董 民，徐同鵬，王春梅

（肥城市水利局，山東 泰安 271600）

肥城市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的實(shí)踐

董 民，徐同鵬，王春梅

（肥城市水利局，山東 泰安 271600）

肥城市在城市建設(shè)中，以建設(shè)“生態(tài)肥城、共筑幸福家園”的發(fā)展定位，多措并舉，狠抓落實(shí)，城市建設(shè)日新月異，城市環(huán)境不斷美化，市民安居樂業(yè)，一個(gè)嶄新的水生態(tài)文明城市正逐步形成。

肥城市；三條紅線；生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)代水網(wǎng)

近年來，肥城市委、市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，確立了“建設(shè)生態(tài)肥城、共筑幸福家園”的發(fā)展定位，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水利風(fēng)景區(qū)為依托，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城市綜合承載力和環(huán)境競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善，居民生活品質(zhì)、幸福指數(shù)明顯提高，城市形象全面提升。肥城市先后榮獲了國家園林城市、中國最佳生態(tài)宜居城市、中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)、山東省節(jié)水城市、山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)、山東省環(huán)保模范市、山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)市、山東省水資源管理先進(jìn)集體、山東省最佳投資城市等榮譽(yù)稱號。

1 提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，肥城市地下水嚴(yán)重超采，水資源供需矛盾日益突出，水污染問題也不同程度地存在。從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，肥城市委、市政府深刻認(rèn)識到水環(huán)境惡化與水資源短缺等問題對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)制約和潛在威脅。成立了以市長任組長，分管市長任副組長，市直有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)人任成員的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了創(chuàng)建山東省水生態(tài)文明城市工作方案。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大建設(shè)資金投入，采取召開聯(lián)席會、現(xiàn)場調(diào)度和定期督促檢查等形式，確保創(chuàng)建工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成。

2 嚴(yán)明責(zé)任，努力形成創(chuàng)建工作合力

按照全面部署、突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)、典型示范和分級突破、整體推進(jìn)的總體思路，以《山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，在突出抓好水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理“五大”體系硬件建設(shè)的同時(shí)，對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的9項(xiàng)基本條件和5大評價(jià)體系，從硬件和軟件兩大方面找出差距和問題，逐一梳理分析，并采取針對性措施，集中力量對指標(biāo)差距較大和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)，全面開展創(chuàng)建工作。對已明確的10項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)、5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及涉及評價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)任務(wù)，全部分解到市有關(guān)部門及相關(guān)科室，明確了責(zé)任部門、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處，形成了政府主導(dǎo)、全市各部門齊心協(xié)力創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的局面。

3 立足實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)

立足于水資源時(shí)空分布不均和水危機(jī)問題，肥城市把解決水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)和水系生態(tài)脆弱等問題放在突出的位置，實(shí)施了現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)工程----引汶調(diào)水和引黃濟(jì)肥工程。據(jù)測算：引汶調(diào)水工程完工后，肥城市每年將留下3400萬m3汶河水，在徹底解決邊院鎮(zhèn)工業(yè)園用水問題的同時(shí)，大汶河水調(diào)入龍山河，將為龍山河和康王河提供源源不斷的景觀用水，屆時(shí)，飛鳥翔集、水天一色的龍山河景觀帶，必將給市民帶來全新體驗(yàn)。為從長遠(yuǎn)解決全市發(fā)展的“命脈”問題，肥城市將“引黃濟(jì)肥”工程列入全市為民要辦的10件實(shí)事之一?！耙S濟(jì)肥”工程完工后，肥城市高新區(qū)將“喝上”這來之不易的黃河水，地下水資源也從中得到了有效補(bǔ)充，另外，黃河水匯入群將湖水庫，將搭建起安全可靠的備用水源地。

肥城市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)以自然水系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)

有東西方向兩條主要河道和引黃調(diào)水工程為骨干，以局域水系聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，基本實(shí)現(xiàn)“引黃濟(jì)肥、東西互補(bǔ)，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫相連、引蓄結(jié)合，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的格局，形成防洪減災(zāi)、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水利信息化、水管理制度等5大體系。這一關(guān)系肥城百年大計(jì)的社會工程，不僅全面提高了水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)3大安全保障能力，而且有力地促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和科學(xué)管理。

