張玉珍，姚蓉蓉，王川子

（青島市水利局，山東 青島 266071）

2010-08，青島市第一次全國(guó)水利普查工作全面啟動(dòng)。在上級(jí)水利普查部門的統(tǒng)一部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市水利普查工作科學(xué)謀劃、精心組織，有關(guān)單位密切配合、通力協(xié)作，通過全市7 000余名普查人員近3年的不懈努力，圓滿完成了各階段的普查任務(wù)，取得了高質(zhì)量的水利普查成果。

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

按照普查總體工作要求，全市各級(jí)均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了成員單位的職責(zé)分工，逐級(jí)明確了普查工作職責(zé)，選定了技術(shù)支撐單位，落實(shí)了各項(xiàng)保障舉措。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)把“兩員”選聘關(guān)，普查指導(dǎo)員均具有長(zhǎng)期的水利工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等單位的技術(shù)員。普查員主要由基層單位業(yè)務(wù)熟練，并有其他普查工作經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)員或會(huì)計(jì)員組成，為全面開展水利普查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)普查工作

市水利普查辦在充分研究普查任務(wù)特點(diǎn)、工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市實(shí)際，制定普查工作總體方案、實(shí)施方案，對(duì)普查各階段工作目標(biāo)任務(wù)，方法步驟及要求都做了詳細(xì)闡述。根據(jù)總體方案要求，在各年度初便制定年度計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確定完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任主體，使普查方案轉(zhuǎn)化為具體的工作方法和工作計(jì)劃，轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)行實(shí)地操作的行動(dòng)規(guī)則。

1.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格管理，為水利普查提供基本保障

普查經(jīng)費(fèi)是開展普查工作的必要條件。按照要求，及時(shí)編制青島市水利普查經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算及預(yù)算編制說明，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，督促各區(qū)（市）采取措施落實(shí)經(jīng)費(fèi)。全面加強(qiáng)水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理，設(shè)立了水利普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，落實(shí)了資金管理責(zé)任，規(guī)范了資金使用行為，明確了資金支付內(nèi)容，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查。需政府采購(gòu)的市內(nèi)4區(qū)普查及全市數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目、全市數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算審核，按照政府的采購(gòu)程序，公開招標(biāo)采購(gòu)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、安全、高效。

1.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)控質(zhì)量，做好水利普查的監(jiān)督指導(dǎo)

按照水利普查工作流程和實(shí)施方案要求，青島市狠抓督導(dǎo)檢查工作。制定了切實(shí)可行的普查工作督導(dǎo)檢查方案，每月督導(dǎo)檢查一次，根據(jù)普查專項(xiàng)內(nèi)容固定專人分工進(jìn)行考評(píng)。對(duì)檢查內(nèi)容實(shí)行百分值考核，將檢查評(píng)比情況以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)，并列入年終考核內(nèi)容。建立了旬報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)制度，每周調(diào)度一次工作進(jìn)度。不定期召開各區(qū)（市）分管局長(zhǎng)和普查辦主任會(huì)議，及時(shí)掌握普查工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作重點(diǎn)，研究解決普查工作中存在的問題，明確當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，在普查各階段，不定期地組織開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查活動(dòng)，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，全部要求限期整改。通過建立健全質(zhì)量控制體系，確保了優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿地完成普查工作任務(wù)。

1.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳，推動(dòng)水利普查順利進(jìn)行

提前謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，制定翔實(shí)、嚴(yán)密的普查培訓(xùn)工作方案，精心選聘師資力量組織開展普查培訓(xùn)工作。先后組織縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干60多人次參加國(guó)家及省級(jí)水利普查培訓(xùn)；組織各區(qū)（市）技術(shù)骨干70余人次參加水土保持野外調(diào)查、空間數(shù)據(jù)處理軟件、匯總平衡以及數(shù)據(jù)審核等專項(xiàng)培訓(xùn)；舉辦了2期大型培訓(xùn)班，共培訓(xùn)400余人次。結(jié)合“世界水日”集中宣傳，走進(jìn)社區(qū)，懸掛橫幅，向市民發(fā)放普查宣傳手冊(cè)10萬冊(cè)；充分借助報(bào)紙、電視、廣播等媒體力量全方位報(bào)道水利普查內(nèi)容及工作進(jìn)展情況等；在青島水利信息網(wǎng)開辟水利普查專欄，及時(shí)發(fā)布普查工作動(dòng)態(tài)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過形式多樣的普查宣傳活動(dòng)，形成了良好的輿論氛圍，提高了公眾對(duì)水利普查工作的認(rèn)知與支持。

