裴 磊，蔡志強(qiáng)，栗 光

（莘縣水務(wù)局，山東 莘縣 252400）

莘縣徒駭河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理探討

裴 磊，蔡志強(qiáng)，栗 光

（莘縣水務(wù)局，山東 莘縣 252400）

根據(jù)莘縣徒駭河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中存在的問題，并從科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、深挖特色、提升管理等方面提出有利于徒駭河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的對策，以期進(jìn)一步推動風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

莘縣；徒駭河；水利風(fēng)景區(qū)；建設(shè)管理

莘縣位于冀魯豫三省交界處，聊城市西南部，是“中國雙孢菇之鄉(xiāng)、香瓜之鄉(xiāng)和國家級生態(tài)示范區(qū)”。徒駭河起源于莘縣古云鎮(zhèn)文明寨村東，流經(jīng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后進(jìn)入陽谷縣，下經(jīng)聊城市、茌平、高唐、禹城、齊河、臨邑、濟(jì)陽、商河、惠民、濱州、沾化等13個縣（市），注入渤海，全長435km，流域面積16238km2。莘縣境內(nèi)長68km，流域面積1072km2，承擔(dān)著河南省濮陽、清豐、南樂3縣（市）的匯流澇水下排任務(wù)。徒駭河作為海河流域的一大支流，從莘縣縣城南部自西南向東北流過，具有防洪排澇、調(diào)水灌溉等多種功能。近年來，由于干旱程度加劇，河流斷流時間越來越長，部分企業(yè)污水未能達(dá)標(biāo)排放，污染了地下水質(zhì)，造成城區(qū)環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。而到了汛期，由于流量較大，對縣城又構(gòu)成了嚴(yán)重防汛威脅。2000年以前，未經(jīng)處理的生活污水和企業(yè)超標(biāo)廢水大量排入，污染嚴(yán)重，河流水質(zhì)不斷惡化，成為莘縣的“龍須溝”。

為徹底改善莘縣城區(qū)段地下水質(zhì)、減輕徒駭河干流洪水對縣城的威脅，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，真正提升城市品位和形象，莘縣按照“以人為本，人水和諧，生態(tài)文明、親水享水”的治水理念，投資1.8億元，自2005-10開始實(shí)施徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，規(guī)劃建設(shè)人工濕地公園，從鄭莊橡膠壩至西環(huán)橋，全長10km，效益面積45km2，重點(diǎn)對城區(qū)段河道進(jìn)行擴(kuò)挖、疏浚、襯砌、栽植水生植物等，進(jìn)行了綠化、美化、亮化、硬化，并建起彩色橡膠壩，有效截蓄達(dá)標(biāo)中水、汛期澇水、上游客水，進(jìn)行深度自然凈化。

經(jīng)過幾年的綜合治理，年調(diào)蓄水量達(dá)540萬m3，為景觀用水和涵養(yǎng)地下水提供了保障，干旱時可以直接用于農(nóng)業(yè)灌溉，用量達(dá)240萬m3，可實(shí)現(xiàn)年削減COD達(dá)96t。徒駭河莘縣城區(qū)段水質(zhì)COD平均濃度降到了35mg/L，達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，既改善了莘縣地表水環(huán)境質(zhì)量，也給下游地區(qū)提供了潔凈的合格水源，成為集防洪排澇、調(diào)水灌溉、蓄水補(bǔ)源、休閑娛樂和改善生態(tài)環(huán)境于一體的綜合效益性工程，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1 存在的問題

1）不文明、不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生。一是部分村民干擾正常施工。在公園建設(shè)過程中，沿線部分村民多次強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行攬活，干擾正常施工。莘縣水務(wù)局在公園建設(shè)中綠化苗木、砂石料等運(yùn)送車輛時常遭到部分村民的強(qiáng)裝強(qiáng)卸，在涂刷橋梁、鋪設(shè)花磚過程中，部分村民強(qiáng)行攬活或索要管理費(fèi)干擾施工，影響了施工的進(jìn)度。二是個別游客有不文明行為。由于個別游客文明意識薄弱，破壞警示牌、路障等公共設(shè)施，向河中亂扔果皮、包裝袋等垃圾污染水面，在公園附近的水域裸游或隨地大小便，帶狗游園，甚至有人在公園內(nèi)放羊，破壞公園環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生。三是電魚、網(wǎng)魚現(xiàn)象不斷發(fā)生。有些人為一己私利，私自電魚、網(wǎng)魚，使幼魚慘遭毀滅性破壞。同時，在河中私拉電網(wǎng)、地籠網(wǎng)，給游船行駛帶來安全隱患。

2）管護(hù)不夠到位。2007-03以來，莘縣水務(wù)局多次組織干部職工進(jìn)行植樹、清理垃圾、清除雜草等義務(wù)勞動，廣大職工不怕苦、不怕累，付出了辛勤的勞動。但目前，公園內(nèi)仍有不少樹木枯萎死亡，這既有部分樹木品種不適宜的問題，也存在管護(hù)不到位的問題，特別是交通限行路障、警示牌等公共設(shè)施的損

壞，更說明加強(qiáng)管護(hù)的重要性。

3）工程補(bǔ)償壓力大。河道附近村民為得到更多的補(bǔ)償款，在河堤附近的農(nóng)田楊樹林里又密植各種果樹，果樹間距過密。如果按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對楊樹、果樹按株數(shù)補(bǔ)償，樹木補(bǔ)償費(fèi)用將大大提高，給工程建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，也為公園管理埋下了隱患。

