趙素華，劉少芳，韓 錚

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市第一次水利普查做法與成效

趙素華，劉少芳，韓 錚

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

第一次水利普查涉及范圍廣、技術(shù)要求高、任務(wù)重、工作難度大，是建國60多年來首次開展的全國性的水利普查。本文通過介紹泰安市水利普查主要做法，總結(jié)了水利普查成功經(jīng)驗，提出了普查中存在的問題及建議。

泰安市；水利普查；做法

2010-01國務(wù)院以國發(fā)［2010］4號發(fā)出通知，決定自2010年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。同年7月山東省政府下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（魯政發(fā)［2010］66號）后，按照國務(wù)院、省政府水利普查文件精神和要求，泰安市政府成立了第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在省普查辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真組織開展了水利普查前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報、成果發(fā)布等階段的各項工作。經(jīng)全市各級普查人員的共同努力，2012-05底完成了轄區(qū)內(nèi)水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項普查和地下水取水井專項普查等7項普查任務(wù)，共清查對象389416個、普查對象435741個、空間標(biāo)繪對象41748個，錄入數(shù)據(jù)項1764254個，全面摸清了泰安市水利發(fā)展?fàn)顩r，為謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了翔實的基礎(chǔ)資料。

1 主要做法

1.1 做好臺賬建設(shè)工作

一是積極組織培訓(xùn)。省普查辦安排部署臺賬建設(shè)對象名錄確定工作后，泰安市立即組織開展各縣(市、區(qū))專職副主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人和臺賬建設(shè)責(zé)任人參加的臺賬建設(shè)培訓(xùn)班，明確臺賬建設(shè)的重要性和時間節(jié)點要求，重點講解臺賬建設(shè)的內(nèi)容、臺賬建設(shè)對象的確定方法、步驟和臺賬表填報，為臺賬建設(shè)工作的順利實施奠定了基礎(chǔ)。二是確定臺賬建設(shè)對象。根據(jù)收集整理資料核實、補(bǔ)充完善省級下發(fā)用水戶名錄，分發(fā)至各縣（市、區(qū)）水利普查辦。按照“在地原則”，由縣級普查機(jī)構(gòu)依據(jù)收集整理的資料和成果，對市下發(fā)的用水戶名錄核實、刪補(bǔ)，并按照《第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》要求和方法，確定了臺賬建設(shè)對象名錄，市水利普查辦抽查、審核、匯總后報省水利普查辦。三是嚴(yán)格程序規(guī)范管理。如期向建立臺賬的取用水單位（或取水口單位）發(fā)放了臺賬表及輔助臺賬表，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促按時填報、逐級審核。普查標(biāo)準(zhǔn)時點過后，立即組織開展了臺賬表、記錄表的回收、分類整理工作、數(shù)據(jù)匯總分析、審核，確保了數(shù)據(jù)的真實合理性，2012-01底完成臺賬數(shù)據(jù)的錄入，系統(tǒng)生成的普查表取用水量指標(biāo)數(shù)據(jù)合理、可靠，符合當(dāng)?shù)貙嶋H和普查規(guī)定要求。

1.2 做好對象清查工作

制定了《泰安市第一次水利普查清查登記階段工作計劃》，對清查登記工作進(jìn)行了細(xì)化分解，2011-04-01起全面開展了普查對象清查工作。全市共發(fā)放清查表367150份，普查員按照普查分區(qū)，結(jié)合普查工作底圖，依據(jù)清查初始名錄，采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場訪問等方式進(jìn)行清查。普查指導(dǎo)員對清查表進(jìn)行人工審核，對漏報的清查對象及不符合審核條件的對象及時核實、更正和補(bǔ)報，6月底完成對象清查登記工作。共回收整理各類清查對象清查表367139張，錄入數(shù)據(jù)323861萬個。2011-07-06上報清查登記成果，順利通過國家級、省級審核驗收。

1.3 做好普查表填報工作

填表上報階段是水利普查成果形成的關(guān)鍵時期，按照填表上報階段總體工作安排，以質(zhì)量控制為主線，圍繞普查表填報與審核、普查數(shù)據(jù)逐級審核匯

總與上報兩大任務(wù)，緊扣時間節(jié)點，嚴(yán)格控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效組織實施了填表上報階段各項工作，2012-03底順利完成了全市59473張正式普查表的填報、審核確認(rèn)、蓋章工作。一是制定了《泰安市2012年水利普查工作計劃》，進(jìn)一步細(xì)化工作安排；二是嚴(yán)格把關(guān)，逐級審核確定普查對象和普查數(shù)據(jù)預(yù)審，有效控制了普查表填報質(zhì)量；三是結(jié)合實際采取集中或分散形式，提高了正式普查表的填報工作效率。

