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        湖南省節(jié)水型社會建設對策探討

        2013-04-09 07:26:47峰趙偉明王
        湖南水利水電 2013年2期
        關鍵詞:建設

        何 峰趙偉明王 琳

        (1長沙理工大學 長沙市 410114;2湖南省水利水電科學研究所 長沙市 410007)

        1 湖南省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

        1.1 湖南省水資源現(xiàn)狀

        湖南省屬于中國中部地區(qū),地處長江中游以南,屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū),總面積21.19萬km2。省內(nèi)河流眾多,1 000 km2以上河流5 341條,10 000 km2以上河流9條,區(qū)域內(nèi)河流眾多,河網(wǎng)密布。全省多年平均降水量1 450 mm,多年平均水資源總量為1 689億m3,受自然、地理、地形、地貌、大氣環(huán)流等因素影響,全省水資源時空分布不均,多雨區(qū)徑流深達1 500 mm以上,少雨區(qū)徑流深少于800 mm,年內(nèi)降水的70%集中在4~9月。年際之間的降水量和徑流量變化較大,造成豐水年雨水過多,易產(chǎn)生洪澇;少水年雨水過少,導致干旱缺水。近期在全球氣候變化影響下,連年豐水或連年枯水現(xiàn)象時有發(fā)生?!八?、水少、水臟”的問題仍然制約全省經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

        1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

        全省建成各類水庫13 325座,總庫容391.94億m3;水輪泵站3420處,排灌機械保有量329.97萬kW;大小水電站4 801處,總裝機達424.94萬kW。萬畝以上灌區(qū)348處,設計灌溉面積277.77萬hm2,達到有效灌溉面積269.69萬hm2,旱澇保收面積216.82萬hm2。據(jù)統(tǒng)計,2010年全省利用地表水供水302.1億m3,地下水供水20.2億m3,全社會用水總量為322.3億m3,全省年度水資源開發(fā)利用率為23%。在全省監(jiān)測河長中,全年Ⅱ類水質(zhì)河長占31.3%;Ⅲ類水質(zhì)河長占44.6%;Ⅳ類水質(zhì)河長占7.9%;Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長占16.2%。受污染水域主要污染物為糞大腸菌群、氨氮、石油類、總磷、溶解氧等。

        2 水資源開發(fā)利用存在的問題

        (1)水資源時空分布不均,供需矛盾。

        年內(nèi)降雨的60%~80%集中在4~9月,大量的水資源以洪水呈現(xiàn),降水的年際變化也很大,全省年降水量變差系數(shù)Cv值在(0.10~0.25)之間,大部分地區(qū)在(0.15~0.20)之間。全省各雨量站最大年降水量一般在(1 500~2 500)mm之間,最小年降水量一般在(800~1300)mm之間,最大年降水量是最小年降水量1~4倍,在空間上,不同地區(qū)相差懸殊,多雨區(qū)降雨量2 300 mm以上,而少雨區(qū)降雨量不足1 000 mm。一般山地較豐,而湖區(qū)、丘陵地區(qū)較少。同時由于多年來河道砂石資源大量開采,以及河道的沖刷,導致了河床變化,河勢及水流流態(tài)改變,枯季同流量水位明顯降低。近年來長株潭城市群枯水問題突出,城市供水安全問題凸顯。

        (2)用水效率與效益不高。

        在水資源利用方面,湖南省屬于南方豐水地區(qū),水資源量相對豐富,長期以來形成了粗放的用水習慣,節(jié)水意識相對淡薄,用水效率效益不高,節(jié)水潛力巨大。2010年全省萬元GDP用水量為223 m3,折合單方水可產(chǎn)生GDP約為40元,還達不到2007年全國單方水43元的平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5,發(fā)達國家為0.7~0.8;全省工業(yè)萬元增加值用水量為143 m3,比2007年全國122 m3的平均水平還高,全省現(xiàn)狀工業(yè)用水重復率僅在25%左右,發(fā)達國家已達85%;全省城市供水管網(wǎng)漏損率在20%以上[2]。全省用水效率與國內(nèi)一些用水效率較高的省份和一些發(fā)達國家相比,尚有很大差距。

