朱愛勇，常 旺，劉麗娟，朱春奎

食品安全信息共享平臺是以食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體，以實(shí)現(xiàn)食品安全相關(guān)信息共享為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為手段，整合多個(gè)政府監(jiān)管部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互連互通和資源共享，解決多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問題[1]。

1 構(gòu)建食品安全信息共享平臺的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 整合資源，具有成本性

我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”[2]。各個(gè)監(jiān)管部門都設(shè)有其獨(dú)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管隊(duì)伍，掌握著相對獨(dú)立的監(jiān)管信息。從監(jiān)管信息的種類來看，存在重復(fù)交疊現(xiàn)象，比如監(jiān)管對象的基本信息幾乎每一個(gè)監(jiān)管部門都會耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行收集、整理，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。從獲取信息的物質(zhì)基礎(chǔ)來看，存在重復(fù)設(shè)置、利用率低下現(xiàn)象，比如食品安全的相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)散布在質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)監(jiān)管部門，其中檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)人員工作效率低下，而且通常一種食品要經(jīng)過多家監(jiān)管部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測，造成了有限檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)，增加了食品的檢驗(yàn)成本和監(jiān)管的時(shí)間成本[2]。通過建立食品安全信息共享平臺，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合，避免相關(guān)信息的重復(fù)收集，降低基礎(chǔ)設(shè)備的重復(fù)配置率與相關(guān)技術(shù)人員的崗位重設(shè)率，提高食品安全的監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本，使現(xiàn)存的監(jiān)管力量發(fā)揮最大的效用。

1.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有客觀性

食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要度量工具，科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。我國目前存在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且這些標(biāo)準(zhǔn)由多個(gè)部門共同參與制定和發(fā)布。在多部門參與和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系審批部門缺乏協(xié)調(diào)權(quán)威等情況下，造成了不同的標(biāo)準(zhǔn)體系間存在著一定的交叉、矛盾與沖突、不協(xié)調(diào)、不配套、不統(tǒng)一的情況[3]。不同的食品安全監(jiān)管部門依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行食品安全監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管過程混亂，缺乏監(jiān)管客觀性，會造成對同樣一種食品檢驗(yàn)，結(jié)果卻不同的尷尬局面，不利于部門間的聯(lián)動協(xié)作。通過建立食品安全信息共享平臺，可以整合食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)漏洞，消除標(biāo)準(zhǔn)間矛盾，形成客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息體系，發(fā)揮不同監(jiān)管部門間的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管過程中不同監(jiān)管部門間的合力作用，提高食品安全的監(jiān)管效力。

1.3 全程監(jiān)管，具有追溯性

我國對于食品的監(jiān)管采用的分段式監(jiān)管，食品的流通環(huán)節(jié)是分段的基本依據(jù)，每一階段的監(jiān)管工作分配到不同的監(jiān)管部門。在每一階段，都會產(chǎn)生一定食品監(jiān)管信息，通過整合整個(gè)流通鏈的監(jiān)管信息，能夠以食品流通鏈為主線形成一條完整的食品監(jiān)管信息鏈，使食品及相關(guān)信息能夠被追蹤和溯源，使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營處于有效的監(jiān)控之中[4]。實(shí)現(xiàn)食品的追蹤溯源，主要依靠于食品安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，其核心基礎(chǔ)就是信息。而信息共享平臺的建設(shè)，就是整合優(yōu)化信息的基礎(chǔ)，因此，建設(shè)完善的食品安全可追溯體系，必須建成完善的食品安全信息共享平臺。同時(shí)，通過食品安全信息共享平臺的信息連接整合功能，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，識別薄弱監(jiān)管環(huán)節(jié)，找出監(jiān)管空白，對于完善食品安全監(jiān)管體系具有重要作用。

1.4 加強(qiáng)溝通，具有協(xié)調(diào)性

食品的流通過程是，人為將其進(jìn)行分段，必然造成一定的漏洞、交疊、空白。而多部門間有效的信息交流就像粘合劑一樣，可以在一定程度上彌補(bǔ)段與段間的裂痕，減少監(jiān)管體制不完善所造成的監(jiān)管缺失。如果信息不能夠在監(jiān)管部門間有效流通，必然降低食品安全監(jiān)管的時(shí)效性，無法應(yīng)對實(shí)際情況的變化。通過食品安全信息共享平臺的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，發(fā)揮各自的優(yōu)勢對相關(guān)信息進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且及時(shí)進(jìn)行溝通，加強(qiáng)部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)性，充分提高監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)管理和決策能力[5]。食品流通的連續(xù)性，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)同樣具有連續(xù)性，任何環(huán)節(jié)的疏漏都將在整個(gè)流通鏈流動并擴(kuò)大。通過信息平臺的構(gòu)建，可以早期發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，及早提出解決方案，降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)危害和食品安全事件的后續(xù)效應(yīng)[6]。

2 食品安全信息共享平臺系統(tǒng)的組織實(shí)施

2.1 基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段

2.1.1 思想準(zhǔn)備 食品安全信息共享平臺的建設(shè)不是一蹴而就的，要經(jīng)歷長期、復(fù)雜、艱難的過程，具有較高的技術(shù)要求，建設(shè)過程中必然要出現(xiàn)許多矛盾和不確定因素，要對這些問題進(jìn)行判斷和決策。許多全局性的問題需要領(lǐng)導(dǎo)決定，需要借助行政手段及相關(guān)決策人員的積極參與。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)是提高認(rèn)識，澄清一些模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤認(rèn)識，為營造信息共享平臺建設(shè)良好環(huán)境[7]。