1.4 做好督導(dǎo)檢查工作

市普查辦成立了3個督導(dǎo)組和1個巡查組，根據(jù)普查階段工作情況，有針對性地開展了每月一次巡回現(xiàn)場調(diào)度會和不定期督導(dǎo)檢查工作。前期準(zhǔn)備階段主要督導(dǎo)檢查普查機(jī)構(gòu)組建、普查經(jīng)費、專職人員、辦公場所及設(shè)備配置、普查員和普查指導(dǎo)員選聘、臺賬建設(shè)對象確定等情況；清查登記階段主要督導(dǎo)普查員和普查指導(dǎo)員培訓(xùn)、清查名錄確定、臺賬建設(shè)、清查表填報、錄入、全面調(diào)查等情況；填表上報階段重點督導(dǎo)普查數(shù)據(jù)獲取、普查數(shù)據(jù)預(yù)處理、空間數(shù)據(jù)采集和標(biāo)繪、正式普查表的填報和數(shù)據(jù)審核情況等。在督導(dǎo)檢查工作中，通過宣傳水利普查，讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)了解水利普查工作任務(wù)和要求，從而更加重視、支持普查工作；通過實地檢查、座談，及時協(xié)調(diào)解決了普查工作中的問題，防止出現(xiàn)普查質(zhì)量偏差，督導(dǎo)檢查效果顯著。

1.5 做好質(zhì)量控制工作

按照水利普查質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從清查、普查的范圍、內(nèi)容、方法等基礎(chǔ)工作入手，認(rèn)真收集基礎(chǔ)資料、編制初始名錄、落實填表單位或責(zé)任人，嚴(yán)格控制清查表、普查表的填報、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐級、分類、全員、全過程控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是實行周報制度。縣級每周一上報普查工作開展情況，及時反映存在的問題，市級匯總情況，提出對策措施和建議；二是實行周例會制度。市普查辦每周五召開一次全體工作人員參加的例會，各專業(yè)人員匯報普查工作進(jìn)展情況、專業(yè)間溝通普查情況，研究討論普查中遇到的問題。三是實行通報制度。市普查辦及時整理普查進(jìn)展情況，印發(fā)簡報通報普查工作質(zhì)量狀況，宣傳質(zhì)量控制工作和經(jīng)驗做法，對存在的問題提出整改意見，簡報同時報送市和各縣（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2 幾點體會

第一次全國水利普查工作，堅持早計劃、早部署、早實施，按照時間節(jié)點，各項工作經(jīng)常抓，關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點抓，不等不靠扎實做好每項工作。回顧水利普查以來的工作，主要是做到了以下幾點。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)協(xié)調(diào)到位

市水利普查辦在每個關(guān)鍵節(jié)點及時召開會議，動員部署工作、總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在的問題，商討解決問題的方法、措施。通過召開各種會議，做到了各縣（市、區(qū)）之間，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，各項普查工作同步啟動、同步實施、同步完成；各專業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互溝通、數(shù)據(jù)合理一致，有效推進(jìn)了普查工作的順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持配合到位

不斷強(qiáng)化本級專職人員和上下級專職人員間的溝通協(xié)調(diào)，確保普查信息暢通、普查技術(shù)規(guī)定要求理解到位、普查業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)到位。各專業(yè)人員通過例會、郵件、電話等及時探討普查中遇到的問題、核對專業(yè)之間相關(guān)專項數(shù)據(jù)指標(biāo)等普查情況；對不清查的問題及時向上級請教、匯報，對下級反應(yīng)的問題及時解答。全市各級普查人員，做到了相互學(xué)習(xí)、相互支持、密切配合，有效地提高了普查工作效率。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，技術(shù)支撐到位

在積極參加了國家、省普查辦組織的專業(yè)培訓(xùn)的同時，各級普查辦不斷加強(qiáng)普查工作的學(xué)習(xí)，熟練掌握普查的技術(shù)路線、內(nèi)容、方法和要求，虛心向省普查辦專家請教，全面掌握水利普查有關(guān)技術(shù)規(guī)定。各級專業(yè)普查工作人員以獻(xiàn)身、求實、負(fù)責(zé)的水利精神投身普查工作，為水利普查提供有力的技術(shù)支撐。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，責(zé)任落實到位

加強(qiáng)普查工作規(guī)范化管理，制定了公文、檔案、保密、職責(zé)分工等一系列制度，做到制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，把水利普查各項工作落實到責(zé)任人、到時間節(jié)點。做到各專項責(zé)任單位和責(zé)任人，從普查專業(yè)的安排布置、檢查指導(dǎo)、抽查驗收、審核匯總上報等實行一包到底，克服了工作中相互推諉和簡單應(yīng)付；嚴(yán)格實行問責(zé)制，并將個人工作業(yè)績納入年終評先樹優(yōu)考核內(nèi)容，對工作業(yè)績突出的給予表彰獎勵。

3 結(jié) 語

經(jīng)過全市各級普查人員的共同努力，泰安市第一次水利普查工作已基本完成。下一步繼續(xù)做好水利普查后期工作，按照國家、省審定下發(fā)的普查數(shù)據(jù)，做好普查成果的管理和開發(fā)利用工作，為泰安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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趙素華（1964—），女，高級工程師