        (3)水環(huán)境質(zhì)量較差。

        隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快,人民生活水平逐步的提高,用水量急劇增加,大量工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)建設和生活廢水排放量也相應增加,同時由于農(nóng)藥化肥的濫用,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減,導致突發(fā)性水污染事件仍有發(fā)生,水污染形勢依然嚴峻。全?、躅惣傲英躅愃|(zhì)評價河長比例高居難下,2010年全省監(jiān)測評價河段中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長仍占了18.6%。

        (4)水資源管理體制不順。

        水資源管理目前處于分散狀態(tài),涉水部門各自為政,沒有形成一個有權威的中央統(tǒng)一水管理體制,水資源開發(fā)、利用、保護、管理與水污染防治方面缺乏部門協(xié)商、溝通的平臺,管理事權尚未未理順;未建立以經(jīng)濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施,未發(fā)揮價格杠桿的作用。這種對水資源管理體制存在弊端,造成了用水浪費、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象[3]。

        3 湖南省節(jié)水型社會建設

        湖南省近年來十分重視節(jié)約用水工作,加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)等載體建設,落實各項用水制度,大力普及節(jié)水技術,全面節(jié)約各類用水。在節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設中,主要采取以節(jié)水增產(chǎn)為目標對灌區(qū)進行技術改造,因地制宜建設管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。在節(jié)水型工業(yè)建設中,主要是控制生產(chǎn)力布局,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;嚴格實行建設項目水資源論證和取水許可管理制度,限制缺水地區(qū)高耗水項目上馬,禁止引進高耗水、高污染工業(yè)項目。對企業(yè)的用水進行目標管理和考核,促進企業(yè)節(jié)水技術升級、工藝改造、設備更新,逐步淘汰耗水大、技術落后的工業(yè)設備,降低萬元工業(yè)增加值用水量及提高工業(yè)用水重復利用率;促進污水、廢水處理回用。強化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善用水計量體系,改進不合理用水因素。制定合理水價,運用經(jīng)濟手段推動節(jié)水事業(yè)發(fā)展。在節(jié)水型城市建設中,以長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市為試點,編制了節(jié)水型社會建設規(guī)劃,組織開展“節(jié)水型機關”、“節(jié)水型家庭”、“節(jié)水型高校”等創(chuàng)建活動。通過實施以上節(jié)水措施,湖南省水資源利用的效率和效益得到較大提高,節(jié)水型社會建設取得了重大進展。

        4 湖南省節(jié)水型社會建設對策與建議

        (1)建立協(xié)調(diào)、高效的水資源管理制度。

        建立節(jié)水型社會是一場從傳統(tǒng)用水粗放型社會舊體制走向節(jié)水型社會新體制深刻的社會變革。推進改革必須制度先行。需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。制度建設的核心是水資源管理制度、體制改革和機制改革創(chuàng)新。建設制度解決全社會的節(jié)水動力和機制問題,同時完善監(jiān)督機制,加強執(zhí)法力度,規(guī)范和約束各行業(yè)、社會成員的用水行為,實現(xiàn)全過程和全面節(jié)水,使節(jié)水逐步成為一種自覺行為[6-7]。根據(jù)湖南省節(jié)水型建設的現(xiàn)狀,需要盡快制定和完善節(jié)約用水管理辦法、取水許可制度、取用水計量控制管理辦法、水價管理辦法等規(guī)范性制度,進一步推進水務一體化管理,完善公眾參與制度,使節(jié)水型社會走上法制化、民主化的軌道。在長沙、湘潭及岳陽市等地開展城鄉(xiāng)水務一體化管理試點,按照對水資源統(tǒng)一管理的要求,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源綜合評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理;取水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用的統(tǒng)一管理;水量、水質(zhì)、水域和水能的統(tǒng)一管理;法規(guī)、政策、制度、標準、定額的統(tǒng)一管理;逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水資源管理體制。其他市(州)立足本地實際情況,通過體制機制創(chuàng)新,多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,穩(wěn)步推進水務一體化工作。同時,加強流域綜合管理,啟動湘江流域綜合管理工作,編制《湘江流域管理規(guī)劃》,《湘江水量分配方案》、《湘江枯水期水資源調(diào)度方案》等,啟動《湘江流域管理條例》的立法工作,探討建立流域綜合管理機構,實施流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理機制,推進流域防洪、水資源、水環(huán)境、濕地保護以及航運、漁業(yè)等綜合管理。

