張孟希

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長(zhǎng)沙市 410131）

賀萬(wàn)峰

（湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007）

自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，“十一五”期間湖南省共建成各類農(nóng)村飲水安全工程21 142處，累計(jì)投入近60億元，解決了1 336萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題?！笆濉逼陂g，湖南省規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒? 159.40萬(wàn)人，2011年已解決246.36萬(wàn)人，2012年已解決300萬(wàn)人，規(guī)劃內(nèi)剩余人口1 613.04萬(wàn)人?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃保瑯O大地改善了農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這份民生大考交出了比較滿意的答卷。下一步我們工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村集中供水工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展的有力措施。目前各相關(guān)部門和單位結(jié)合本地實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)了一系列的管理制度，都很行之有效，公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后管理是確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行有效管理機(jī)制之一。

1 發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)

安全飲水運(yùn)行管理首先就要從水源開(kāi)始，認(rèn)真劃定落實(shí)水源保護(hù)區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)水資源。針對(duì)農(nóng)村水源的不同類型和特點(diǎn)，合理選擇保護(hù)區(qū)域和保護(hù)方式，制定相關(guān)公約，自覺(jué)踐行水源保護(hù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各級(jí)農(nóng)村飲用水管理單位和部門要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，受益農(nóng)戶和政府職能部門全員加入到這項(xiàng)工作中來(lái)。要發(fā)動(dòng)群眾觀測(cè)水質(zhì)變化情況，受益戶每天都要開(kāi)展人工水質(zhì)觀測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，有條件的可設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢測(cè)。采取利用衛(wèi)生部門的檢測(cè)設(shè)備、整合共享縣內(nèi)資源的方式進(jìn)行農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)?？h水利部門與衛(wèi)生部門共同制定年度檢測(cè)計(jì)劃，衛(wèi)生檢測(cè)部門負(fù)責(zé)飲水工程的水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末端水質(zhì)的檢測(cè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水質(zhì)檢測(cè)每年不少于4次，村級(jí)水質(zhì)檢測(cè)每年不少于2次，暴雨期或突發(fā)事件時(shí)增加檢測(cè)次數(shù)。責(zé)任和義務(wù)要落實(shí)到村和有關(guān)人員，多渠道地利用實(shí)用性強(qiáng)、群眾易學(xué)易用的水質(zhì)人工觀測(cè)辦法。

2 加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制

建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行“行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民參與、協(xié)會(huì)管理、雙向監(jiān)督”的農(nóng)村安全飲水管理模式。工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要全過(guò)程參與，物價(jià)管理部門要廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)，了解農(nóng)民的承受能力，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，測(cè)算運(yùn)行成本，按照補(bǔ)償成本的原則分類型確定水價(jià)，工程建后管理模式上要體現(xiàn)以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理為主。

3 各行業(yè)各部門要加大扶持力度

農(nóng)村安全飲水工程是“惠民工程”，是公益項(xiàng)目，一直以來(lái)許多單位都把它當(dāng)作一般的商業(yè)項(xiàng)目對(duì)待。如所有農(nóng)村飲水安全工程用地都按工業(yè)、商業(yè)政策征地，用電按商業(yè)用電價(jià)格收費(fèi)，高出居民用電60%，更高于農(nóng)排電價(jià)。在建設(shè)過(guò)程和運(yùn)行過(guò)程中，也沒(méi)有任何稅收優(yōu)惠，一些部門還要收取各種各樣的費(fèi)用，名目繁多，不堪重負(fù)。造成工程建設(shè)、運(yùn)行成本太高，難以維持。

為確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行政策上的扶持勢(shì)在必行，要大力優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。上級(jí)部門要出臺(tái)較明確的相關(guān)扶持政策文件，協(xié)同各行業(yè)各部門在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質(zhì)化驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面給予優(yōu)惠或減免。各類行政性收費(fèi)只收工本費(fèi)；各類事業(yè)性收費(fèi)要按照保本微利的標(biāo)準(zhǔn)收取；工程建設(shè)中的建安稅要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，新建水廠3年內(nèi)免稅；國(guó)土資源部門在工程征地中要按農(nóng)村征地標(biāo)準(zhǔn)給與支持；電力部門要為飲水安全工程建設(shè)與管理提供電力保障，執(zhí)行最低電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；工商部門在登記、年檢收費(fèi)上只收工本費(fèi)；衛(wèi)生部門只收取水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)成本費(fèi)，免人員健康檢查費(fèi)等。

對(duì)困難小水廠給予適當(dāng)扶持。在一段時(shí)期內(nèi),對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,包括對(duì)大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,或者建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對(duì)工程進(jìn)行大修或更新改造,并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時(shí),也可以通過(guò)村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

4 建立公眾參與的管護(hù)機(jī)構(gòu)

（1）分級(jí)建立農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和相關(guān)制度根據(jù)農(nóng)村飲水的特點(diǎn)，要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，以參建人員為主落實(shí)管理人員，明確水費(fèi)的收取和使用辦法，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”?？h級(jí)管理機(jī)構(gòu)要分類制定各種規(guī)章制度和書(shū)面臺(tái)賬資料等供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理機(jī)構(gòu)選擇使用，逐步形成規(guī)范化管理。

（2）落實(shí)建后維護(hù)管理資金，農(nóng)村飲水工程按規(guī)定收取了一定的水費(fèi)，山丘區(qū)農(nóng)村人口分散，各村收取的水費(fèi)有限，不能滿足維護(hù)管理的支付需求，政府要落實(shí)一定的維護(hù)管理資金用于建后管理。建后維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由水費(fèi)和政府補(bǔ)助資金兩部分組成。各縣為實(shí)現(xiàn)建后長(zhǎng)效運(yùn)行，縣政府應(yīng)從財(cái)政資金中安排維護(hù)管理資金，用于補(bǔ)償建后管理費(fèi)用的不足，并制定了建后維護(hù)管理資金使用辦法，明確資金用途，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專項(xiàng)飲水維護(hù)基金，彌補(bǔ)農(nóng)村飲水管理經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也為今后工程的大修儲(chǔ)備了基金。

（3）選擇合適的管理模式。

●以水行政主管部門的管理機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村飲用水辦公室或水廠等）直接管理農(nóng)村飲水工程，落實(shí)專職的水費(fèi)收取和維修人員。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供水站或水廠管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水廠管護(hù)人員聯(lián)片管理轄區(qū)內(nèi)村飲用水工程。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村中落實(shí)管護(hù)人員，管護(hù)人員與供水站簽訂協(xié)議。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的水價(jià)，進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)承包。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前湖南省農(nóng)村水利向小康型水利邁進(jìn)的步伐在明顯加快，對(duì)已建和正將興建的村鎮(zhèn)供水工程，在供給的水量、水質(zhì)、供水保證率以及供水環(huán)境等方面要求不斷提高，因此，農(nóng)村安全飲水工程建后管理必須跟上社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，在繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好工程建后管理，廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，多方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多方投入扶持，確保農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正達(dá)到解除民憂、謀求民利的目的。

1 裘麗恩.淺談富陽(yáng)市農(nóng)村飲用水工程的建后長(zhǎng)效管理機(jī)制[J].浙江水利科技，2010，5:79-80.

2 劉成祥.農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展探討[J].湖南水利水電，2012，4:100-102.