胥仕元

（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002）

新生代農(nóng)民工，即20世紀(jì)80末90后出生的農(nóng)民工，目前大約有一億人，他們將逐漸成為農(nóng)民工的主體，隨之，他們的充分就業(yè)也將成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。談到就業(yè)，就涉及到職業(yè)發(fā)展，也就是新生代農(nóng)民工進(jìn)城后工作的連續(xù)性問(wèn)題。職業(yè)發(fā)展不僅僅關(guān)乎城市白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，隨著新生代農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化，他們的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題也日益凸顯。“新生代農(nóng)民工”是一種習(xí)慣性的稱呼，“農(nóng)民”是身份，“工”是職業(yè)，二者結(jié)合到一起是城鄉(xiāng)二元的制度性身份而已，但他們進(jìn)城后從事了某方面的工作，就需要考慮職業(yè)發(fā)展。那么從理論上探討新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的影響因素并加以重視非常必要，同時(shí)也可以為相關(guān)職能部門決策提供參考。

一、關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)

探討問(wèn)題在于該問(wèn)題有意義，說(shuō)明了這一點(diǎn)才有進(jìn)一步深化研究的必要。“有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是我國(guó)職業(yè)流動(dòng)最為頻繁的群體”[1]67。流動(dòng)最為頻繁，說(shuō)明職業(yè)變動(dòng)較快，對(duì)其本人和社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生較大的影響，自然就值得關(guān)注、值得探討。

（一）構(gòu)建社會(huì)和諧必須關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

全社會(huì)共同參與才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民中的新生力量、中堅(jiān)力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)中有不可小覷的作用，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、工作環(huán)境，最終落實(shí)到職業(yè)發(fā)展應(yīng)該引起全社會(huì)的重視。第一代農(nóng)民工外出做工的形式有比較強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)閑外出，農(nóng)忙回家，對(duì)土地有一定的感情，游走于城市與農(nóng)村之間已經(jīng)成為他們的生活和工作方式，職業(yè)路徑就是農(nóng)村—城市，城市—農(nóng)村，換句話說(shuō)，就是種田—做工，做工—種田。而新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)對(duì)土地沒(méi)有太多的留戀，外出做工就注定要在城市生活下去，有一項(xiàng)調(diào)查表明，“新生代農(nóng)民工中，有32.8%希望留在城市，75%認(rèn)為自己屬于工人群體，僅有8%認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民”[2]。正如2010年清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校9位專家學(xué)者在聯(lián)名信中提到的，“對(duì)于新生代農(nóng)民工中的很多人來(lái)說(shuō)，自他們走出家門的那一刻起……他們是踏上了一條進(jìn)城打工的不歸之路”。這就為全社會(huì)提出了一個(gè)問(wèn)題，新生代農(nóng)民工在城市生活就必須有工可做，不然就會(huì)成為游蕩于城市中的閑散人員，如果城市留不下，鄉(xiāng)村又不愿回去，必然引起諸多的社會(huì)問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研后在報(bào)告中寫到，“新生代農(nóng)民工的犯罪率明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工。浙江杭州2008年的案宗數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工犯罪率占農(nóng)民工犯罪的70%以上；另?yè)?jù)廣東省三大監(jiān)獄調(diào)查，26歲以下的青年農(nóng)民工服刑者占農(nóng)民工服刑人員的90%”[3]17。這種結(jié)果是人們所不愿意看到的，但這又是活生生的現(xiàn)實(shí)。所以，謀劃新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展不僅僅是新生代農(nóng)民工工作的問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展，某種意義上就是在促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正必然要關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

