陳干琴，莊會(huì)波，李 瑜

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測現(xiàn)狀及建議

陳干琴，莊會(huì)波，李 瑜

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

針對山東省水文水資源監(jiān)測現(xiàn)狀，提出了當(dāng)前監(jiān)測條件下采用實(shí)測調(diào)查法和水量平衡法相結(jié)合的方法，對區(qū)域年度用水總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算是合理、可行的，并對其存在的問題及解決方法進(jìn)行了探索。

山東??；水資源；年度用水量

實(shí)行區(qū)域用水總量控制是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容之一。山東省水資源緊缺，供需矛盾突出，是全國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的先行試點(diǎn)省份。《山東省用水總量控制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2011-01-01起施行?！掇k法》第20條明確規(guī)定：省水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)。在《辦法》出臺前的2010年初，省水利廳即制定了《山東省用水總量控制指標(biāo)》，包括全省17市地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水量“十二五”規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)，并選取不同用水水平和不同水資源條件的淄博、臨沂和菏澤3市，針對2010年區(qū)域用水總量的監(jiān)測工作進(jìn)行了試點(diǎn)。2011-01-01，全省區(qū)域用水總量監(jiān)測工作全面啟動(dòng)，目前已取得階段性成果。

1 水文水資源監(jiān)測現(xiàn)狀

目前，全省水文監(jiān)測站網(wǎng)主要是監(jiān)測降水、蒸發(fā)、水位、流量、泥沙、墑情、地下水位等水文要素，基本滿足防汛抗旱、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、水文規(guī)律分析、水資源開發(fā)利用等工作需要。隨著水利工程與水文工作的深入開展和中小河流水文監(jiān)測的加強(qiáng)，全省水文站網(wǎng)日漸完善。

但是，全省針對水資源調(diào)查評價(jià)、開發(fā)利用、合理配置、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理等方面的水資源水量監(jiān)測站網(wǎng)還比較薄弱。針對當(dāng)前區(qū)域年度用水總量監(jiān)測工作需要，全省各市根據(jù)各地情況新增了市（縣）界出入境水量、中型水庫和大中型灌區(qū)等供用水量專用站，對出入境水量、水庫供水量和蓄變量、灌區(qū)引水量等進(jìn)行專門監(jiān)測，以對區(qū)域年度用水總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。

目前，全省水文部門共布設(shè)雨量站1215處、大中型水庫蓄水量監(jiān)測站189處、地下水位觀測井2289眼、出入境水量監(jiān)測站467處、徑流站126處、蒸發(fā)站70處、大中型水庫供水量監(jiān)測站189處，其中青島23座水庫和10個(gè)地下水集中水源地全部實(shí)現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測。聯(lián)合設(shè)立46處地表水大中型引提水工程供水量監(jiān)測站、77座引黃涵閘及其他調(diào)水量監(jiān)測站、223處地下水集中供水水源地和15609眼企事業(yè)自備井開采量監(jiān)測站。同時(shí)，為統(tǒng)計(jì)分散的無計(jì)量的農(nóng)田灌溉、生活及牲畜用水量，全省共布設(shè)典型監(jiān)測635處，其中農(nóng)業(yè)灌溉典型345處、生活用水典型182處、牲畜用水典型108處，積累了豐富翔實(shí)的監(jiān)測資料。

2 區(qū)域年度用水總量統(tǒng)計(jì)核算

2.1 區(qū)域年度用水總量統(tǒng)計(jì)核算方法

為便于水量平衡分析，山東省區(qū)域年度用水總量統(tǒng)計(jì)核算根據(jù)水資源特性分水平衡區(qū)進(jìn)行。水平衡區(qū)的劃分綜合考慮如下幾種因素：行政區(qū)劃、河流水系的完整性、能反映水資源特性或供需特點(diǎn)的地帶性差別、現(xiàn)有水文站網(wǎng)和已有水資源水量監(jiān)測站的分布情況等。為滿足以縣域?yàn)閱卧膮^(qū)域年度用水總量統(tǒng)計(jì)要求，各市平衡區(qū)個(gè)數(shù)皆不少于縣級行政區(qū)個(gè)數(shù)。

區(qū)域年度用水總量采用實(shí)測統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析相結(jié)合的方法（即實(shí)測調(diào)查法）進(jìn)行分析計(jì)算；同時(shí)，根

據(jù)水平衡區(qū)各水平衡要素監(jiān)測資料，采用水量平衡法，按照水平衡區(qū)分別對地表水和地下水年度用水總量進(jìn)行核算和檢查，從而提出可靠的區(qū)域年度用水總量。

1）區(qū)域年度用水總量統(tǒng)計(jì)。首先，根據(jù)水源地取用水量監(jiān)測情況，將水源工程分為監(jiān)測工程和未監(jiān)測工程；其次，在對供水量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性和合理性審查基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)匯總監(jiān)測工程供水量；第三，根據(jù)各行業(yè)用水典型監(jiān)測成果及未監(jiān)測區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查指標(biāo)，對未監(jiān)測工程供水量進(jìn)行分析計(jì)算；最后，在監(jiān)測工程和未監(jiān)測工程供水量成果基礎(chǔ)上，匯總水平衡區(qū)的總用水量。