4 強(qiáng)化重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，肥城市全面落實(shí)《山東省用水總量控制辦法》，探索實(shí)行了“制度先行、論證前置、規(guī)范許可、科學(xué)計(jì)量、收費(fèi)到位、明確獎(jiǎng)懲”的水資源管理“六位一體”工作法。按照水資源承載能力和水域納污能力，實(shí)行用水總量控制和定額管理，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和各行業(yè)用水需求，使有限的水資源得到合理利用，并把項(xiàng)目用水設(shè)備、技術(shù)和工藝作為取水許可和論證審批的重要內(nèi)容，淘汰落后用水工藝，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式，推動(dòng)發(fā)展模式的創(chuàng)新，從源頭上控制了用水行為；為進(jìn)一步保護(hù)好地下水資源，肥城市進(jìn)行了水功能區(qū)立碑確界，劃定水功能保護(hù)排污控制區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，以立法的形式在山東省率先劃定了第一個(gè)城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)，并不斷加大保護(hù)區(qū)綜合治理力度，依法否決了在區(qū)內(nèi)開工的污染項(xiàng)目，提高了保護(hù)區(qū)水源水質(zhì)，涵養(yǎng)了水源，保護(hù)區(qū)現(xiàn)已列入山東省重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)名錄。

5 加大綜合整治力度，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放

圍繞《肥城市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，肥城市突出生態(tài)創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)評率達(dá)到了100%。在水污染治理方面，對康王河和龍山河沿線各斷面、入河排污口及向康匯河排水的重點(diǎn)企業(yè)采取了實(shí)地檢查摸底、密集分段監(jiān)測、快速溯源、不定期夜查等措施，使康王河、龍山河水質(zhì)得到持續(xù)改善，達(dá)到國家出境斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在城市污水處理方面，通過完善污水處理廠配套管網(wǎng)以及與城市道路同步設(shè)計(jì)、施工附屬排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋。按照“安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能降耗”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，嚴(yán)格控制運(yùn)行成本，加強(qiáng)設(shè)備管理，積極推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造，污水處理實(shí)現(xiàn)了完全達(dá)標(biāo)排放。2012年，累計(jì)處理污水1462萬t，城市污水處理率達(dá)到93%，位居泰安市前列。

6 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，努力打造生態(tài)城市

康王河、龍山河是貫穿肥城市城區(qū)的主要河流，是城市防洪、瀉洪的主要通道。近幾年，肥城市按照《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》對龍山河帶狀公園進(jìn)行改造，營造出城中有林，林中有園，園中有景的優(yōu)美意境。為徹底解決康王河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、嚴(yán)重威脅城市安全的問題，肥城市按照以人為本，人與自然和諧相處，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的原則，聘請清華大學(xué)和天津園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。充分結(jié)合康王河、龍山河的現(xiàn)狀，將水體進(jìn)行有機(jī)的整合，形成寬闊的水域、蜿蜒的河流、自然的小島，涓涓的河水靜靜地流過，一派天然景象。在小水域水體凈化環(huán)節(jié)，利用植物的生態(tài)作用，對水中的污染物進(jìn)行降解、凈化，保證整體水質(zhì)的穩(wěn)定性。圍繞“桃鄉(xiāng)風(fēng)情、生態(tài)印象”為主題，突出水景、文化特色，實(shí)現(xiàn)園林特征與濕地生態(tài)、人文景觀與自然景觀相融合，合理組織地形、水體、道路、建筑小品、自然植被等景觀要素，以坡地、瀑布、植物群落為基本生態(tài)特征，努力打造宜人的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。通過大規(guī)模整治，2008年，康王河公園榮獲“國家級水利風(fēng)景區(qū)”的稱號。

7 堅(jiān)持以綠為主，打造綠色生態(tài)家園

肥城市牢固樹立生態(tài)理念，把“綠色”定位為城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以人為本，以生態(tài)、自然、節(jié)約為綠化理念，不斷加大綠化投入，累計(jì)綠化投資15億元。對城區(qū)23條主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，補(bǔ)植法桐、欒樹等喬木6000余株，灌木5.6萬余株。實(shí)施了“零缺陷”整治工程，城區(qū)道路完好率達(dá)98%以上。按照公園綠地服務(wù)半徑500m的要求，先后建設(shè)了濱河廣場、范蠡公園、百信廣場等綠地30余處。全市人民享受到了建設(shè)綠色家園給自身帶來的舒適和改變，自覺形成了愛綠護(hù)綠、共建美好家園的良好氛圍。截止到2011年，城區(qū)綠地面積達(dá)到1329hm2，公園綠地面積449hm2。肥城市深入開展創(chuàng)建“花園式單位”活動(dòng)，全市已創(chuàng)建省級花園式單位20家，泰安市花園式單位18家，花園式單位占居住區(qū)的比例達(dá)到了65%以上。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-06-0095-02

董民（1966—），男，工程師