何 峰趙偉明王 琳

（1長沙理工大學 長沙市 410114；2湖南省水利水電科學研究所 長沙市 410007）

1 湖南省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 湖南省水資源現(xiàn)狀

湖南省屬于中國中部地區(qū)，地處長江中游以南，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，總面積21.19萬km2。省內(nèi)河流眾多，1 000 km2以上河流5 341條，10 000 km2以上河流9條，區(qū)域內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布。全省多年平均降水量1 450 mm，多年平均水資源總量為1 689億m3，受自然、地理、地形、地貌、大氣環(huán)流等因素影響，全省水資源時空分布不均，多雨區(qū)徑流深達1 500 mm以上，少雨區(qū)徑流深少于800 mm，年內(nèi)降水的70%集中在4～9月。年際之間的降水量和徑流量變化較大，造成豐水年雨水過多，易產(chǎn)生洪澇；少水年雨水過少，導致干旱缺水。近期在全球氣候變化影響下，連年豐水或連年枯水現(xiàn)象時有發(fā)生?！八?、水少、水臟”的問題仍然制約全省經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

全省建成各類水庫13 325座，總庫容391.94億m3；水輪泵站3420處，排灌機械保有量329.97萬kW；大小水電站4 801處，總裝機達424.94萬kW。萬畝以上灌區(qū)348處，設計灌溉面積277.77萬hm2，達到有效灌溉面積269.69萬hm2，旱澇保收面積216.82萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省利用地表水供水302.1億m3，地下水供水20.2億m3，全社會用水總量為322.3億m3，全省年度水資源開發(fā)利用率為23%。在全省監(jiān)測河長中，全年Ⅱ類水質(zhì)河長占31.3%；Ⅲ類水質(zhì)河長占44.6%；Ⅳ類水質(zhì)河長占7.9%；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長占16.2%。受污染水域主要污染物為糞大腸菌群、氨氮、石油類、總磷、溶解氧等。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

（1）水資源時空分布不均，供需矛盾。

年內(nèi)降雨的60%～80%集中在4～9月，大量的水資源以洪水呈現(xiàn)，降水的年際變化也很大，全省年降水量變差系數(shù)Cv值在（0.10～0.25）之間，大部分地區(qū)在（0.15～0.20）之間。全省各雨量站最大年降水量一般在（1 500～2 500）mm之間，最小年降水量一般在（800～1300）mm之間，最大年降水量是最小年降水量1～4倍，在空間上，不同地區(qū)相差懸殊，多雨區(qū)降雨量2 300 mm以上，而少雨區(qū)降雨量不足1 000 mm。一般山地較豐，而湖區(qū)、丘陵地區(qū)較少。同時由于多年來河道砂石資源大量開采，以及河道的沖刷，導致了河床變化，河勢及水流流態(tài)改變，枯季同流量水位明顯降低。近年來長株潭城市群枯水問題突出，城市供水安全問題凸顯。

（2）用水效率與效益不高。

在水資源利用方面，湖南省屬于南方豐水地區(qū)，水資源量相對豐富，長期以來形成了粗放的用水習慣，節(jié)水意識相對淡薄，用水效率效益不高，節(jié)水潛力巨大。2010年全省萬元GDP用水量為223 m3，折合單方水可產(chǎn)生GDP約為40元，還達不到2007年全國單方水43元的平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全省工業(yè)萬元增加值用水量為143 m3，比2007年全國122 m3的平均水平還高，全省現(xiàn)狀工業(yè)用水重復率僅在25%左右，發(fā)達國家已達85%；全省城市供水管網(wǎng)漏損率在20%以上[2]。全省用水效率與國內(nèi)一些用水效率較高的省份和一些發(fā)達國家相比，尚有很大差距。

（3）水環(huán)境質(zhì)量較差。

隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，人民生活水平逐步的提高，用水量急劇增加，大量工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)建設和生活廢水排放量也相應增加，同時由于農(nóng)藥化肥的濫用，農(nóng)業(yè)面源污染有增無減，導致突發(fā)性水污染事件仍有發(fā)生，水污染形勢依然嚴峻。全?、躅惣傲英躅愃|(zhì)評價河長比例高居難下，2010年全省監(jiān)測評價河段中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長仍占了18.6%。

（4）水資源管理體制不順。

水資源管理目前處于分散狀態(tài)，涉水部門各自為政，沒有形成一個有權威的中央統(tǒng)一水管理體制，水資源開發(fā)、利用、保護、管理與水污染防治方面缺乏部門協(xié)商、溝通的平臺，管理事權尚未未理順；未建立以經(jīng)濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施，未發(fā)揮價格杠桿的作用。這種對水資源管理體制存在弊端，造成了用水浪費、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象[3]。

