王艷春

（棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 棗莊 277800）

水利普查成果在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用

王艷春

（棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 棗莊 277800）

分析了在棗莊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，水利部門服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要手段，并就第一次全國(guó)水利普查成果存在的問題和不足進(jìn)行了探討，提出改進(jìn)措施，得出水利部門要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極投身到全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，為建設(shè)幸福新棗莊奮斗的結(jié)論。

水利普查；新型城鎮(zhèn)化；應(yīng)用建設(shè)

棗莊市委在第十次黨代會(huì)上提出了建設(shè)幸福新棗莊的戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的主要途徑，即通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)幸福新棗莊，對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。

1 水利服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段

1.1 強(qiáng)化水利規(guī)劃指導(dǎo)作用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮水的因素。要把《棗莊市水資源綜合規(guī)劃》、《棗莊市防洪規(guī)劃》、《棗莊市水土保持規(guī)劃》的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。為此，水利部門要提前謀劃，抓緊修訂和完善已有規(guī)劃，并做好與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在這一過程中要積極向市委、市政府匯報(bào)水利部門的設(shè)想和打算，當(dāng)好參謀助手，同時(shí)做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

1.2 加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告明確提出，要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。近年來，棗莊市緊緊抓住東調(diào)南下、南水北調(diào)東線工程建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造旱能澆、澇能排的水網(wǎng)體系，極大地減輕了洪水威脅，初步形成了具一定抵御自然災(zāi)害能力的防洪安全體系。

1.3 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

加強(qiáng)水資源管理是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)城市的可持續(xù)發(fā)展。建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。水利部門要按照省、市劃定的“三條紅線”指標(biāo)，多措并舉，嚴(yán)格管理水資源。一方面，堅(jiān)持水資源論證制度，強(qiáng)化水資源許可管理；另一方面，強(qiáng)化用水管理，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

1.4 突出水生態(tài)文明建設(shè)的重要性

當(dāng)前，棗莊市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。全市已經(jīng)建立了臺(tái)兒莊運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，荊河龍泉水利風(fēng)景區(qū)等14個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。為加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)要繼續(xù)抓好水利風(fēng)景區(qū)的管理與考核，做大做強(qiáng)水利風(fēng)景旅游。在蟠龍河濕地、紅荷濕地等濕地建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大濕地保護(hù)和建設(shè)。積極開展水土保持綜合治理，把水土保持綜合治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，合理布局水土保持綜合治理項(xiàng)目。切實(shí)加大水功能區(qū)管理，在《棗莊市水功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)主要水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，并對(duì)140多個(gè)河道斷面、地表水、地下水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)控，保護(hù)好水環(huán)境。

1.5 建設(shè)過硬的水利人才隊(duì)伍

一是建設(shè)一支基層水利服務(wù)人才隊(duì)伍。2011年中央1號(hào)文件明確要求，要健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。二是建設(shè)一支水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。水利專業(yè)規(guī)劃需要一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。多年來，全市通過加強(qiáng)人才引進(jìn)和在職培訓(xùn)，一批正高、副高專業(yè)技術(shù)崗位得到聘任，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍逐漸壯大。三是建設(shè)一支水利干部隊(duì)伍。在換屆過程中，棗莊市各

級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到前所未有的重視，領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，漸趨合理，一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為水利事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 水利普查成果的應(yīng)用

2.1 應(yīng)用于規(guī)劃修編

第一次全國(guó)水利普查涵蓋了社會(huì)涉水的方方面面，目前，普查已經(jīng)進(jìn)入成果發(fā)布階段，第一次全國(guó)水利普查成果必將為水利規(guī)劃的修編及時(shí)提供第一手可靠翔實(shí)的資料。特別是全市水資源綜合規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃的新布局，統(tǒng)籌考慮地下水、地表水、客水、南水北調(diào)水、中水等水資源，開源節(jié)流、優(yōu)化配置、科學(xué)規(guī)劃，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

