張 瑜，馬慶斌，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市開展水利普查工作的啟示

張 瑜，馬慶斌，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

第一次水利普查是建國(guó)以來(lái)第一次水利家底調(diào)查，本次普查全面摸清了泰安市水利發(fā)展?fàn)顩r，為下一步泰安市水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，提供有力的基礎(chǔ)支持。本文就泰安市水利普查工作的開展情況、遇到的問題進(jìn)行了論述和分析，并總結(jié)了幾點(diǎn)啟示。

泰安市；水利普查；問題；啟示

泰安市歷時(shí)3年，順利完成了水利普查臺(tái)賬建設(shè)、清查登記、填表上報(bào)等階段相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、審核、平衡分析、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，2012-12底，市水利普查檔案工作通過(guò)了省級(jí)專家組的驗(yàn)收，至此，全市水利普查工作全面完成。

1 工作開展情況

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立完整的水利普查組織體系

2010-09，泰安市成立了由市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)組成的水利普查組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)配備了專職工作人員，建立健全了各種普查規(guī)章制度，順利組織開展了普查工作。市普查辦結(jié)合實(shí)際，采取多種措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，利用通報(bào)、制定年終考核評(píng)比等方式，具體落實(shí)了責(zé)任制，保障了各項(xiàng)普查工作順利開展。

1.2 財(cái)政支持，落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)

按照普查實(shí)施方案要求，普查經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ茫⒘腥胂鄳?yīng)財(cái)政預(yù)算。歷時(shí)3年，全市共落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)408萬(wàn)元，有力保障了水利普查工作的順利實(shí)施。

1.3 建章立制，依法依規(guī)開展水利普查

此次普查建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了日常管理，落實(shí)了普查職能部門的職責(zé)。為推進(jìn)普查工作，市普查辦采取了周調(diào)度會(huì)制度，專職人員每周例會(huì)匯報(bào)本周的工作內(nèi)容完成情況、遇到的問題及解決的辦法等。同時(shí)，每月在縣級(jí)普查區(qū)召開一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)抽查縣級(jí)普查區(qū)的內(nèi)業(yè)與外業(yè)，對(duì)工作職責(zé)落實(shí)好、工作進(jìn)度快、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證高的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，反之予以通報(bào)批評(píng)。各縣（市、區(qū)）間互相交流探討，加深了對(duì)水利普查的理解，提高了數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。

1.4 擇優(yōu)選聘，確保普查工作順利實(shí)施

為切實(shí)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)格選聘了責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的普查指導(dǎo)員、普查員，共計(jì)258名普查指導(dǎo)員、914名普查員。根據(jù)普查要求，市普查辦組織專職人員參加了國(guó)家、省級(jí)培訓(xùn)共158人次，縣級(jí)組織培訓(xùn)普查指導(dǎo)員、普查員累計(jì)3066人，為水利普查工作順利實(shí)施提供了技術(shù)支持。針對(duì)技術(shù)要求較高的水土流失普查，2011-08舉辦了水土保持野外調(diào)查專項(xiàng)培訓(xùn)班，派專職人員開展了技術(shù)幫扶與支持，為水利普查順利完成奠定有力基礎(chǔ)與保障。

1.5 全程監(jiān)控，建立較完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

為加強(qiáng)質(zhì)量控制，市普查辦成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作組，分階段組織做好了各個(gè)工作環(huán)節(jié)的檢查督導(dǎo)和審核驗(yàn)收等質(zhì)量控制工作。一是抓好源頭，確保數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。對(duì)存在質(zhì)疑的數(shù)據(jù)，要求縣普查辦通過(guò)傳真或掃描件核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)處理和預(yù)審工作；二是抓好事中質(zhì)量抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)整改和完善普查數(shù)據(jù)；三是按照“五步審驗(yàn)法”開展了機(jī)審、人工審核、跨專業(yè)審核及專家審核，對(duì)縣級(jí)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面驗(yàn)收，保證了普查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量。

2 存在的問題

2.1 存在問題和遇到的難點(diǎn)

1）前期準(zhǔn)備階段，個(gè)別縣級(jí)普查區(qū)對(duì)水利普查認(rèn)識(shí)程度不夠。雖然各縣（市、區(qū)）成立了普查機(jī)構(gòu)，但對(duì)普查的認(rèn)識(shí)和積極性參差不齊。重視程度高的

普查區(qū)，填報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高；反之，管理較松散、進(jìn)度滯后的普查區(qū)，填報(bào)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，相關(guān)部門（如統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等）的成果資料搜集整理的也較少，給下一步的對(duì)比分析埋下了隱患。

2）清查登記階段，部分普查人員的業(yè)務(wù)能力不足。由于水利普查是第一次，普查人員對(duì)實(shí)施方案未全面了解與掌握，清查對(duì)象范圍界定模糊不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分清查對(duì)象錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)；另外，有個(gè)別普查人員工作不認(rèn)真，技術(shù)指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致填報(bào)數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范等情況，普查數(shù)據(jù)多次反復(fù)上報(bào)，影響普查數(shù)據(jù)進(jìn)度。