3 湖南省節(jié)水型社會建設

湖南省近年來十分重視節(jié)約用水工作，加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)等載體建設，落實各項用水制度，大力普及節(jié)水技術，全面節(jié)約各類用水。在節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設中，主要采取以節(jié)水增產(chǎn)為目標對灌區(qū)進行技術改造，因地制宜建設管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。在節(jié)水型工業(yè)建設中，主要是控制生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；嚴格實行建設項目水資源論證和取水許可管理制度，限制缺水地區(qū)高耗水項目上馬，禁止引進高耗水、高污染工業(yè)項目。對企業(yè)的用水進行目標管理和考核，促進企業(yè)節(jié)水技術升級、工藝改造、設備更新，逐步淘汰耗水大、技術落后的工業(yè)設備，降低萬元工業(yè)增加值用水量及提高工業(yè)用水重復利用率；促進污水、廢水處理回用。強化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善用水計量體系，改進不合理用水因素。制定合理水價，運用經(jīng)濟手段推動節(jié)水事業(yè)發(fā)展。在節(jié)水型城市建設中，以長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市為試點，編制了節(jié)水型社會建設規(guī)劃，組織開展“節(jié)水型機關”、“節(jié)水型家庭”、“節(jié)水型高校”等創(chuàng)建活動。通過實施以上節(jié)水措施，湖南省水資源利用的效率和效益得到較大提高，節(jié)水型社會建設取得了重大進展。

4 湖南省節(jié)水型社會建設對策與建議

（1）建立協(xié)調(diào)、高效的水資源管理制度。

建立節(jié)水型社會是一場從傳統(tǒng)用水粗放型社會舊體制走向節(jié)水型社會新體制深刻的社會變革。推進改革必須制度先行。需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。制度建設的核心是水資源管理制度、體制改革和機制改革創(chuàng)新。建設制度解決全社會的節(jié)水動力和機制問題，同時完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法力度，規(guī)范和約束各行業(yè)、社會成員的用水行為，實現(xiàn)全過程和全面節(jié)水，使節(jié)水逐步成為一種自覺行為[6-7]。根據(jù)湖南省節(jié)水型建設的現(xiàn)狀，需要盡快制定和完善節(jié)約用水管理辦法、取水許可制度、取用水計量控制管理辦法、水價管理辦法等規(guī)范性制度，進一步推進水務一體化管理，完善公眾參與制度，使節(jié)水型社會走上法制化、民主化的軌道。在長沙、湘潭及岳陽市等地開展城鄉(xiāng)水務一體化管理試點，按照對水資源統(tǒng)一管理的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源綜合評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用的統(tǒng)一管理；水量、水質(zhì)、水域和水能的統(tǒng)一管理；法規(guī)、政策、制度、標準、定額的統(tǒng)一管理；逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水資源管理體制。其他市（州）立足本地實際情況，通過體制機制創(chuàng)新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制，穩(wěn)步推進水務一體化工作。同時，加強流域綜合管理，啟動湘江流域綜合管理工作，編制《湘江流域管理規(guī)劃》，《湘江水量分配方案》、《湘江枯水期水資源調(diào)度方案》等，啟動《湘江流域管理條例》的立法工作，探討建立流域綜合管理機構，實施流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理機制，推進流域防洪、水資源、水環(huán)境、濕地保護以及航運、漁業(yè)等綜合管理。

（2）明晰水權，建立兩套指標體系，實施總量控制和定額管理。

明晰水權是管理的基礎，通常以建立總量控制和定額管理兩套指標體系來體現(xiàn)，這是我國水權制度的重要表現(xiàn)形式，也是節(jié)水型社會建設的重要環(huán)節(jié)。水權管理可以歸納為三個方面：第一是確立總量控制和定額管理兩套指標。一套是宏觀的總量控制指標，把用水指標逐級分解，把水資源的使用權量化到每個流域、每個地區(qū)、每個城市、每個單位，層層有控制指標；另一套是定額管理指標，結合總量指標，核定單位工業(yè)產(chǎn)品，人口、灌溉面積的用水定額。兩套指標同時實施，實行總量和定額雙控制，把水權落實到每一個用水單元。第二是運用多種手段保障水權的實施。兩套指標確立后，就要采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，使控制指標成為每一個用水單元的權利依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下要特別強調(diào)經(jīng)濟手段的運用，實行基本水價和超定額用水累進加價。第三是允許水權流轉形成水市場。用水戶和用水單元節(jié)約的水量可以有償轉讓，這樣就形成了水權市場。水權市場可以發(fā)生在用水的各個層面，例如地區(qū)之間、城市之間、單位之間、用戶之間。

（3）建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。

各地區(qū)應在現(xiàn)有水資源承載能力條件下重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，逐步調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。在制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮水資源條件。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時要求優(yōu)先滿足生活和生態(tài)用水，其次是工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。實現(xiàn)“量水而行，以水定發(fā)展”的轉變，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系。