統(tǒng)計(jì)分析中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是未監(jiān)測工程供水量的分析計(jì)算。首先調(diào)查未監(jiān)測水源工程有哪些供水對象，然后根據(jù)不同行業(yè)類似區(qū)典型監(jiān)測成果（典型區(qū)用水定額），結(jié)合未監(jiān)測區(qū)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查指標(biāo)，用類比法分析計(jì)算未監(jiān)測區(qū)各類用水戶（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等）毛用水量，匯總即得未監(jiān)測工程的供水量。

2）區(qū)域年度用水總量核算。根據(jù)各水平衡要素監(jiān)測成果，依據(jù)水量平衡原理，推求水平衡區(qū)用水總量。如果用水量平衡法推算的區(qū)域用水總量與實(shí)測調(diào)查法統(tǒng)計(jì)結(jié)果相對誤差能夠滿足一定精度要求，則認(rèn)為采用實(shí)測調(diào)查法統(tǒng)計(jì)的區(qū)域年度用水總量成果是合理的；反之，需要對區(qū)域年度用水總量的統(tǒng)計(jì)分析過程進(jìn)行全面重新檢查，對其各項(xiàng)采用數(shù)據(jù)的可靠性和合理性進(jìn)行再次審查，直至統(tǒng)計(jì)結(jié)果滿足水均衡分析精度為止。

本階段工作的難點(diǎn)是缺乏區(qū)域水平衡要素的監(jiān)測資料，比如缺乏區(qū)域邊界過境水量、河道上引排水資料及平衡區(qū)內(nèi)配套的蒸發(fā)資料等，有些資料測次偏少，導(dǎo)致精度偏低。

2.2 實(shí)例應(yīng)用及效果評價(jià)

經(jīng)過2010年臨沂、淄博和菏澤3市的監(jiān)測試點(diǎn)和2011—2012年在全省全面展開，區(qū)域用水總量監(jiān)測工作已經(jīng)取得階段性成果。實(shí)踐證明，在當(dāng)前水文水資源監(jiān)測下，采用實(shí)測調(diào)查法和水量平衡相結(jié)合的方法對區(qū)域年度用水總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算是合理、可行的。

2011年和2012年全省各市及縣（區(qū)）監(jiān)測成果已經(jīng)作為制定下一年度各級行政區(qū)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的主要依據(jù)，區(qū)域用水總量監(jiān)測成果和地下水位監(jiān)測成果已經(jīng)作為重要考核指標(biāo)在嚴(yán)格水資源管理特別是區(qū)域用水總量控制管理中發(fā)揮了重要作用。

3 存在的問題

1）已監(jiān)測的工程供水量資料，存在人為因素的不合理或偏小情況。通過多方調(diào)查，多是由于管理制度不完善導(dǎo)致管理不力造成。有些用水大戶上報(bào)的用水?dāng)?shù)據(jù)明顯偏小，由于多方面的原因，水行政主管部門束手無策；也有部分用水戶和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T按照互惠互利的原則故意瞞報(bào)或少報(bào)部分用水量，致使監(jiān)測的用水?dāng)?shù)據(jù)失真。

2）未監(jiān)測的工程供水量，主要包括農(nóng)業(yè)灌溉用水量和農(nóng)村生活用水量，其中又以農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計(jì)中存在的問題居多。受人力、物力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，難以對全市農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，選取的典型區(qū)個(gè)數(shù)偏少、代表性偏低，難以獲取當(dāng)年未監(jiān)測區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、種植面積、灌溉次數(shù)等準(zhǔn)確資料，在一定程度上增加了未監(jiān)測工程供水量的統(tǒng)計(jì)難度。

4 建 議

1）要大力加強(qiáng)水文循環(huán)中社會(huì)水循環(huán)即供用耗排水量的監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測各類供水工程及水源地供水量，建議盡早分計(jì)劃、分階段對不同量級的取水設(shè)施取用水量實(shí)施在線監(jiān)測，加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)施的保護(hù)和管理，建立水資源量實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)傳輸?shù)饺「骷壦牟块T，避免人為因素對基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，從而真正發(fā)揮水文部門作為第三方的監(jiān)督作用。

2）加快成立縣級水文機(jī)構(gòu)。區(qū)域用水量監(jiān)測工作對人力、物力要求較高，多數(shù)市局表現(xiàn)出了或多或少的不適應(yīng)性。青島市各縣級水文機(jī)構(gòu)的成立在區(qū)域用水量監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用，特別是在各項(xiàng)涉水基礎(chǔ)資料的調(diào)查、收集、上報(bào)及有關(guān)工作的橫向協(xié)調(diào)方面做了大量工作，對未監(jiān)測工程供水量的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)揮了不可替代的作用，值得借鑒。

3）盡快完善相關(guān)管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度和法律法規(guī)在區(qū)域用水量監(jiān)測中的約束作用。建議根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)有《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測暫行辦法》進(jìn)行修訂，以充分發(fā)揮其對區(qū)域用水量監(jiān)測工作的指導(dǎo)作用。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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陳干琴（1977—），女，工程師