保持水利普查結(jié)果的權(quán)威性、獨(dú)立性、完整性。

4.2 完善水利系統(tǒng)平臺(tái)功能

由于第一次全國(guó)水利普查沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，水利普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)管理系統(tǒng)軟件又經(jīng)常性更新，給基層普查機(jī)構(gòu)造成一些不必要的工作。建議完善系統(tǒng)功能，增強(qiáng)系統(tǒng)軟件的智能化程度。

5 結(jié)語(yǔ)

菏澤市圓滿完成了第一次全國(guó)水利普查工作，形成了水利普查數(shù)據(jù)成果，并順利通過(guò)了市專家會(huì)審、成果協(xié)調(diào)和水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。菏澤市共完成普查對(duì)象136 779個(gè)，其中水利工程13 604個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水3 143個(gè)，河湖開(kāi)發(fā)治理345個(gè)，水土保持9個(gè)，行業(yè)能力330個(gè)，灌區(qū)6 271個(gè)，地下水取水井111 049個(gè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水1 920個(gè)，河湖開(kāi)發(fā)治理108個(gè)。