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        試析政府與非盈利組織的會計(jì)核算的問題及建議

        2013-04-07 07:10:08張謙
        中國經(jīng)貿(mào) 2013年1期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政資金會計(jì)核算

        張謙

        摘要:我國會計(jì)核算的規(guī)范化管理,是加強(qiáng)政府與非盈利組織財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化政府與非盈利組織職能的重要保證。但現(xiàn)行的政府與非盈利組織的會計(jì)核算方面存在一定的問題,現(xiàn)就有關(guān)問題及建議與大家探討。

        關(guān)鍵詞:政府與非盈利組織;會計(jì)核算;財(cái)政資金;

        政府與非盈利組織是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。政府與非盈利組織的財(cái)務(wù)核算雖然比較簡單,但是其工作性質(zhì)和社會需求的特征決定了其在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的特殊性.

        一、政府與非盈利組織會計(jì)核算存在的問題

        1.財(cái)政資金使用效率低下

        一方面專項(xiàng)資金控制不嚴(yán),供應(yīng)范圍較寬,資金分配存在嚴(yán)重的隨意性,從而影響了財(cái)政資金的使用效益,加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的,但在分流收入的同時,沒有相應(yīng)配套地分流財(cái)政支出,于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。同時,由于缺乏科學(xué)的管理手段、缺乏明確詳細(xì)的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、控制方法,往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大,忽視了資金使用前的預(yù)測控制,導(dǎo)致了普遍不重視資金使用效率,不合理使用資金的現(xiàn)象。

        2.業(yè)務(wù)憑證填制缺乏規(guī)范合理

        首先,某些政府與非盈利組織在日常會計(jì)核算中對原始憑證的填寫不完整、不規(guī)范,存在著較多的錯填和漏填的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在原始憑證的開票日期填寫的較為隨意,客戶名稱填寫的不夠明確,項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、性質(zhì)及標(biāo)的填寫的過于模糊等。其次,與原始憑證相比,政府與非盈利組織在記賬憑證的填寫或處理上,也存在著較多的問題,這主要表現(xiàn)在其摘要的填寫籠統(tǒng)、簡單,甚至還有虛報(bào)假填現(xiàn)象,會計(jì)科目的使用不準(zhǔn)確,對賬、審核、結(jié)賬不及時等。

        3.會計(jì)沒有履行其管理的職能

        目前,許多政府與非盈利組織對資產(chǎn)管理采取了賬實(shí)分別管理的策略,因此造成了賬實(shí)管理的分離,形成了一系列的管理漏洞。由于政府與非盈利組織的資產(chǎn)基本都是由財(cái)政資金支付所獲得的,屬于國有資產(chǎn)中的重要部分,因此必須對其加強(qiáng)管理,逐級分擔(dān)責(zé)任,以防止國有資產(chǎn)的流失;但是這種賬實(shí)分離的體制,卻會在很大程度上加劇國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險,例如財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門沒有就同一資產(chǎn)進(jìn)行入賬、折舊或報(bào)廢的處理,或是處理的時間、方式及程度不一致,這就會造成所提供的資產(chǎn)信息的不一致性,違反了國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的初衷。

        二、改進(jìn)政府與非盈利組織會計(jì)核算的措施

        1.強(qiáng)化政府與非盈利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

        在法規(guī)體系建設(shè)上。健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,使會計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依,有章可循,堵住會計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時,加大會計(jì)法規(guī)實(shí)施力度。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識,增強(qiáng)法紀(jì)觀念,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

        2.加強(qiáng)會計(jì)核算與管理的高度結(jié)合

        在資產(chǎn)管理方面,應(yīng)通過財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性,從而使財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算工作真正能為國有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進(jìn)作用。在資產(chǎn)的日常管理工作中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)對每一項(xiàng)購入資產(chǎn)進(jìn)行入賬,對每一項(xiàng)出庫資產(chǎn)進(jìn)行登記,并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬實(shí)核對,以保證其保管賬與實(shí)物賬一致;而資產(chǎn)管理部門也應(yīng)通過建立資產(chǎn)明細(xì)分類賬,嚴(yán)肅資產(chǎn)清查制度,完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng),以及采取定期或不定期抽查來及時掌握本單位資產(chǎn)的變動情況,以使在財(cái)務(wù)部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。

        3.建立、健全政府與非盈利組織會計(jì)集中核算制度

        會計(jì)集中核算是對政府與非盈利組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式,這是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來,使財(cái)政部門對單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督,這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。

        4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

        加大對政府與非盈利組織財(cái)政資金的監(jiān)督管理。一方面要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的途徑與渠道。建議地方政府出臺相關(guān)的符合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),并對這一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。只有這樣,才能在一定程度上壓制各單位之間在亂發(fā)財(cái)物、財(cái)政支出上相互攀比的不正之風(fēng);另一方面就是要規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專戶的管理與核算。一是要規(guī)范收入管理,一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù),嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子,盡快徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費(fèi)收入和往來款的界限,不得將收費(fèi)收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規(guī)范支出管理,在支出撥款上要注明用途,方便核算,專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn),一切支出通過撥款途徑解決。

        參考文獻(xiàn):

        [1]黨淑芳:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前亟需解決的幾個問題[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(2).

        [2]張國生 趙建勇:政府及非營利組織會計(jì)的環(huán)境、特征與預(yù)算會計(jì)改革.財(cái)經(jīng)論壇,2008(5).

        [3]李 虹:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策[J].財(cái)會研究,2006(8):41.

        [4]劉衛(wèi)東:淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

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