人們普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工對(duì)不公正現(xiàn)象承受力低，由此引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而尋求增強(qiáng)新生代農(nóng)民工抗壓能力的途徑，這個(gè)問(wèn)題值得研究。但從另一個(gè)角度講，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)新生代農(nóng)民工欠公正現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是全社會(huì)共同追求的價(jià)值目標(biāo)。“社會(huì)生活的底線是什么？不僅僅是道德，更重要的是社會(huì)公正，是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公正”[4]156。橫向比較來(lái)看，公務(wù)員有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位人員有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)員工有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展有法律設(shè)定的職業(yè)發(fā)展路徑，是從國(guó)家層面給予公務(wù)員的關(guān)懷，事業(yè)單位人員也有各自部門或系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展安排，企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展也在企業(yè)的整體規(guī)劃中有所體現(xiàn)。這樣看來(lái)，在職業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有涉及到的就是農(nóng)民工，那么，對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展給予關(guān)注就成為必須，不然，追求社會(huì)公平公正的價(jià)值取向就顯得蒼白。我們這里強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公正，不是強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)成員職業(yè)發(fā)展的整齊劃一，而是強(qiáng)調(diào)每個(gè)行業(yè)群體都應(yīng)該有自己的職業(yè)發(fā)展路徑，并且都能得到社會(huì)其他群體的認(rèn)可和法律法規(guī)的必要保障。強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工能夠有自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠和其他群體一樣均等地利用社會(huì)資源，也就是在強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給生活在這里的每個(gè)人公平均等的機(jī)會(huì)。

與此相聯(lián)系，有學(xué)者專家已經(jīng)對(duì)“農(nóng)民工”這一身份性歧視的稱呼提出了質(zhì)疑。有人主張為農(nóng)民工“正名”，有的希望將農(nóng)民工改為“援建者”或“新市民”，有的認(rèn)為應(yīng)該稱為“新居民”或“新產(chǎn)業(yè)工人”等等。呼吁對(duì)“農(nóng)民工”稱呼進(jìn)行改變盡管沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但它至少是追求身份權(quán)利平等的一部分。更有當(dāng)事者對(duì)“農(nóng)民工”稱呼極為反感，上海總工會(huì)課題組關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)研報(bào)告寫道，“企業(yè)也曾反映，這些新生代甚至不愿以‘農(nóng)民工’身份參加上海的各類先進(jìn)評(píng)選”[3]79?？梢?jiàn)，新生代農(nóng)民工的身份問(wèn)題、職業(yè)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為不容忽視的問(wèn)題。

二、影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的積極因素

職業(yè)發(fā)展不是一句空話，依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，追求較高的職業(yè)期望是自我實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志，那么，要使這種追求有理想的結(jié)果，必須重視一些相關(guān)因素。筆者認(rèn)為，必要的人力資本和充分的社會(huì)資本是影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的積極因素。

（一）必要的人力資本是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的前提

西方對(duì)人力資本的研究較早，被尊為“人力資本理論之父”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為，人力資本的形成需要投資，投資后在勞動(dòng)者身上所形成的可以獲得報(bào)酬和利益的專業(yè)知識(shí)和技能就是人力資本。他把投資概括為五個(gè)方面：“（1）醫(yī)療和保健，從廣義上講，它包括影響一個(gè)人的壽命、力量強(qiáng)度、耐久力、精力和生命力的所有費(fèi)用；（2）在職人員培訓(xùn)，包括企業(yè)所采用的舊式學(xué)徒制；（3）正式建立起來(lái)的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括那種多見(jiàn)之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項(xiàng)目；（5）個(gè)人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移。”[5]9－10人力資本理論從20世紀(jì)70年代引入我國(guó)以來(lái)，學(xué)界進(jìn)行了大量的研究，觀點(diǎn)紛呈，由一開(kāi)始的質(zhì)疑、爭(zhēng)論，到現(xiàn)在的言必稱人力資本，逐漸把理論研究的成果運(yùn)用于實(shí)踐，人力資本開(kāi)始受到重視。