2 建議及措施

2.1 明確徒駭河公園的定位

莘縣徒駭河公園是建成純公益性的休閑場所，還是建成經(jīng)營性的內(nèi)容豐富、項(xiàng)目較多的游樂公園，必須有一個明確的指導(dǎo)思想。如果建成純公益性的廣場，則建設(shè)、管護(hù)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)；如果建成經(jīng)營性的游樂公園，就須走市場化運(yùn)作的道路。通過調(diào)查認(rèn)為，徒駭河公園應(yīng)建成集觀賞、娛樂、健身、休憩為一體的純公益性游樂公園，實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.2 健全管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。建立徒駭河公園管理處，明確其責(zé)、權(quán)、利，獨(dú)立其人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃，加大對公園的管理力度。

1）明確責(zé)任。對徒駭河公園內(nèi)的設(shè)施、樹木、草坪、衛(wèi)生、治安等實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，制定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，層層分解，責(zé)任到人。

2）加強(qiáng)管護(hù)。對樹木、草坪要及時澆水、施肥；對損壞的設(shè)施要及時修復(fù)、建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生要保持清潔；嚴(yán)禁破壞公物、帶狗游園、放羊、電魚、網(wǎng)魚、亂扔、亂倒垃圾等不文明行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以懲罰，對破壞公共設(shè)施、擾亂治安秩序的，要依法處理。

3）嚴(yán)格獎懲。教育公園管理人員堅(jiān)守崗位，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格上下班制度，對違反規(guī)定的要視情節(jié)嚴(yán)肅處理。要把管護(hù)、經(jīng)營情況與職工個人收益掛鉤，克服干多干少一個樣的現(xiàn)象。目前，莘縣政府已建立徒駭河公園管理處，隸屬于莘縣水務(wù)局，批復(fù)了編制，明確了管護(hù)人員，并出臺了公園管理辦法，建立健全了管護(hù)機(jī)制。

2.3 進(jìn)一步提高公民文明意識

有關(guān)部門要加強(qiáng)對公園附近村莊群眾的教育和管理，對于干擾正常施工的違法行為要嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化宣傳教育，制定文明游園公約，使廣大游客自覺維護(hù)公共設(shè)施，養(yǎng)成文明游園、講究公共衛(wèi)生的良好習(xí)慣，努力營造人人關(guān)心公園建設(shè)、人人支持公園建設(shè)的良好氛圍。

2.4 在公園拓展延伸上做文章

1）劃分區(qū)域，合理布局。應(yīng)在廣泛調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，劃分區(qū)域，分別劃出魚苗放養(yǎng)區(qū)、垂釣區(qū)、賞荷區(qū)、餐飲區(qū)、售貨區(qū)、游樂區(qū)、健身區(qū)等，適當(dāng)建設(shè)若干公廁。同時，適當(dāng)設(shè)置諸如音樂茶座、垂釣船、造型別致的雕塑或建筑等，以提高公園的品味。

2）因勢造景，突出特色。在確保徒駭河排灌通暢的同時，依兩岸堤坡地勢造景，適當(dāng)向堤岸外側(cè)延伸。比如根據(jù)兩岸林地分布的特點(diǎn)，在適當(dāng)位置建設(shè)一處小型森林或果林，林中小徑蜿蜒，石桌、石凳點(diǎn)綴其間，形成曲徑通幽的別樣景致。如是果林，春有花、夏有蔭、秋有果，游客們可以賞花、納涼、品果，效果更佳。林地讓土地所有者承包經(jīng)營，既減去工程林地補(bǔ)償?shù)膲毫?，又可突出河林相依、林河一體的徒駭河公園特色；或根據(jù)兩岸村莊布局特點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)徒駭河漁家村，或茅屋草舍、或木閣竹樓、或青磚綠瓦，垂釣船、打魚船徜徉其間，游客吃住玩一體，村中匯集燕店燒鴿、古城糟魚等莘縣名吃，更顯莘縣特色；或在園中某一特定位置建一座“望塔亭”，坐亭中可遙望不久將建成的“燕塔”概貌，從塔上又可以領(lǐng)略公園全景，塔亭相望，遙相呼應(yīng)，此景又成為莘縣之獨(dú)有?？傊?，因勢造景應(yīng)突出徒駭河與莘縣兩大特色。

3）發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)旅游事業(yè)，接軌聊城江北水城旅游風(fēng)景區(qū)。徒駭河公園即將建成，燕塔已復(fù)建，再加上其他旅游資源，即可與聊城江北水城旅游圈接軌，發(fā)展莘縣旅游業(yè)。接軌聊城江北水城旅游圈，重要的一點(diǎn)是突出莘縣以城河為依托的河水特色。因此，莘縣要以徒駭河公園建設(shè)為載體，不斷推出旅游新產(chǎn)品，可在公園內(nèi)建設(shè)伊尹耕莘紀(jì)念亭、孔繁森廣場、張海迪廣場、奧林匹克廣場等，以求增加公園文化底蘊(yùn)，豐富旅游內(nèi)涵，打造莘縣旅游品牌，接軌聊城江北水城旅游圈。通過幾年乃至十幾年的努力，可把莘縣徒駭河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成遠(yuǎn)近聞名的國家水利生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0089-02

裴磊（1982—），男，工程師