2.1.2 資金物質(zhì)準(zhǔn)備 食品安全信息共享平臺的建設(shè)需要較大的資金投入，領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員要首先制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。根據(jù)信息共享平臺的規(guī)模和具體要求，籌集足夠資金，為構(gòu)建食品安全信息共享平臺做好準(zhǔn)備。

2.1.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備準(zhǔn)備 制定建設(shè)信息共享平臺的總體實(shí)施方案和計(jì)劃，明確構(gòu)建過程各階段的基本任務(wù)和具體的構(gòu)建步驟、方法和措施。關(guān)于設(shè)備的購置要把握時(shí)機(jī)，分批分次，既要防止購置過早造成資源浪費(fèi)，又要防止購置過遲影響信息共享平臺建設(shè)的整體進(jìn)程[7]。

2.1.4 人員準(zhǔn)備 人員是搞好信息共享平臺建設(shè)的根本。要有高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，要有食品衛(wèi)生相關(guān)的技術(shù)人員，要有公共衛(wèi)生管理專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)食品衛(wèi)生、公衛(wèi)管理、信息技術(shù)的復(fù)合型人才。抓好操作使用人員的培訓(xùn)工作，使他們掌握信息平臺的功能和使用方法，熟悉對相關(guān)信息的分析和篩選。

2.1.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，關(guān)系到整個(gè)信息共享平臺能否正常運(yùn)行。首先，要完成的是信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作。由各個(gè)監(jiān)管部門按照要求整理基本信息，交到信息審查組進(jìn)行信息審查。將審查修改后的數(shù)據(jù)反饋到各個(gè)監(jiān)管部門，進(jìn)行確認(rèn)、修改，再將信息上交到食品安全的綜合監(jiān)督管理部門，由相關(guān)技術(shù)組進(jìn)行技術(shù)處理。其次，整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行模擬運(yùn)行，選擇從食品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程為模擬環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行修改和完善。

2.2 模擬運(yùn)行階段

在信息共享平臺投入使用前，必須對其進(jìn)行一系列的調(diào)試和模擬運(yùn)行。主要目的是全面檢測平臺中相關(guān)系統(tǒng)軟件的應(yīng)用功能[7]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其局限性和隱藏性問題，或其他方面存在的問題。積極處理運(yùn)行期間出現(xiàn)的各種問題，不斷補(bǔ)充、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于是平臺的試驗(yàn)階段，技術(shù)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時(shí)解決問題。

2.3 分步上網(wǎng)階段

信息共享平臺是一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)，其中包含多個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)上網(wǎng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要等子系統(tǒng)模擬運(yùn)行完善一個(gè)上一個(gè)。此階段，要制定保障信息共享平臺正常運(yùn)行的規(guī)章制度，根據(jù)信息平臺的應(yīng)用要求，做出明確、具體的規(guī)定，使之規(guī)范化、制度化，以保證分步上網(wǎng)的實(shí)施。

2.4 全面鋪開階段

信息共享平臺中暴露的問題基本解決，各項(xiàng)規(guī)章制度基本健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確、完整，就可以轉(zhuǎn)入全面鋪開階段。此階段仍然要對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)試、磨合，重點(diǎn)檢驗(yàn)共享平臺在網(wǎng)上的多用戶性能，包括用戶的權(quán)限控制、信息資源共享性、功能與數(shù)據(jù)分布的完整性和一致性以及運(yùn)行效率[7]。

2.5 正式運(yùn)行階段

正式運(yùn)行必須具備以下條件：經(jīng)過單軌階段校驗(yàn)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；信息采集流程順暢，滿足平臺平穩(wěn)應(yīng)用運(yùn)行條件；相關(guān)規(guī)章制度完善、切實(shí)可行，尤其具備完善的數(shù)據(jù)備份能力，保證任何情況數(shù)據(jù)信息資源都不會丟失；各類人員操作規(guī)范，不存在重大數(shù)據(jù)質(zhì)量問題[7]。

3 構(gòu)建食品安全信息共享平臺的前景展望

隨著國家體制改革進(jìn)一步深入，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，食品安全信息共享平臺的建設(shè)也會得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。食品安全信息共享平臺建設(shè)會向著國際化的方向積極發(fā)展，朝著信息采集簡潔化、信息表現(xiàn)形式靈活化、信息分析智能化、技術(shù)手段時(shí)代化的趨勢不斷前行。

隨著人民生活水平的不斷提高和技術(shù)手段的不斷發(fā)展，在未來的食品安全信息管理工作中還會出現(xiàn)許多新的問題，信息技術(shù)工作者、食品安全管理者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙粩鄤?chuàng)新思路、開拓視野、積極進(jìn)取，努力探索更加先進(jìn)的技術(shù)手段與舉措，努力建設(shè)更加完善的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量，促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系內(nèi)涵建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管服務(wù)效能和執(zhí)法技術(shù)含量的持續(xù)提升，提高政府公信力，保障人民群眾食品安全和健康水平[8]。

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