        (2)明晰水權,建立兩套指標體系,實施總量控制和定額管理。

        明晰水權是管理的基礎,通常以建立總量控制和定額管理兩套指標體系來體現(xiàn),這是我國水權制度的重要表現(xiàn)形式,也是節(jié)水型社會建設的重要環(huán)節(jié)。水權管理可以歸納為三個方面:第一是確立總量控制和定額管理兩套指標。一套是宏觀的總量控制指標,把用水指標逐級分解,把水資源的使用權量化到每個流域、每個地區(qū)、每個城市、每個單位,層層有控制指標;另一套是定額管理指標,結合總量指標,核定單位工業(yè)產(chǎn)品,人口、灌溉面積的用水定額。兩套指標同時實施,實行總量和定額雙控制,把水權落實到每一個用水單元。第二是運用多種手段保障水權的實施。兩套指標確立后,就要采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段,使控制指標成為每一個用水單元的權利依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下要特別強調(diào)經(jīng)濟手段的運用,實行基本水價和超定額用水累進加價。第三是允許水權流轉形成水市場。用水戶和用水單元節(jié)約的水量可以有償轉讓,這樣就形成了水權市場。水權市場可以發(fā)生在用水的各個層面,例如地區(qū)之間、城市之間、單位之間、用戶之間。

        (3)建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。

        各地區(qū)應在現(xiàn)有水資源承載能力條件下重新審視發(fā)展戰(zhàn)略,逐步調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局,建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。在制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮水資源條件。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時要求優(yōu)先滿足生活和生態(tài)用水,其次是工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。實現(xiàn)“量水而行,以水定發(fā)展”的轉變,建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系。

        (4)建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術體系。

        建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術體系,為制度建設和經(jīng)濟結構調(diào)整提供技術和工程保障。大力開發(fā)與推廣先進實用的節(jié)水新材料、新技術、新工藝,如:工業(yè)節(jié)水、自動監(jiān)測控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中水回用等。加大城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉渠系改造力度,降低漏損,提高水資源利用效率與效益。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設。加強計量、監(jiān)控和調(diào)度設施建設,實現(xiàn)包括水質(zhì)在內(nèi)的水文數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預報,形成實時監(jiān)控網(wǎng)絡,為實施總量控制與定額管理制度提供硬件支撐。在河流上游地區(qū)加大蓄水工程的建設,開源與節(jié)流并舉;中游地區(qū)以興建引提供水工程為主,提高防洪抗旱和供水能力;下游地區(qū)加強引排水工程的改造和供水水源地的建設,強調(diào)節(jié)水和治污工程建設,以挖潛配套和技術改造為主,加強引排水工程的改造。針對人口集中、工業(yè)發(fā)達的特點,采取有效節(jié)水措施,加強治污工程建設,遏制水質(zhì)惡化趨勢,保證供水質(zhì)量,增加引水供水能力,保障經(jīng)濟發(fā)展。重點建設長、株、潭等重點城市備用水源地,增強城市供水安全保障。完善城市在缺水期和發(fā)生水污染事件時水資源調(diào)度的應急預案,科學調(diào)度水資源,有效利用雨洪資源,提高水資源的利用效率和效益。