（4）建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術體系。

建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術體系，為制度建設和經(jīng)濟結構調(diào)整提供技術和工程保障。大力開發(fā)與推廣先進實用的節(jié)水新材料、新技術、新工藝，如：工業(yè)節(jié)水、自動監(jiān)測控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中水回用等。加大城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉渠系改造力度，降低漏損，提高水資源利用效率與效益。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設。加強計量、監(jiān)控和調(diào)度設施建設，實現(xiàn)包括水質(zhì)在內(nèi)的水文數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預報，形成實時監(jiān)控網(wǎng)絡，為實施總量控制與定額管理制度提供硬件支撐。在河流上游地區(qū)加大蓄水工程的建設，開源與節(jié)流并舉；中游地區(qū)以興建引提供水工程為主，提高防洪抗旱和供水能力；下游地區(qū)加強引排水工程的改造和供水水源地的建設，強調(diào)節(jié)水和治污工程建設，以挖潛配套和技術改造為主，加強引排水工程的改造。針對人口集中、工業(yè)發(fā)達的特點，采取有效節(jié)水措施，加強治污工程建設，遏制水質(zhì)惡化趨勢，保證供水質(zhì)量，增加引水供水能力，保障經(jīng)濟發(fā)展。重點建設長、株、潭等重點城市備用水源地，增強城市供水安全保障。完善城市在缺水期和發(fā)生水污染事件時水資源調(diào)度的應急預案，科學調(diào)度水資源，有效利用雨洪資源，提高水資源的利用效率和效益。

（5）發(fā)揮市場作用，建立良性循環(huán)的水價和投入機制。

節(jié)水型社會建設是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水的各個方面，需拓寬資金渠道并加大投入力度，保證節(jié)水管理工作的持續(xù)進行，根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，建立包括水費、水資源費、財政經(jīng)費和社會資金等多渠道、多元化的節(jié)水投入體系。發(fā)揮水價杠桿作用。水價作為配置水資源的重要經(jīng)濟手段，與節(jié)水密切相關，水價的作用貫穿于節(jié)水采取的非工程措施中，水價的調(diào)整對節(jié)水工程措施的實施也有促進作用。按照補償成本、合理收益的原則，適度調(diào)整供水價格，使水價逐步向供水成本價靠近，加快由供給水向商品水的轉變。應盡快實行用水總量控制和定額管理制度，超計劃、超定額用水征收累進水價。強化對水費、水資源費的征收管理，嚴格按計量收費，依靠價格杠桿促進全社會節(jié)水。水價政策，要盡量反映出水資源的地區(qū)差異性、社會經(jīng)濟的地區(qū)差異性、行業(yè)用水差異性，同時要建立對節(jié)水先進單位降低水價或免收的獎勵機制。湖南省水資源季節(jié)性變化突出可以積極開展季節(jié)性水價探索研究[8]。

（6）建立與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會風尚和文明消費方式。

節(jié)水文化是人們在開發(fā)利用和保護水資源，實行計劃用水、節(jié)約用水過程中形成的關于水的精神祈求、價值觀念和行為方式的綜合，是建設節(jié)水型社會的一種內(nèi)在動力[9]。通過各種有效形式宣傳以及將節(jié)約用水納入基礎教育，使人們由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉變，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉變。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會輿論氛圍，樹立自覺節(jié)水的社會風尚，提倡節(jié)約用水的文明消費方式，在全社會逐步形成節(jié)約用水的社會行為規(guī)范，使節(jié)水意識和行為融入廣大人民群眾的日常工作和生活，同時積極探索在新形勢下做好節(jié)水宣傳教育工作的新途徑、新方法。

5 結 語

2007年長株潭城市群被國家確定為 “兩型社會”試驗區(qū)，2011年湖南省被水利部確定為全國水利改革試點省，圍繞“四化兩型”建設，推進水資源管理體制改革，建立與“綠色湖南”建設要求相適應的統(tǒng)一高效管理體系，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。需要在用水總量控制上，建立相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證制度，健全嚴格計劃用水、取水許可限批、地下水管理等制度，從宏觀、微觀兩個層面加以管控；在用水效率控制上，完善用水定額、節(jié)水設施“三同時”、節(jié)水技術推廣、節(jié)水激勵制度，提高用水效率。

加強節(jié)水型社會建設，加快推進水資源綜合治理，以水資源節(jié)約和保護為核心，優(yōu)化水資源配置，強化用水需求和用水過程管理，以水資源利用方式的轉變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變，不僅是湖南“綠色崛起”的強勁動力，也是保障湖南省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有力支撐。

1 郭世民.湖南水資源可持續(xù)利用對策[J].湖南水利水電，2005，（6）.

2 全國節(jié)約用水辦公室.全國節(jié)水型社會建設經(jīng)驗集萃[M].北京:中國水利水電出版社，2011.

3 陳瑩.節(jié)水型社會系統(tǒng)理論及其驅(qū)動因子研究[D].北京:北京師范大學，2004:45-46.

4 褚俊英，王浩，秦大庸，等.我國節(jié)水型社會建設的主要經(jīng)驗問題與發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村水利水電，2007，（1）.

5 王漢禎.節(jié)水型社會建設概論[M].北京:中國水利水電出版社，2007.

6 王浩，楊貴羽.二元水循環(huán)條件下水資源管理理念的初步探索[J].自然，2010，32（3）.

7 徐春曉，李云玲，孫素艷.節(jié)水型社會建設與用水效率控制[J].中國水利，2011，（23）.

8 劉七軍，李鋒瑞.對我國節(jié)水型社會建設的系統(tǒng)思考[J].冰川凍土，2010，32（6）.

9 游春炎.芻議節(jié)水型社會建設[J].發(fā)展研究，2011，（8）.