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        公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后長效管理

        2013-08-15 07:52:16張孟希
        湖南水利水電 2013年2期
        關(guān)鍵詞:水廠飲水供水

        張孟希

        (湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院 長沙市 410131)

        賀萬峰

        (湖南省水利廳 長沙市 410007)

        自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,“十一五”期間湖南省共建成各類農(nóng)村飲水安全工程21 142處,累計投入近60億元,解決了1 336萬農(nóng)村居民和學校師生的飲水不安全問題?!笆濉逼陂g,湖南省規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒? 159.40萬人,2011年已解決246.36萬人,2012年已解決300萬人,規(guī)劃內(nèi)剩余人口1 613.04萬人?!白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃保瑯O大地改善了農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,這份民生大考交出了比較滿意的答卷。下一步我們工作的重點是加強工程運行管理、確保農(nóng)村集中供水工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展的有力措施。目前各相關(guān)部門和單位結(jié)合本地實際陸續(xù)出臺了一系列的管理制度,都很行之有效,公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后管理是確保工程長效運行有效管理機制之一。

        1 發(fā)動群眾,加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測

        安全飲水運行管理首先就要從水源開始,認真劃定落實水源保護區(qū),廣泛發(fā)動群眾,宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識,自覺保護水資源。針對農(nóng)村水源的不同類型和特點,合理選擇保護區(qū)域和保護方式,制定相關(guān)公約,自覺踐行水源保護。

        進一步加強水質(zhì)監(jiān)測,各級農(nóng)村飲用水管理單位和部門要加強水質(zhì)監(jiān)測,受益農(nóng)戶和政府職能部門全員加入到這項工作中來。要發(fā)動群眾觀測水質(zhì)變化情況,受益戶每天都要開展人工水質(zhì)觀測工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,有條件的可設立縣級農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測機構(gòu)或委托檢測機構(gòu),定期進行檢測。采取利用衛(wèi)生部門的檢測設備、整合共享縣內(nèi)資源的方式進行農(nóng)村水質(zhì)檢測??h水利部門與衛(wèi)生部門共同制定年度檢測計劃,衛(wèi)生檢測部門負責飲水工程的水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末端水質(zhì)的檢測工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水質(zhì)檢測每年不少于4次,村級水質(zhì)檢測每年不少于2次,暴雨期或突發(fā)事件時增加檢測次數(shù)。責任和義務要落實到村和有關(guān)人員,多渠道地利用實用性強、群眾易學易用的水質(zhì)人工觀測辦法。

        2 加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設,推行用水戶全過程參與的工作機制

        建立農(nóng)民用水戶協(xié)會,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行“行業(yè)指導、農(nóng)民參與、協(xié)會管理、雙向監(jiān)督”的農(nóng)村安全飲水管理模式。工程項目立項、規(guī)劃設計、施工等過程農(nóng)民用水戶協(xié)會要全過程參與,物價管理部門要廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見,了解農(nóng)民的承受能力,實行聽證會制度,測算運行成本,按照補償成本的原則分類型確定水價,工程建后管理模式上要體現(xiàn)以農(nóng)民用水戶協(xié)會管理為主。

        3 各行業(yè)各部門要加大扶持力度

        農(nóng)村安全飲水工程是“惠民工程”,是公益項目,一直以來許多單位都把它當作一般的商業(yè)項目對待。如所有農(nóng)村飲水安全工程用地都按工業(yè)、商業(yè)政策征地,用電按商業(yè)用電價格收費,高出居民用電60%,更高于農(nóng)排電價。在建設過程和運行過程中,也沒有任何稅收優(yōu)惠,一些部門還要收取各種各樣的費用,名目繁多,不堪重負。造成工程建設、運行成本太高,難以維持。

        為確保工程長效運行政策上的扶持勢在必行,要大力優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的建設和運行的社會環(huán)境。上級部門要出臺較明確的相關(guān)扶持政策文件,協(xié)同各行業(yè)各部門在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質(zhì)化驗監(jiān)測等方面給予優(yōu)惠或減免。各類行政性收費只收工本費;各類事業(yè)性收費要按照保本微利的標準收取;工程建設中的建安稅要嚴格按標準收取,新建水廠3年內(nèi)免稅;國土資源部門在工程征地中要按農(nóng)村征地標準給與支持;電力部門要為飲水安全工程建設與管理提供電力保障,執(zhí)行最低電價標準;工商部門在登記、年檢收費上只收工本費;衛(wèi)生部門只收取水質(zhì)檢測和監(jiān)測成本費,免人員健康檢查費等。

        對困難小水廠給予適當扶持。在一段時期內(nèi),對一些經(jīng)濟欠發(fā)達,農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼,或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對工程進行大修或更新改造,并在更新改造中引導向規(guī)?;┧l(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設備更新的資金。

        4 建立公眾參與的管護機構(gòu)

        (1)分級建立農(nóng)村飲水管理機構(gòu),落實人員和相關(guān)制度根據(jù)農(nóng)村飲水的特點,要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理機構(gòu),以參建人員為主落實管理人員,明確水費的收取和使用辦法,實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。縣級管理機構(gòu)要分類制定各種規(guī)章制度和書面臺賬資料等供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理機構(gòu)選擇使用,逐步形成規(guī)范化管理。

        (2)落實建后維護管理資金,農(nóng)村飲水工程按規(guī)定收取了一定的水費,山丘區(qū)農(nóng)村人口分散,各村收取的水費有限,不能滿足維護管理的支付需求,政府要落實一定的維護管理資金用于建后管理。建后維護管理經(jīng)費應由水費和政府補助資金兩部分組成。各縣為實現(xiàn)建后長效運行,縣政府應從財政資金中安排維護管理資金,用于補償建后管理費用的不足,并制定了建后維護管理資金使用辦法,明確資金用途,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專項飲水維護基金,彌補農(nóng)村飲水管理經(jīng)費的不足,同時也為今后工程的大修儲備了基金。

        (3)選擇合適的管理模式。

        ●以水行政主管部門的管理機構(gòu)(如農(nóng)村飲用水辦公室或水廠等)直接管理農(nóng)村飲水工程,落實專職的水費收取和維修人員。

        ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水站或水廠管理模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水廠管護人員聯(lián)片管理轄區(qū)內(nèi)村飲用水工程。

        ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站在轄區(qū)內(nèi)每個村中落實管護人員,管護人員與供水站簽訂協(xié)議。

        ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的水價,進行社會招標承包。

        5 結(jié) 語

        目前湖南省農(nóng)村水利向小康型水利邁進的步伐在明顯加快,對已建和正將興建的村鎮(zhèn)供水工程,在供給的水量、水質(zhì)、供水保證率以及供水環(huán)境等方面要求不斷提高,因此,農(nóng)村安全飲水工程建后管理必須跟上社會形勢發(fā)展的需要,在繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)供水工程建設的同時,要重點抓好工程建后管理,廣泛發(fā)動公眾參與,多方獻計獻策,多方投入扶持,確保農(nóng)村供水工程實現(xiàn)良性運行并長期發(fā)揮效益,真正達到解除民憂、謀求民利的目的。

        1 裘麗恩.淺談富陽市農(nóng)村飲用水工程的建后長效管理機制[J].浙江水利科技,2010,5:79-80.

        2 劉成祥.農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展探討[J].湖南水利水電,2012,4:100-102.

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