        (5)發(fā)揮市場作用,建立良性循環(huán)的水價和投入機制。

        節(jié)水型社會建設是一項社會系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水的各個方面,需拓寬資金渠道并加大投入力度,保證節(jié)水管理工作的持續(xù)進行,根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則,建立包括水費、水資源費、財政經(jīng)費和社會資金等多渠道、多元化的節(jié)水投入體系。發(fā)揮水價杠桿作用。水價作為配置水資源的重要經(jīng)濟手段,與節(jié)水密切相關,水價的作用貫穿于節(jié)水采取的非工程措施中,水價的調(diào)整對節(jié)水工程措施的實施也有促進作用。按照補償成本、合理收益的原則,適度調(diào)整供水價格,使水價逐步向供水成本價靠近,加快由供給水向商品水的轉變。應盡快實行用水總量控制和定額管理制度,超計劃、超定額用水征收累進水價。強化對水費、水資源費的征收管理,嚴格按計量收費,依靠價格杠桿促進全社會節(jié)水。水價政策,要盡量反映出水資源的地區(qū)差異性、社會經(jīng)濟的地區(qū)差異性、行業(yè)用水差異性,同時要建立對節(jié)水先進單位降低水價或免收的獎勵機制。湖南省水資源季節(jié)性變化突出可以積極開展季節(jié)性水價探索研究[8]。

        (6)建立與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化,形成節(jié)水的社會風尚和文明消費方式。

        節(jié)水文化是人們在開發(fā)利用和保護水資源,實行計劃用水、節(jié)約用水過程中形成的關于水的精神祈求、價值觀念和行為方式的綜合,是建設節(jié)水型社會的一種內(nèi)在動力[9]。通過各種有效形式宣傳以及將節(jié)約用水納入基礎教育,使人們由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉變,由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉變,由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉變。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會輿論氛圍,樹立自覺節(jié)水的社會風尚,提倡節(jié)約用水的文明消費方式,在全社會逐步形成節(jié)約用水的社會行為規(guī)范,使節(jié)水意識和行為融入廣大人民群眾的日常工作和生活,同時積極探索在新形勢下做好節(jié)水宣傳教育工作的新途徑、新方法。

        5 結 語

        2007年長株潭城市群被國家確定為 “兩型社會”試驗區(qū),2011年湖南省被水利部確定為全國水利改革試點省,圍繞“四化兩型”建設,推進水資源管理體制改革,建立與“綠色湖南”建設要求相適應的統(tǒng)一高效管理體系,把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。需要在用水總量控制上,建立相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證制度,健全嚴格計劃用水、取水許可限批、地下水管理等制度,從宏觀、微觀兩個層面加以管控;在用水效率控制上,完善用水定額、節(jié)水設施“三同時”、節(jié)水技術推廣、節(jié)水激勵制度,提高用水效率。

        加強節(jié)水型社會建設,加快推進水資源綜合治理,以水資源節(jié)約和保護為核心,優(yōu)化水資源配置,強化用水需求和用水過程管理,以水資源利用方式的轉變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變,不僅是湖南“綠色崛起”的強勁動力,也是保障湖南省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有力支撐。

        1 郭世民.湖南水資源可持續(xù)利用對策[J].湖南水利水電,2005,(6).

        2 全國節(jié)約用水辦公室.全國節(jié)水型社會建設經(jīng)驗集萃[M].北京:中國水利水電出版社,2011.

        3 陳瑩.節(jié)水型社會系統(tǒng)理論及其驅(qū)動因子研究[D].北京:北京師范大學,2004:45-46.

        4 褚俊英,王浩,秦大庸,等.我國節(jié)水型社會建設的主要經(jīng)驗問題與發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村水利水電,2007,(1).

        5 王漢禎.節(jié)水型社會建設概論[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

        6 王浩,楊貴羽.二元水循環(huán)條件下水資源管理理念的初步探索[J].自然,2010,32(3).

        7 徐春曉,李云玲,孫素艷.節(jié)水型社會建設與用水效率控制[J].中國水利,2011,(23).

        8 劉七軍,李鋒瑞.對我國節(jié)水型社會建設的系統(tǒng)思考[J].冰川凍土,2010,32(6).

        9 游春炎.芻議節(jié)水型社會建設[J].發(fā)展研究,2011,(8).

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