從寬泛的意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地決策，管理者不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地執(zhí)行，一般工作人員不具備相應(yīng)的人力資本就不能很好地完成工作任務(wù)。那么，新生代農(nóng)民工不具備相應(yīng)的人力資本也必然會(huì)影響其謀求職業(yè)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工一般都接受過(guò)基礎(chǔ)教育，但據(jù)近年來(lái)的一個(gè)調(diào)研可知，“當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右”[3]13。說(shuō)明農(nóng)民工進(jìn)一步增強(qiáng)人力資本緊迫而必須。依據(jù)舒爾茨的說(shuō)法，醫(yī)療保健的跟進(jìn)、接受培訓(xùn)、家庭遷移等，都會(huì)使新生代農(nóng)民工的人力資本增強(qiáng)。所以關(guān)乎身體健康的醫(yī)療保健、各式培訓(xùn)、住所的轉(zhuǎn)換，成為與新生代農(nóng)民工息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果沒(méi)有一定的人力資本，那么，不帶任何偏見(jiàn)地說(shuō)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的可能仍然是臟、苦、累的工作及第三產(chǎn)業(yè)中的低端職業(yè)，因?yàn)椴痪邆鋸氖缕渌夹g(shù)含量較高職業(yè)的知識(shí)和技能，即人力資本。我們可以有個(gè)基本論斷，在新生代農(nóng)民工謀求職業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，人力資本的儲(chǔ)備具有關(guān)鍵作用，拋開(kāi)人為歧視，“一旦以‘新生代’為主要群體的農(nóng)民工具備了相當(dāng)?shù)娜肆Y本，就可以競(jìng)爭(zhēng)那些有一定技術(shù)含量的工作崗位”[6]。提升農(nóng)民工的人力資本，培訓(xùn)是非常重要的方式，除農(nóng)民工自身的不斷提高外，政府部門組織的培訓(xùn)已經(jīng)成為培訓(xùn)的主渠道。目前各級(jí)政府尤其是基層政府的相關(guān)部門組織新生代農(nóng)民工外出務(wù)工，基本上都進(jìn)行輸出前的培訓(xùn)，但培訓(xùn)的效果如何，需要跟蹤和反饋。一份調(diào)查報(bào)告在談到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)寫道：“由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們（新生代農(nóng)民工）能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。”使得“新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換……這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定?！盵3]15可見(jiàn)，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)這一市場(chǎng)，政府需要拿出更加切實(shí)可行的措施和辦法，把好事辦實(shí)。

（二）充分的社會(huì)資本是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的助推器

近幾年，學(xué)界開(kāi)始對(duì)社會(huì)資本給予更多關(guān)注，社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的重要意義應(yīng)該是不言而喻的，可利用社會(huì)資本的程度，體現(xiàn)著一個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范圍的廣泛程度和可利用資源的多少程度。

社會(huì)資本的研究起自西方，西方學(xué)者從研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論然后過(guò)渡到對(duì)社會(huì)資本的研究。如果從學(xué)科角度來(lái)看，筆者認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)綜合性的問(wèn)題，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的研究都可以涉獵社會(huì)資本。德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾、美國(guó)學(xué)者懷特、格拉諾維特等先后從不同角度進(jìn)行了研究。但首次對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)闡釋的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄。他認(rèn)為：“社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種制度化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。”[7]202美國(guó)學(xué)者羅伯特·普特南也對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行過(guò)研究，“普特南認(rèn)為，由于長(zhǎng)期以來(lái)民眾對(duì)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活的參與，社會(huì)資本逐漸演進(jìn)成一種能夠使人們相互信賴并恩恩相報(bào)的經(jīng)濟(jì)資源，人們?yōu)榱斯餐睦娑嗷ズ献鳌盵8]61。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者開(kāi)始著力研究社會(huì)資本，但沒(méi)有能夠形成大家共識(shí)的概念，原因就在于社會(huì)資本的提法是舶來(lái)品，大家研究的角度不同，重點(diǎn)各異。但在探討社會(huì)資本的基本內(nèi)涵時(shí)，多數(shù)學(xué)者把信任、互惠性規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)看做是社會(huì)資本的核心要素，我們的關(guān)注點(diǎn)也主要在這三個(gè)方面。

中外學(xué)者的研究成果，很多都證明了社會(huì)資本與職業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，有的研究甚至認(rèn)為，社會(huì)資本比人力資本更重要?！吧鐣?huì)資本常常被用來(lái)提高個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位，比如人們常常通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)找工作，認(rèn)識(shí)誰(shuí)比知道什么更重要”[9]9。