2.2 應(yīng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市防洪體系建設(shè)是基礎(chǔ)。近年來，北京、武漢等城市基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)暴雨暴露出來的問題給水利部門敲響了警鐘。為此，水利工程基本情況普查全面摸清了水庫(kù)、河道堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，將有效指導(dǎo)城市防洪體系建設(shè)。

2.3 應(yīng)用于水資源管理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查包括典型城鎮(zhèn)居民家庭用水調(diào)查、典型農(nóng)村居民家庭用水調(diào)查、灌區(qū)用水調(diào)查、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)用水調(diào)查、公共供水企業(yè)用水調(diào)查、工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查以及河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查等8個(gè)方面，調(diào)查成果與經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)成果進(jìn)行了對(duì)比分析，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了匯總平衡，對(duì)于指導(dǎo)下一步計(jì)劃用水、節(jié)約用水，可以作為開展新一輪水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4 應(yīng)用于基層水利服務(wù)體系建設(shè)

從普查結(jié)果看，棗莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位比較健全，能基本適應(yīng)當(dāng)前水利工作的需要。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位絕大多數(shù)不具備法人資格，大部分名稱為水利站，少量為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或水利服務(wù)中心，全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)。其人員構(gòu)成情況、辦公設(shè)施情況、經(jīng)費(fèi)保障情況，為基層水利服務(wù)體系保障改革提供了第一手資料，也有利于從更高層面設(shè)計(jì)改革方案，從而促進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

2.5 應(yīng)用于小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)

目前，棗莊市轄區(qū)除市中區(qū)外，其余市（區(qū)）均納入了全國(guó)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)。國(guó)家每年投資3000萬元，地方配套一定比例資金，實(shí)施期限3年，極大地調(diào)動(dòng)了地方水利建設(shè)的積極性。作為水利部門，要充分利用第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專項(xiàng)、地下水專項(xiàng)普查取得的成果，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地經(jīng)營(yíng)集約化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目示范作用，整體推進(jìn)區(qū)域農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)完善全市農(nóng)田灌溉水網(wǎng)體系。

2.6 應(yīng)用于城鄉(xiāng)水環(huán)境保護(hù)

新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵之一是“人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化”。普查成果顯示，棗莊市的城鎮(zhèn)污水處理普及率較高，排污口數(shù)量適中、設(shè)置合理，污水排放總量與用水情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相匹配。下一步，水利部門要結(jié)合普查取得的成果，開展排污口的管理，定期進(jìn)行排污口的核查與監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格排污執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。

3 存在的問題

1）水利投入不足。近年來，雖然中央加大了對(duì)水利的投入力度，但是泵站、水閘老化失修，河道治理歷史欠賬較多，灌區(qū)節(jié)水改造覆蓋面還明顯偏窄等，顯示水利投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2）基層水利服務(wù)保障體系尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位人員數(shù)量偏少，職能邊界不清，兼職現(xiàn)象普遍，財(cái)力保障不足，缺乏水利專業(yè)性培訓(xùn)等，不利于鄉(xiāng)村小型水利工程的管理，特別是當(dāng)前小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)進(jìn)入尾聲，即將轉(zhuǎn)入移交管理的時(shí)期。

3）水管單位體制改革還有待于進(jìn)一步深化，不夠徹底，已經(jīng)實(shí)施改革的，還受地方財(cái)政困難影響，用于工程日常維護(hù)的經(jīng)費(fèi)明顯不足。特別是小型水利工程的建后管理滯后，跟不上當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展。

因此，要進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)保障體系，深化水管單位體制改革，更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

4 結(jié) 語

第一次全國(guó)水利普查全面摸清了棗莊市的水利家底，水利部門要進(jìn)一步強(qiáng)化超前意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分利用第一次全國(guó)水利普查取得的成果，充分發(fā)揮水利部門優(yōu)勢(shì)，積極投身到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中去，把棗莊建設(shè)成為富庶、宜居、文化、活力、安康的樂土。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0054-02

王艷春（1975—），女，工程師