任廣峻

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實(shí)踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、戶籍改革、生態(tài)環(huán)境等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)；改革

黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)無法改變的必然發(fā)展趨勢(shì)，是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念

深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代化文明向廣大農(nóng)村地區(qū)的蔓延是不可阻擋的，但是在發(fā)展中一定要與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展的主體正是城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，只有二者充分的結(jié)合起來，我們才能建設(shè)出經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新城鎮(zhèn)。

二、逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套

轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)增長方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)城鎮(zhèn)化，我們還要加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許居民的自由流動(dòng)。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民對(duì)承包土地進(jìn)行有償、自由轉(zhuǎn)讓，逐步弱化農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。建立和完善社會(huì)保障制度，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)做好完善社會(huì)保障的工作，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全社會(huì)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓廣大農(nóng)村居民沒有后顧之憂。

三、多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺是每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的且必須解決的問題。這就要求必須突破傳統(tǒng)體制與模式，探索適合地方發(fā)展的科學(xué)模式，合理統(tǒng)籌拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。多渠道籌集資金。一是構(gòu)筑城建投融資平臺(tái)。組建建設(shè)投資發(fā)展有限公司，多方籌資，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極爭(zhēng)上級(jí)有關(guān)單位的支持。充分利用國家、省市的各項(xiàng)的優(yōu)惠政策，積極向上級(jí)交通、公路、建設(shè)、水利、民政等部門進(jìn)行申請(qǐng)，包括國債、專項(xiàng)補(bǔ)助、低息貸款、貼息貸款、合作資金等多項(xiàng)資金支持。三是不斷加大財(cái)政資金的投入。設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)環(huán)保專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)防洪保安專項(xiàng)資金，將土地出讓金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色示范鎮(zhèn)建設(shè)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金扶持。四是大力招商引資。多方宣傳和引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與住房、文化娛樂設(shè)施、公共基礎(chǔ)及建設(shè)等的開發(fā)建設(shè)。五是動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)。通過認(rèn)捐、捐贈(zèng)和單位、個(gè)人投資的辦法，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

加強(qiáng)管理，建立健全資金管理制度。一是要確保資金的使用效益。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃的實(shí)施方案，做細(xì)、做實(shí)工程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力降低工程成本。二是實(shí)行資金專戶管理，實(shí)行政府集中采購，對(duì)相關(guān)設(shè)備、材料和勞務(wù)實(shí)行政府采購，以保證設(shè)備和工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本。三是建立資金運(yùn)行報(bào)告制度、抽查制度、執(zhí)行驗(yàn)收審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。五是鞏固成果，建立長效運(yùn)行機(jī)制，理順體制，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。

四、科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)建設(shè)不是多建設(shè)幾所高樓，不是更多的人聚集在一起，而是要以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，在大視野里科學(xué)合理的規(guī)劃；要有經(jīng)營城市的理念，善于管理和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從全鄉(xiāng)、全縣的整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計(jì)規(guī)劃，將自我的發(fā)展融入到整個(gè)縣的發(fā)展中，融入到怎樣全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)中，這樣才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅盡可能的滿足人的生活需要、也要充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)、最大限度地綠化和美化環(huán)境，同時(shí)要塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中就立足自身特色，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文科技建設(shè)上都以自身特色為中心做文章。

五、 堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)互促互動(dòng)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工業(yè)文明、城鎮(zhèn)文明的象征，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)文明。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可否認(rèn)會(huì)極大帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同樣也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有自身特色，而且也離不開農(nóng)業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化只有同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來才會(huì)有基礎(chǔ)，才會(huì)有發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。要在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的的必由之路。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，要上水平，有特色，從而使城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，并且成為商品的生產(chǎn)地和集散地，成為農(nóng)村居民生活、娛樂、收入和消費(fèi)的家園。五要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一定要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

六、注重生態(tài)文明，建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。城鎮(zhèn)化過程相伴隨的是資源的大量需求，無論再生資源或者是不再是資源都是寶貴的財(cái)富，無論對(duì)全國的城鎮(zhèn)化過程還是單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，我們都必須遵循這兩類資源的約束，做到節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)。十八大指出在生態(tài)文明建設(shè)中我們要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”城鎮(zhèn)化建設(shè)我們一定要更加自覺地珍愛自然，保護(hù)環(huán)境，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向生態(tài)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響和破壞，因此在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。

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