1.6 明確要求，加強(qiáng)管理，確保普查檔案完整

嚴(yán)格按照《第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法》的要求，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理歸檔工作，完善工作制度，并多次與市檔案局溝通協(xié)調(diào)，商討研究解決工作中的疑難問題，獲得檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持。高質(zhì)量地完成了市級(jí)水利普查檔案整理歸檔工作，做到了水利普查檔案全文數(shù)字化，并對(duì)各區(qū)（市）的水利普查檔案進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，保證了青島市水利普查檔案的真實(shí)完整、可靠安全。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織

水利普查涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，面臨的困難和問題較多，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，是普查工作正常有序開展的重要前提。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次參加水利普查工作會(huì)議，部署指導(dǎo)水利普查工作，并作出重要指示。市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)在全市水利局局長(zhǎng)會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)水利普查工作的重要性，要求各區(qū)（市）水利局一把手務(wù)必高度重視水利普查工作，加強(qiáng)對(duì)水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

按照“在地原則”的普查要求，因青島市主城區(qū)（市內(nèi)4區(qū)）未設(shè)水利機(jī)構(gòu)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水等調(diào)查對(duì)象關(guān)聯(lián)性比較密切，經(jīng)國(guó)普辦同意后，將市內(nèi)4區(qū)作為一個(gè)普查單元開展普查工作，并以招投標(biāo)合同方式，委托技術(shù)支撐單位青島市水文局負(fù)責(zé)市內(nèi)4區(qū)的普查及全市數(shù)據(jù)處理工作，由此彌補(bǔ)了普查人員不足，技術(shù)力量薄弱等情況。為確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)普查辦均形成了系統(tǒng)的普查工作制度體系，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的積極性，使整個(gè)普查過程做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。

2.2 職責(zé)明確，多重審驗(yàn)

嚴(yán)格按照“五步審驗(yàn)法”的相關(guān)要求開展數(shù)據(jù)審查工作，努力將普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在每一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行填報(bào)對(duì)象、普查員、普查指導(dǎo)員、縣級(jí)普查辦層層審核制度，并由市級(jí)普查辦專家對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行最終把關(guān)。先后組織開展了“兩次專業(yè)技術(shù)審查、一次行政審查和一次領(lǐng)導(dǎo)小組審定”。青島市級(jí)、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保了青島市516 380個(gè)普查對(duì)象普查表數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、一致性。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督導(dǎo)

充分發(fā)揮各成員單位及水利部門有關(guān)業(yè)務(wù)單位的職責(zé)作用，及時(shí)搞好溝通協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，固定專門的技術(shù)人員，聯(lián)合開展水利普查數(shù)據(jù)匯總審核工作，共同把好水利普查數(shù)據(jù)審核關(guān)，全方位確保水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實(shí)到位、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要保障，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗(yàn)之一。組織水利普查專家及技術(shù)人員，對(duì)各區(qū)（市）水利普查工作進(jìn)行不間斷地巡回檢查。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聽取匯報(bào)、查閱檔案、座談交流等形式及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)各區(qū)（市）水利普查工作均衡發(fā)展。

2.4 保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)

水利普查實(shí)踐證明，普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、保障充足的地方，普查工作進(jìn)展快、質(zhì)量高。為落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，市普查辦加強(qiáng)與國(guó)普辦、省普辦的溝通，多次協(xié)調(diào)市財(cái)政局等相關(guān)單位，及時(shí)測(cè)算出全市水利普查經(jīng)費(fèi)需求，保障了青島市水利普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。水利普查培訓(xùn)是強(qiáng)化水利普查隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。通過各專項(xiàng)及綜合培訓(xùn)，青島市建立起了一支能熟練掌握普查相關(guān)知識(shí)與要求、職責(zé)清晰、操作規(guī)范、高效文明的水利普查隊(duì)伍。

2.5 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，各普查對(duì)象及群眾了解并支持水利普查工作，意識(shí)到水利普查是一件利國(guó)利民的大事、好事，從而積極配合、參與水利普查工作，使得普查工作得以順利進(jìn)行。

通過此次水利普查，全面查清了青島市水利發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握了水資源開發(fā)、利用及保護(hù)狀況，進(jìn)一步摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。這對(duì)于青島市水利的可持續(xù)發(fā)展、水資源的合理配置、水利工程規(guī)劃建設(shè)與管理、完善治水方略提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。