時 勇，卜琳琳，潘麗媛

（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

山東省水利行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

時 勇，卜琳琳，潘麗媛

（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

本文就山東省水利行業(yè)單位從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)作簡要分析。

山東??；水利行業(yè)；從業(yè)人員

山東省第一次全國水利普查水利行業(yè)能力建設(shè)情況專項普查,現(xiàn)已全面查清了全省從事水利活動的單位、機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財務(wù)和信息化狀況；通過成果分析水利行業(yè)單位及其活動的情況，綜合反映出水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀，為科學(xué)制定山東省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展提供了重要的信息資源，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化水利管理單位體制改革，增強(qiáng)水利行業(yè)公共服務(wù)能力，將起到積極的作用。

1 山東省水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查概況

山東省水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查對象和范圍分為以下3類單位：主要從事水利活動的法人單位、水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。按照單位類型分為水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位5個類型。通過清查登記、填表上報等工作流程，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，在匯總、審核和驗(yàn)收的基礎(chǔ)上形成了水利行業(yè)能力普查成果。截止到2011-12-31，山東省水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查對象共計4189個，其中水利行政機(jī)關(guān)160個，水利事業(yè)單位1582個，水利企業(yè)438個，水利社會團(tuán)體356個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位1653個。

2 山東省水利行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

按照水利普查實(shí)施方案的統(tǒng)計口徑，年末從業(yè)人員是指在本單位工作并取得勞動報酬或收入的年末實(shí)有人員。年末從業(yè)人員包括在各單位工作的外方人員和港澳臺方人員、兼職人員、再就業(yè)離退休人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者，但不包括離開本單位仍保留勞動關(guān)系的職工。根據(jù)此次普查成果，山東省水利行業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)量共計115970人，具體情況如下：

1）全省水利行政機(jī)關(guān)從業(yè)人員共計10821人。其中：按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，具有本科及以上學(xué)歷的3945人，約占36%；具有大專及以下學(xué)歷的6876人，約占64%。按技術(shù)職稱分，取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的2580人，約占24%；取得初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱的4269人，約占39%。

2）全省水利事業(yè)單位從業(yè)人員共計44966人，其中：按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，具有本科及以上學(xué)歷的13902人，約占31%；具有大專及以下學(xué)歷的31064人，約占69%。按技術(shù)職稱分，取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的11836人，約占26%；取得初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱的25747人，約占57%。

3）全省水利企業(yè)從業(yè)人員共計47459人。其中：按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，具有本科及以上學(xué)歷的6651人，約占14%；具有大專及以下學(xué)歷的40808人，約占86%。按技術(shù)職稱分，取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的6946人，約占15%；取得初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱的30927人，約占65%。

4）全省水利社會團(tuán)體從業(yè)人員共計3976人，其中：具有本科及以上學(xué)歷的929人，約占23%；具有大專及以下學(xué)歷的3047人，約占77%。

5）全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位從業(yè)人員共計8748人，其中：具有中專及以上學(xué)歷的6786人，約占78%；具有高中及以下學(xué)歷的1962人，約占22%。

3 水利行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)比較分析

從總體情況來看，全省水利行業(yè)單位從業(yè)人員中（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位外）具有本科及以上學(xué)歷的25427人，約占總數(shù)的24%，具有大專及以下學(xué)歷的81795人，約占76%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位中具有高中及以下學(xué)歷的1962人，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位總從業(yè)人員的22%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然山東省水利行業(yè)單位已擁有一定數(shù)量的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，但所占比例仍然偏低，基層水管單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位，總體文化水平較低，高素質(zhì)人員嚴(yán)重不足。在專業(yè)技術(shù)職稱方面，水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)3種類型單位的從業(yè)人員取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的21362人，約占21%，這個比例也明顯偏低，而大部分從業(yè)人員聚集在初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱的共計60943人，占比達(dá)到了79%，以上數(shù)據(jù)還不包括未取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員。由此可見，近幾年來，隨著職稱工作的不斷深化，山東省水利行業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱選聘工作已經(jīng)取得一定成效，但是高層次專業(yè)技術(shù)人才仍然相對匱乏。

4 推進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的建議

由以上對比分析可知，水利行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次專業(yè)人才缺乏的問題比較突出，不能滿足現(xiàn)代水利的發(fā)展需求。因此，加快水利人才隊伍建設(shè)，改善專業(yè)技術(shù)人員隊伍機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員努力探究業(yè)務(wù)，提高工作能力，已成為當(dāng)前各水利行業(yè)單位的迫切任務(wù)。

1）繼續(xù)深化水管單位體制改革，積極協(xié)調(diào)地方政府，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以明確單位性質(zhì)、嚴(yán)格定編定崗、落實(shí)“兩項經(jīng)費(fèi)”，切實(shí)解決水管單位職工薪酬問題，以促使更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才流向水利管理單位。

2）水利單位應(yīng)加大人力資本的投入，制定和完善培訓(xùn)計劃，為單位職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、深造的條件和機(jī)會，要著重培養(yǎng)高級職稱人才，建立起以高級職稱為主體、中級職稱為骨干的隊伍，提高單位的整體素質(zhì)。

3）要逐步建立科學(xué)的人才考評制度，建立健全人事評價體系。強(qiáng)化考核，優(yōu)獎劣罰，充分用活人才，放手使用人才，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間以及和諧團(tuán)結(jié)的工作環(huán)境，建立科學(xué)規(guī)范的用人機(jī)制。

4）關(guān)心職工生活，解決職工的后顧之憂，如住房、兩地分居和子女入學(xué)等問題。以良好的工作生活條件留住人才，充分調(diào)動水利職工的積極性和主動性。

總之，隨著水利事業(yè)及其活動范圍的拓展，以及水利活動市場化、社會化程度的不斷提高，山東省水利行業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢的要求，解決水利行業(yè)從業(yè)人員管理中存在的突出問題，更好地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0012-02

時勇（1978—），男，副科長