湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】 1998年，L縣某村村民徐某取得所在村3000平方米土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包期限為30年。2012年1月，村委會(huì)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以每年每667平方米300公斤早稻谷的價(jià)格，將村里大部分農(nóng)戶的連片承包地共13公頃出租給該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，用于種植葡萄，流轉(zhuǎn)期限為16年。這其中包括了徐某的土地。但徐某在自家承包地上種植蔬菜多年，而且已經(jīng)60多歲了，無(wú)其他一技之長(zhǎng)，主要收入來(lái)源于蔬菜種植，不同意流轉(zhuǎn)。村委會(huì)認(rèn)為，該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在當(dāng)?shù)馗愦笠?guī)模葡萄種植，對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，而且絕大多數(shù)村民予以支持，徐某也應(yīng)該從大局出發(fā)，少數(shù)服從多數(shù)，把承包地出租給該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司；況且徐某的承包地離公路不遠(yuǎn)，如果“插花”，影響很不好。2012年7月，村委會(huì)組織有關(guān)人員將徐某菜地內(nèi)的蔬菜鏟除，將地頭2棵桔樹砍倒。2012年11月徐某訴至人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)村委會(huì)與該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議無(wú)效，并歸還其承包地。人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，村委會(huì)組織人員強(qiáng)行鏟除徐某菜地的蔬菜和砍樹行為，屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)賠償損失。而村委會(huì)與該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合同屬于無(wú)效合同，該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)退還承包人徐某的3000平方米承包地。

【解讀】 在本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是村委會(huì)是否有權(quán)強(qiáng)行要求承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人流轉(zhuǎn)承包地。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。具體到本案中，村委會(huì)強(qiáng)迫徐某將土地流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，并采取了非法的行為以達(dá)到強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的目的，侵犯了徐某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是違法行為。由此造成的損失，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于村委會(huì)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂的流轉(zhuǎn)合同，由于村委會(huì)不具備流轉(zhuǎn)主體資格，所以該流轉(zhuǎn)協(xié)議是無(wú)效的。