張謙

摘要：我國會計核算的規(guī)范化管理，是加強政府與非盈利組織財務管理、強化政府與非盈利組織職能的重要保證。但現(xiàn)行的政府與非盈利組織的會計核算方面存在一定的問題，現(xiàn)就有關問題及建議與大家探討。

關鍵詞：政府與非盈利組織；會計核算；財政資金；

政府與非盈利組織是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。政府與非盈利組織的財務核算雖然比較簡單，但是其工作性質(zhì)和社會需求的特征決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性.

一、政府與非盈利組織會計核算存在的問題

1.財政資金使用效率低下

一方面專項資金控制不嚴，供應范圍較寬，資金分配存在嚴重的隨意性，從而影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔。另一方面，預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，沒有相應配套地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。同時，由于缺乏科學的管理手段、缺乏明確詳細的對應標準、控制方法，往往造成預算與實際偏差較大，忽視了資金使用前的預測控制，導致了普遍不重視資金使用效率，不合理使用資金的現(xiàn)象。

2.業(yè)務憑證填制缺乏規(guī)范合理

首先，某些政府與非盈利組織在日常會計核算中對原始憑證的填寫不完整、不規(guī)范，存在著較多的錯填和漏填的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在原始憑證的開票日期填寫的較為隨意，客戶名稱填寫的不夠明確，項目內(nèi)容、數(shù)量、性質(zhì)及標的填寫的過于模糊等。其次，與原始憑證相比，政府與非盈利組織在記賬憑證的填寫或處理上，也存在著較多的問題，這主要表現(xiàn)在其摘要的填寫籠統(tǒng)、簡單，甚至還有虛報假填現(xiàn)象，會計科目的使用不準確，對賬、審核、結賬不及時等。

3.會計沒有履行其管理的職能

目前，許多政府與非盈利組織對資產(chǎn)管理采取了賬實分別管理的策略，因此造成了賬實管理的分離，形成了一系列的管理漏洞。由于政府與非盈利組織的資產(chǎn)基本都是由財政資金支付所獲得的，屬于國有資產(chǎn)中的重要部分，因此必須對其加強管理，逐級分擔責任，以防止國有資產(chǎn)的流失；但是這種賬實分離的體制，卻會在很大程度上加劇國有資產(chǎn)流失的風險，例如財務部門和資產(chǎn)管理部門沒有就同一資產(chǎn)進行入賬、折舊或報廢的處理，或是處理的時間、方式及程度不一致，這就會造成所提供的資產(chǎn)信息的不一致性，違反了國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的初衷。

二、改進政府與非盈利組織會計核算的措施

1.強化政府與非盈利組織內(nèi)部財務管理制度建設

在法規(guī)體系建設上。健全科學的財務管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時，加大會計法規(guī)實施力度。強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應嚴格依法處理并追究責任人的責任。要健全各項規(guī)章制度，建立一套內(nèi)控嚴格、切實可行的財務管理制度。對現(xiàn)金的管理、財產(chǎn)的審批、審批權限的分配、財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

2.加強會計核算與管理的高度結合

在資產(chǎn)管理方面，應通過財務部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，從而使財務部門的會計核算工作真正能為國有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進作用。在資產(chǎn)的日常管理工作中，財務部門應對每一項購入資產(chǎn)進行入賬，對每一項出庫資產(chǎn)進行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進行賬實核對，以保證其保管賬與實物賬一致；而資產(chǎn)管理部門也應通過建立資產(chǎn)明細分類賬，嚴肅資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，以及采取定期或不定期抽查來及時掌握本單位資產(chǎn)的變動情況，以使在財務部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。

3.建立、健全政府與非盈利組織會計集中核算制度

會計集中核算是對政府與非盈利組織的財務收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，這是深化財政支出改革、強化預算約束、加強預算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監(jiān)督從事后轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督，這有利于財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行。

4.加強財政監(jiān)督

加大對政府與非盈利組織財政資金的監(jiān)督管理。一方面要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支標準，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費支出的途徑與渠道。建議地方政府出臺相關的符合當?shù)匦姓聵I(yè)單位實際情況的經(jīng)費支出標準，并對這一標準的統(tǒng)一實施進行嚴格的監(jiān)督。只有這樣，才能在一定程度上壓制各單位之間在亂發(fā)財物、財政支出上相互攀比的不正之風；另一方面就是要規(guī)范行政事業(yè)單位財政專戶的管理與核算。一是要規(guī)范收入管理，一切收入取得都必須使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴禁使用收款收據(jù)和白條子，盡快徹底實行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費收入和往來款的界限，不得將收費收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉，一切支出通過撥款途徑解決。

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