王孝青，張魯婧 ，王瑞雪

（1.濟南市水利局，山東 濟南 250099；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100）

濟南以“泉城”聞名于世，泉域總面積2 450 km2。該區(qū)域有耕地面積10.07萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水源有黃河水、地表水、地下水，實灌面積3.87萬hm2，其中井灌面積2.4萬hm2。有大型灌區(qū)1處，中型引黃灌區(qū)3處，大中型水庫灌區(qū)6處，灌排泵站433處，機井1.2萬眼。2011年，濟南市在泉域補給區(qū)實施了小型農(nóng)田水利重點縣、高標準農(nóng)田、山丘區(qū)“五小水利”工程等建設(shè)項目，開展了規(guī)模化的農(nóng)田水利建設(shè)。目前已建成高效節(jié)水灌溉面積3 600 hm2，新增節(jié)水能力387萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力0.9萬t，項目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。

1 存在的主要問題

2011年以來，隨著資金投入的增加，泉域補給區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水取得良好成效，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)灌溉還存在一些不足。

1.1 工程設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)灌溉缺乏可靠水源保障

該泉域地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，大部分為低山丘陵、山前傾斜平原區(qū)。引黃泵站設(shè)施老化、單位提水量能耗高，水庫存在病險、蓄水能力下降，山丘區(qū)小塘壩、小水池等水源工程較少。農(nóng)田水利工程攔蓄能力較低，地表水資源開發(fā)利用水平不高，灌溉面積僅占耕地面積的38%。

1.2 農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施標準低、配套差，水資源浪費嚴重

現(xiàn)有工程設(shè)計標準偏低，加之長期維修改造資金匱乏，老化失修嚴重，效益減退。骨干工程配套率低，渠系損毀嚴重，灌排工程配套不完善，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施較少，大多數(shù)灌區(qū)仍采用大水漫灌。尤其是井灌區(qū)機電設(shè)備老化損毀、田間工程不配套，灌溉水有效利用系數(shù)偏低，水資源浪費嚴重。

1.3 農(nóng)業(yè)大量采用機井灌溉，地下水采補失衡

部分灌區(qū)由于建設(shè)標準低、建筑物老化、渠道滲漏、管理落后等問題，導(dǎo)致灌溉面積嚴重萎縮，用水效率較低，灌溉成本較高。群眾打井灌溉現(xiàn)象普遍存在，尤其在春灌期間，農(nóng)業(yè)灌溉大量取用地下水，導(dǎo)致地下水位快速下降，對泉群正常噴涌構(gòu)成威脅。

1.4 運行機制不健全，工程效益得不到有效發(fā)揮

1）部分灌區(qū)存在體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題；2）田間工程管理機制不健全，管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰，日常維護經(jīng)費缺乏，造成田間水利設(shè)施無人管理和維修，效益衰減；3）農(nóng)業(yè)水價不合理，農(nóng)業(yè)水價與成本倒掛的矛盾突出，水費實收率較低。

2 開展泉域補給區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意義

2.1 有利于節(jié)水及保持泉城特色

開展泉域補給區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅可以充分發(fā)揮灌區(qū)設(shè)計能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，更重要的是可以減少農(nóng)業(yè)用水量，減少地下水的開采，配合引黃補源、河道回灌等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，保持泉群正常噴涌。

2.2 有利于加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展

該泉域是濟南市現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，高品質(zhì)的糧食、果品蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，以及日益發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了更高、更迫切的要求。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的實施可以改善灌溉水質(zhì)，提高作物產(chǎn)出量和品質(zhì)。

2.3 有利于促進水生態(tài)文明建設(shè)

濟南市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案將泉群生態(tài)系統(tǒng)保護示范工程列入了濟南市水生態(tài)文明建設(shè)示范工程。水系生態(tài)建設(shè)需要實現(xiàn)水資源時空合理布局，大氣水、地表水、地下水等的有序轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)用水是人類干預(yù)水資源時空轉(zhuǎn)換的重要用水方式，改進落后的農(nóng)業(yè)灌溉模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的合理配置，對促進區(qū)域水環(huán)境改善具有重要意義。

3 建議措施

3.1 加大水源工程建設(shè)

以積極保護、節(jié)約利用地下水為核心，以攔蓄雨洪資源為重點，建設(shè)地表水源工程，遏制地下水超采趨勢。山丘區(qū)通過修建水庫、塘壩、河道整治、“五小水利”工程建設(shè)等增加灌溉水源，有效攔蓄地表徑流，提高蓄水能力；沿黃地區(qū)通過引黃灌區(qū)改造，充分利用黃河水進行灌溉或補源；機井灌區(qū)在控制新打機井數(shù)量的同時加大機井修復(fù)力度。

3.2 優(yōu)化配置水資源

水資源的開發(fā)利用，要綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需要，統(tǒng)籌泉域補給區(qū)地表水和地下水、引黃、引江等客水，以及各類非常規(guī)水源合理配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水”的原則，農(nóng)業(yè)灌溉盡量取用地表水、引用客水，地下水置換后用于保泉和生活用水。

3.3 開展“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃在泉域補給區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，以灌排工程建設(shè)為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實行溝渠林路綜合整治，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田3.87萬hm2，其中新建2.2萬hm2，完善提升1.67萬hm2。1）增加、恢復(fù)引黃、引庫、引河、小水源灌溉面積，對機井灌區(qū)進行配套改造。改造東風電灌站、北店子、楊莊等引黃泵站，新建、改造引黃渠首工程；結(jié)合河道整治，在玉符河、錦繡川、錦陽川等骨干河道建設(shè)攔河壩、攔河閘、揚水站等工程；加固整治水庫，建設(shè)小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程；實施機井灌區(qū)配套改造，科學規(guī)劃灌區(qū)布局，嚴格控制地下水的開采。2）按照水源類型、作物種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展多種節(jié)水灌溉模式。引黃自流灌區(qū)建設(shè)渠道襯砌工程，配套完善渠系建筑物，不能自流的灌區(qū)，采取泵站集中提水管道輸水灌溉；引河灌區(qū)推廣泵站提水管道輸水灌溉；引庫灌區(qū)、小水源灌區(qū)推廣自壓高效節(jié)水灌溉；機井灌區(qū)發(fā)展無井房射頻卡管道輸水灌溉。

3.4 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施

1）工程建設(shè)管理。根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，對泉域補給區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，進行嚴格的水資源論證，確保規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。工程建設(shè)積極推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，全面實行項目公示，建立政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)管機制。加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重水利工程環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)田水利工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2）工程運行管理。一是深化水管單位管理體制改革，劃定水管單位的管理內(nèi)容和管理責任，健全維護管理制度，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費；推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理主體，落實管理責任和管護經(jīng)費，引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與項目建設(shè)和管理。二是強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。加強人員隊伍建設(shè)，落實好相關(guān)配套設(shè)施，提升基層水利服務(wù)能力和管理水平。三是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強水費計收與使用管理，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。

4 效益分析

1）工程實施后，將建成“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田面積3.87萬hm2，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件將明顯改善，可有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加區(qū)域農(nóng)民收入，保障區(qū)域糧食安全。

2）通過工程建設(shè)，將減少灌溉機井數(shù)量，灌溉水有效利用系數(shù)由0.5提高至0.68，同時更加充分高效地利用水資源，減少農(nóng)業(yè)用水量，減少地下水開采，逐漸恢復(fù)地下水采補平衡。

3）通過地下水開采的減少，以抬高地下水位，涵養(yǎng)水源，維持泉水常年持續(xù)噴涌，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，為濟南市生態(tài)文明城市的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。