就中國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等是主要的幾種關(guān)系，信任、互惠在這幾種關(guān)系中非常重要，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)則可以把幾種關(guān)系納入其中。農(nóng)民工的社會(huì)資本也可以從這幾個(gè)方面來(lái)分析。血緣關(guān)系以家庭、家族為核心，是中國(guó)社會(huì)中影響最為廣泛的一種關(guān)系，有工可做時(shí)，首先想到的是自己的親戚能否勝任該工作，使對(duì)方在職業(yè)上有好的發(fā)展。筆者認(rèn)為血緣關(guān)系在尋找工作的初始階段起著非常重要的作用，原因是，從心理學(xué)的角度講，人們更相信自己的親戚，而在農(nóng)民工走出農(nóng)村時(shí)政府和市場(chǎng)的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于血緣關(guān)系的作用。地緣關(guān)系，居住在某地的人們，由于長(zhǎng)期的聚居，彼此熟悉認(rèn)識(shí)，在工作或生活中會(huì)彼此照應(yīng)，這種關(guān)系在尋找工作及謀求職業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。業(yè)緣關(guān)系，相同的職業(yè)會(huì)使人們彼此結(jié)成一種關(guān)系，互相合作，它可以使人們建立一種長(zhǎng)久的聯(lián)系，成為一種可持續(xù)利用的社會(huì)資本。地緣關(guān)系與業(yè)緣關(guān)系在發(fā)展的過(guò)程中是互相交織，互相促進(jìn)的，二者的良性發(fā)展，對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展有助推作用。

“按照社會(huì)資本理論，農(nóng)民工的社會(huì)資本是受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)影響的，是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源”[10]5。在新生代農(nóng)民工可利用的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)中，許多屬于非正式組織形式?！稗r(nóng)民工中通過(guò)老鄉(xiāng)外出打工的占22.9%，通過(guò)親戚關(guān)系外出打工的占32.1%，通過(guò)朋友關(guān)系外出打工的占19.3%，三者相加一共占到74.3%”[11]288。目前來(lái)看，這一數(shù)字并沒(méi)有太大的改變。這些通過(guò)老鄉(xiāng)、親戚、朋友關(guān)系而尋找工作，基本上依托的是地緣、業(yè)緣、親緣關(guān)系，他們把對(duì)方看做是“相互信賴并恩恩相報(bào)的經(jīng)濟(jì)資源”，看做是能夠互惠的合作伙伴。同時(shí)，農(nóng)民工中各種關(guān)系和“網(wǎng)”的維護(hù)，仍然需要政府很好地引導(dǎo)，營(yíng)造好的環(huán)境，使其成為社會(huì)主流價(jià)值的組成部分。與此相伴，新生代農(nóng)民工不得不延伸考慮的問(wèn)題是，在逐步融入城市，職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定之后，需放開(kāi)眼界，著力構(gòu)建新的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，突破血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，由傳統(tǒng)的“三緣時(shí)代”進(jìn)入多緣時(shí)代，以謀求更好的發(fā)展。

三、影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的障礙性因素：二元戶籍制度

從政治學(xué)的角度講，政府的重要職責(zé)之一就是對(duì)國(guó)民的意愿作出回應(yīng)。2010年的中央一號(hào)文件對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題作出了回應(yīng)，指出，“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。這足以說(shuō)明中央對(duì)新生代農(nóng)民工的重視。十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。”新生代農(nóng)民工仍然是相對(duì)弱勢(shì)的群體，在人力資本不足，社會(huì)資本相對(duì)匱乏的情況下，政府對(duì)他們職業(yè)發(fā)展的關(guān)注具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。之所以把政府作為農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的重要保障，是因?yàn)檎龅墓ぷ骶哂芯C合性，更為重要的是，只有政府才能作出制度安排，公平合理的制度安排對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本、社會(huì)資本都會(huì)產(chǎn)生影響。而目前城市中的個(gè)別制度安排非但沒(méi)有兼顧農(nóng)民工的需求，反而帶有一定的歧視性。所以，有學(xué)者呼吁：“要改變農(nóng)民工身份，國(guó)家必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，減少對(duì)農(nóng)民工的限制，消除各種歧視，使農(nóng)民工身份職業(yè)化、公民化、市民化?！盵1]14－15