3）填表上報(bào)階段，《數(shù)據(jù)審核辦法》和《數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》與歷史統(tǒng)計(jì)資料對(duì)比分析有難度。此階段，審核辦法和技術(shù)規(guī)定要求與統(tǒng)計(jì)年鑒或其他資料比對(duì)分析，但很多歷史統(tǒng)計(jì)資料并不全面，無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。如水閘工程只能與2003年水閘注冊(cè)登記對(duì)比分析，由于水閘注冊(cè)登記與本次普查的范圍不同，定義概念也不同，而且此次普查放水洞水閘作為灌區(qū)的取水口也在普查范圍之內(nèi)，因此，對(duì)比分析數(shù)量上必有差異。供水工程要求與農(nóng)村管理信息系統(tǒng)對(duì)比，但兩者統(tǒng)計(jì)口徑不同，必然存在差值。如肥城市王瓜店鎮(zhèn)的垛子石、張屋、條水澗、羅莊4個(gè)村列入國(guó)家飲水安全聯(lián)村供水項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)要求是1處工程，但由于地下水位逐年下降，2眼300多米深的巖心井干枯，目前4個(gè)村都是單村供水，本次普查統(tǒng)計(jì)就是4處工程。

4）與企業(yè)事單位協(xié)調(diào)有難度。此次普查是建國(guó)以來(lái)第一次水利普查，國(guó)家雖作了大量宣傳，但社會(huì)對(duì)普查認(rèn)識(shí)不夠。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查或進(jìn)行水務(wù)行業(yè)能力調(diào)查時(shí)，個(gè)別企事業(yè)單位態(tài)度堅(jiān)決、不予配合，縣級(jí)普查區(qū)的同志通過(guò)打電話、出示省、市有關(guān)水利普查文件、親自登門等多種方式進(jìn)行溝通，最后對(duì)方才同意配合填報(bào)表格。

2.2 原因分析

1）主觀因素。一是個(gè)別普查人員的態(tài)度不端正。個(gè)別普查員和普查指導(dǎo)員對(duì)普查工作認(rèn)識(shí)不夠，工作不認(rèn)真，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量低。二是技術(shù)指導(dǎo)不到位。從各縣（市、區(qū)）上報(bào)的國(guó)家水利普查培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)看，真正熟悉水利業(yè)務(wù)的普查人員不到30%，大部分普查人員都是臨時(shí)招聘，市、縣兩級(jí)普查人員未充分深入基層指導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。三是人員不穩(wěn)定。整個(gè)普查過(guò)程中，由于換屆、人員調(diào)整等因素，前后至少有20%左右的普查人員發(fā)生了變化，造成培訓(xùn)的人員知識(shí)不全面、不系統(tǒng)、不連貫，給普查的進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有影響。四是宣傳力度不夠。由于第一次全國(guó)水利普查，廣大人民群眾沒有充分了解水利普查的意義和要求，整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，企事業(yè)單位對(duì)水利普查的參與意識(shí)不強(qiáng)，不能積極主動(dòng)配合做好水利普查工作，開展工作難度較大。

2）客觀因素。一方面，水利行業(yè)人員少。此次基層普查人員中，水利系統(tǒng)單位的普查人員不到30%，直接的影響了普查數(shù)據(jù)的進(jìn)度和質(zhì)量。另一方面，經(jīng)費(fèi)不足。由于經(jīng)費(fèi)限制，此次普查數(shù)據(jù)處理硬件配置標(biāo)準(zhǔn)較低，普查數(shù)據(jù)量太大，各縣（市、區(qū)）普查數(shù)據(jù)匯總整合后，空間修改和標(biāo)注較慢，影響普查進(jìn)度。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 落實(shí)責(zé)任制，是做好水利普查的關(guān)鍵

落實(shí)責(zé)任制，一在履責(zé)。作為水利普查工作者，熟悉并掌握水利普查相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)普查工作是義不容辭的責(zé)任；二在問責(zé)。對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)失職瀆職的人員，給予追究和處罰。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好普查工作的關(guān)鍵所在，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)包片責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書具體到人，落實(shí)崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制等各項(xiàng)責(zé)任制，有力保障普查數(shù)據(jù)的采集進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，是做好水利普查工作的前提

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是效率的保證，水利普查工作要從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想，顧全大局。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)之間的縱向聯(lián)絡(luò)和地方與企事業(yè)單位之間的橫向協(xié)作，形成各級(jí)普查機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位之間的上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的普查綜合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)與下級(jí)、部門與部門、科室與科室、人與人之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，有力促進(jìn)水利普查工作的順利開展。

3.3 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，是做好水利普查工作的根本

整個(gè)水利普查過(guò)程，要全過(guò)程全員控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?；鶎悠詹槿藛T要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理情況反復(fù)自查，縣級(jí)普查人員通過(guò)巡回檢查和專項(xiàng)檢查等方式要普遍檢查，市級(jí)普查人員結(jié)合各階段工作重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)開展相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，通過(guò)定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對(duì)性的做好督促、整改工作。對(duì)基層技術(shù)力量相對(duì)薄弱的普查區(qū)，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入基層去幫扶和指導(dǎo)，力爭(zhēng)把各種問題消除在源頭。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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張瑜（1971—），女，工程師