在我國(guó)，二元的戶籍制度是“二元”制度的核心。政府推進(jìn)戶籍制度改革可以使新生代農(nóng)民工更加有尊嚴(yán)地謀劃職業(yè)發(fā)展。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工，陸學(xué)藝先生曾說(shuō)：“我國(guó)是在當(dāng)時(shí)的國(guó)情條件下，農(nóng)村容不下這么多勞動(dòng)力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒(méi)有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。”“這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，戶籍制度惹的禍?！盵12]271學(xué)者季文也認(rèn)為，“農(nóng)民工群體產(chǎn)生本身就是一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)特殊結(jié)果，帶有明顯的制度烙印”[10]14。

的確，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是一直以來(lái)困擾中國(guó)社會(huì)的一個(gè)大問(wèn)題，要逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“二元”的戶籍制度必須改革。這個(gè)問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工的影響更大，新生代農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市做工，只是工作環(huán)境和地點(diǎn)的變化，而其身份和戶籍并沒(méi)有變化。有的工種和職位因?yàn)閼艏驅(qū)⑺麄兣懦庠谕猓鞘小傲羧瞬涣艏摇笔顾麄冊(cè)谛睦砩袭a(chǎn)生被剝奪和被歧視的感覺(jué)，如果這種心理得不到及時(shí)緩解，會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)隱患。有學(xué)者曾大聲疾呼給農(nóng)民工“平等待遇”，筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“平等”應(yīng)該是將城市居民作為參照物的，反過(guò)來(lái)講，如果將農(nóng)民工作為參照物，是不是城市居民享受了超高待遇，再進(jìn)一步講，把城市居民享受而農(nóng)民工未能享受到的就業(yè)、教育、社保等福利剔除掉以實(shí)現(xiàn)平等？這顯然不是我們追求的目標(biāo)。那么，就讓我們更多地關(guān)注如何讓農(nóng)民工向城市居民看齊，給他們與城市居民平等的待遇，這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，政府的責(zé)任重大。使人欣慰的是，有些地方政府已經(jīng)開(kāi)始了某些改革的探索，如不少地方已經(jīng)嘗試或推行的流動(dòng)人口居住證制度，以居住證取代暫住證以及以后陸續(xù)出臺(tái)的一元化戶籍登記管理制度等，值得肯定。新生代農(nóng)民工是流動(dòng)人口的主體，所以，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度有利于新生代農(nóng)民工更有尊嚴(yán)的工作和發(fā)展?！案母锪藨艏贫?，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為根本上解決了農(nóng)民工問(wèn)題準(zhǔn)備了體制上的條件”[12]272。因此，解決一切問(wèn)題的瓶頸就是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，這個(gè)問(wèn)題如果能夠解決，那么就為解決二元的就業(yè)制度，二元的教育制度，二元的社會(huì)福利制度等諸多的“二元”問(wèn)題掃除了障礙。

善待新生代農(nóng)民工就是善待我們自己，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展也就是關(guān)注社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們有理由通過(guò)讓新生代農(nóng)民工接受教育和培訓(xùn)從而提升他們的人力資本，我們也有理由讓他們充分利用有限的社會(huì)資本去謀求職業(yè)的更好發(fā)展，但我們沒(méi)有理由讓在改革開(kāi)放中做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體流汗又流淚，而應(yīng)該讓他們分享社會(huì)發(fā)展的成果，這種分享除了“輸血”還應(yīng)該增強(qiáng)他們的造血功能，讓他們謀求更好的職業(yè)發(fā)展，讓他們有尊嚴(yán)地工作和生活，這是全社會(huì)都應(yīng)該盡力完成的長(zhǎng)期工程。

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